導(dǎo)語：建設(shè)局系統(tǒng)年度法制工作總結(jié)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年是本市繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)和管理的一年。一年來，建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十五大和市第七次黨代會精神，發(fā)揚(yáng)偉大的抗洪精神，圍繞全市城市建設(shè)和管理的工作大局，緊緊抓住立法規(guī)劃、起草和執(zhí)法監(jiān)督與法制宣傳四大環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)的法制建設(shè)，發(fā)揮政府法制工作的規(guī)范、引導(dǎo)和保障功能，為保障完成全年城市建設(shè)和管理的各項任務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、根據(jù)“建管并舉，重在管理”的要求，認(rèn)真做好建設(shè)系統(tǒng)中近期立法規(guī)劃的修訂工作，增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)立法工作的科學(xué)性、前瞻性近年來，隨著城市建設(shè)和管理的不斷推進(jìn)，一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項目相繼建成，城市面貌實現(xiàn)了兩個“一年一個樣，三年大變樣”。與此同時，城市管理和環(huán)境建設(shè)被提到了十分重要的位置，市委、市府明確提出“建管并舉，重在管理”的要求。為了進(jìn)一步加快立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，保持建設(shè)系統(tǒng)立法工作與城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)城市建設(shè)和管理的需求，市建委將建設(shè)系統(tǒng)中近期立法規(guī)劃修訂工作列為**年法制工作的重要內(nèi)容，通過各方面的努力，立法規(guī)劃修訂工作于年底基本完成

修訂后的建設(shè)系統(tǒng)中近期立法規(guī)劃，進(jìn)一步突出城市管理和環(huán)境建設(shè)的重點，充分體現(xiàn)了立法決策與改革決策和發(fā)展決策的緊密結(jié)合，更具有系統(tǒng)性、完整性、前瞻性和務(wù)實性。整個立法規(guī)劃由城市規(guī)劃、建筑業(yè)管理、建材業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、市政公用管理、環(huán)境管理、住宅建設(shè)管理、海洋綜合管理、礦產(chǎn)資源管理等9個部分組成，同時本著“立足當(dāng)前，遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點，急需先立”的原則，整個立法規(guī)劃準(zhǔn)備分遠(yuǎn)近兩期實施。

在建設(shè)系統(tǒng)中近期立法規(guī)劃的修訂工作中，一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障。市建委領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立立法規(guī)劃修訂協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，部署立法規(guī)劃修訂的各項工作。各局根據(jù)委立法規(guī)劃修訂工作的計劃，成立了由局長或副局長任組長的立法規(guī)劃修訂小組，為修訂工作的圓滿完成提供了組織保障。二是步驟有序，層層推進(jìn)。整個修訂工作分為組織落實、調(diào)研修改和完善論證三個階段，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，了解進(jìn)度，協(xié)調(diào)關(guān)系，層層推進(jìn)立法規(guī)劃修訂工作落到實處。三是集思廣益，群策群力。由于立法規(guī)劃修訂工作涉及到今后幾年建設(shè)系統(tǒng)立法工作的質(zhì)量，因此，整個修訂工作實行內(nèi)外結(jié)合。一方面，對各局上報的立法規(guī)劃草案，市建委立足于全局，與各局反復(fù)平衡，共同商議，對重復(fù)或交叉的項目予以刪除或合并；另一方面，采取“請進(jìn)來”的方式，請有關(guān)專家學(xué)者對立法規(guī)劃草案進(jìn)行研討論證，通過內(nèi)外結(jié)合，上下溝通，保障了建設(shè)系統(tǒng)中近期立法規(guī)劃的修訂質(zhì)量。

二、貫徹“量質(zhì)并重，重在求質(zhì)”的要求，認(rèn)真作好法規(guī)、規(guī)章起草的前期工作，為適時出臺法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)造條件

與前幾年相比，**年建設(shè)系統(tǒng)出臺的法規(guī)、規(guī)章雖然有所減少，出臺了兩部政府規(guī)章，《**市房地產(chǎn)登記資料查閱暫行規(guī)定》和《**市蘇州河環(huán)境綜合整治管理辦法》，但質(zhì)量有所提高。與此同時，委有關(guān)局根據(jù)市人大和市府法制辦的立法計劃安排，圍繞燃?xì)飧母铩⒐凶》坎顑r交換、建設(shè)工程監(jiān)理等改革熱點問題，配合市人大常委會和市府法制辦做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章出臺前的調(diào)研、修改工作，為**年年初《**市燃?xì)夤芾項l例》、《**市公有住房差價交換試行辦法》和《**市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》3部法規(guī)、規(guī)章的順利出臺作好了充分的準(zhǔn)備。

去年建設(shè)系統(tǒng)的立法起草工作，有以下兩個鮮明的特點：

（一）基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)，立法儲備工作向縱深拓展。近年來，隨著本市社會經(jīng)濟(jì)法制化程度逐步提高，行政立法環(huán)境日趨偏緊，立法質(zhì)量要求日趨偏高。建設(shè)系統(tǒng)順應(yīng)政府法制工作發(fā)展的要求，在努力推進(jìn)當(dāng)年立法項目順利出臺的同時，實施立法重心前移，積極開展立法前期調(diào)研，做好立法項目的儲備工作，注重儲備項目的深度和廣度，為**年建設(shè)系統(tǒng)立法駛上快車道打下了扎實的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)本市建材行業(yè)的依法管理，確保本市建設(shè)工程材料的質(zhì)量，市建材業(yè)管理辦公室積極針對行業(yè)管理中的難點問題，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上完成數(shù)篇調(diào)研報告，使《**市建設(shè)工程材料管理條例（草案）》的調(diào)整思路、調(diào)整對象和手段逐漸清晰。市房地局在**年中針對本市房地產(chǎn)市場“土地一級市場超常量供應(yīng)，商品房二級市場上市過分集中，存量房三級市場交易量相對不足”的現(xiàn)狀，圍繞“市場難點，管理重點，老百姓熱點”問題，提出了一系列加快改革、搞活市場、促進(jìn)發(fā)展的工作目標(biāo)，確立了“調(diào)控一級市場，消化二級市場，盤活三級市場”的立法項目儲備重點，使**年立法項目的儲備工作有了明顯的增強(qiáng)，并對房屋租賃市場出現(xiàn)的大量問題擬定了《**市房屋租賃條例（草案）》，得到了市府法制辦領(lǐng)導(dǎo)的好評。

（二）借用“外腦”，集中廣大人民群眾、專家學(xué)者的智慧。市公用局積極配合市人大常委會，做好《**市燃?xì)夤芾項l例（草案）》公開登報、向社會各界征詢意見的工作，開創(chuàng)了本市立法程序民主化的先例，使《**市燃?xì)夤芾項l例》規(guī)定的內(nèi)容更為科學(xué)、完善、合理。此外，委和各局在起草法規(guī)、規(guī)章中也堅持廣泛征求方方面面的意見，通過內(nèi)外腦的有機(jī)結(jié)合，使行政立法更體現(xiàn)科學(xué)性、公正性，克服部門利益，從而使立法起草的質(zhì)量不斷提高。

三、以改革為動力研究新情況，解決新問題，努力探索行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的新手段、新機(jī)制

**年建設(shè)系統(tǒng)各法制機(jī)構(gòu)始終堅持“以改革總攬全局，以改革統(tǒng)一一切”的方針，在加強(qiáng)立法工作的同時，適應(yīng)新形勢，繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度。市建筑業(yè)管理辦公室在**年以提高勘察設(shè)計質(zhì)量為重點，通過年度執(zhí)法檢查，對862項勘察設(shè)計項目中的23項進(jìn)行了處罰。市政局路政大隊**年以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。共拆除違章建筑2000余間、違章堆物2700余處，清除違章占路面積達(dá)16余萬平方米；共處罰各類違法行為3139起，罰款金額45萬元。其中對較大違法行為立案103起，發(fā)出違章整改通知書1532份，改正1341起，改正率為87．5％，為城市管理“一年一個樣，三年大變樣”作出了貢獻(xiàn)。與此同時，全市執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不斷加強(qiáng)，監(jiān)督方法不斷創(chuàng)新，監(jiān)督實效不斷提高，依法行政和公正執(zhí)法得到進(jìn)一步推進(jìn)。

（一）規(guī)范行政處罰程序，促進(jìn)行政執(zhí)法水平提高。執(zhí)法程序合法是依法行政的重要內(nèi)容。**年建設(shè)系統(tǒng)各局進(jìn)一步在規(guī)范專業(yè)執(zhí)法隊伍的行政處罰程序上下功夫，促使行政執(zhí)法工作有了新面貌。為規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法用語，市環(huán)衛(wèi)局制定了《**市環(huán)境衛(wèi)生行政處罰程序規(guī)定》和《**市環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法用語規(guī)范》，使本市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)行政執(zhí)法實現(xiàn)了辦案程序統(tǒng)一、文書格式統(tǒng)一、規(guī)范用語統(tǒng)一的“三個統(tǒng)一”。市公用局出租汽車管理處，根據(jù)出租汽車行業(yè)處罰較多，當(dāng)事人要求聽證也較多的現(xiàn)象，結(jié)合出租汽車行業(yè)行政執(zhí)法的實際，嚴(yán)格按照《行政處罰法》和本市有關(guān)聽證程序的規(guī)定開展聽證工作，確保了當(dāng)事人的合法權(quán)益，并維護(hù)了政府行政執(zhí)法的權(quán)威性。市環(huán)保局在**年中編輯出版了《**市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法技能培訓(xùn)》、《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法手冊》、《簡明環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)手冊》等，并完成了《**市環(huán)境保護(hù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》，對環(huán)保局的依法行政起到了有力的推動作用。

（二）把對法規(guī)、規(guī)章實施情況的監(jiān)督放在與立法同等重要的位置，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。

建設(shè)系統(tǒng)委和各局法制機(jī)構(gòu)都具有執(zhí)法監(jiān)督檢查的職能。一年來，各法制機(jī)構(gòu)在探索切實有效的監(jiān)督檢查方式、方法上不斷創(chuàng)新，著力提高執(zhí)法監(jiān)督的實效。市公用局在市府法制辦的具體指導(dǎo)下，對《**市公共汽車和電車客運(yùn)管理辦法》實施一周年進(jìn)行執(zhí)法評估，在執(zhí)法監(jiān)督方式上采取召開座談會，開展社會問卷調(diào)查，組織專家評審組進(jìn)行綜合評審，并召開執(zhí)法評估會。通過市民與專家相結(jié)合，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外相結(jié)合的辦法，使《辦法》的執(zhí)行情況有了一個較客觀的評價，為該《辦法》的進(jìn)一步貫徹執(zhí)行和修訂完善創(chuàng)造了條件。市環(huán)保局結(jié)合全國人大組織的**中華環(huán)保世紀(jì)行“建設(shè)萬里文明海疆”大型記者團(tuán)采訪，從防治陸源污染物排放、防止船舶污染等8個方面進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，并根據(jù)全國人大和市人大常委會的要求，組織對關(guān)閉“十五小”、飲用水源水質(zhì)情況等進(jìn)行水污染防治法執(zhí)法檢查。為全市實施城市管理和環(huán)境建設(shè)三年計劃實現(xiàn)了良好的開端。市住宅局在**年檢查了各區(qū)、縣住宅建設(shè)管理部門行政許可和行政處罰的全市檔案材料，發(fā)現(xiàn)問題及時要求改正。

四、繼續(xù)推進(jìn)“**”普法的各項進(jìn)程，著力提高建設(shè)系統(tǒng)法制干部的依法行政水平

**年的“**”普法工作在市建委法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各局、委直屬單位的密切配合下，緊緊圍繞深化企業(yè)改革、加強(qiáng)城市建設(shè)和管理這個中心環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育為重點，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合，法規(guī)教育與行業(yè)法規(guī)教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)廣大干部職工的法律素質(zhì)和法制觀念，有力地推進(jìn)了建設(shè)系統(tǒng)依法行政、依法治市的各項工作。

（一）探索新型教學(xué)方法，提高“**”普法效果。在幾年的普法工作實踐中，各局和委直屬單位已積累了不少教學(xué)經(jīng)驗，部分單位還逐步摸索出一套切實可行的教學(xué)方法，為此，建設(shè)系統(tǒng)召開了法制宣傳工作會議，大力推廣案例演講法、案例培訓(xùn)法、案例圖象法等案例教學(xué)方法，也收到了一定的效果。

（二）抓住兩類重點對象，實施重點普法教育。一是把法律素質(zhì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、廣大干部職工積極參與的良好氛圍。建設(shè)黨委去年第一次中心組學(xué)習(xí)報告會請有關(guān)專家作依法治國輔導(dǎo)。市政局舉辦了10人次局級干部學(xué)法日，舉辦了232人次處級干部培訓(xùn)班，舉辦了1302人次科級干部培訓(xùn)班，取得了很好的效果。二是加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。公用局認(rèn)真抓好執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，通過電視講座、錄象等形式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《憲法》、《行政法學(xué)》，377人通過了考核。市政局694個行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)，全部取得了執(zhí)法資格；市園林局加強(qiáng)對綠化行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，分別組織了3期有139人參加的基本法培訓(xùn)和3期有220人參加的專業(yè)法培訓(xùn)；市地礦局有22人參加了市府法制辦組織的基本法培訓(xùn)，經(jīng)考核全部合格；市住宅局以行政執(zhí)法人員和處級以上干部為重點，舉辦了共有150人參加的市府21號令行政處罰模擬培訓(xùn)班和專業(yè)法培訓(xùn)班。

（三）結(jié)合全市法制宣傳，帶動系統(tǒng)普法工作。組織全系統(tǒng)26個局、委直屬單位參加本市百萬市民法律知識競賽，17位優(yōu)秀者組成的建設(shè)系統(tǒng)代表隊參加復(fù)賽和決賽，獲得二等獎。

黨的十五大提出的依法治國基本方略和**“依法治市”的一系列目標(biāo)任務(wù)，對建設(shè)系統(tǒng)法制建設(shè)產(chǎn)生了巨大的推動作用，也為各級法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門開展工作提供了有利的環(huán)境和條件。委和各局的法制干部緊緊抓住機(jī)遇，解放思想，真抓實干，出色地完成了年度各項法制工作任務(wù)。但是，建設(shè)系統(tǒng)法制工作中還存在一些不足之處，主要是：部分立法起草在集思廣益和與改革發(fā)展的有效結(jié)合方面還有待于進(jìn)一步完善；立法選項中的需要和可能的關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)；建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)執(zhí)法與街道綜合執(zhí)法有待進(jìn)一步加強(qiáng)；城市管理執(zhí)法體制有待進(jìn)一步完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還時有發(fā)生；執(zhí)法隊伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；對執(zhí)法檢查囿于執(zhí)法程序上的監(jiān)督檢查，而對法規(guī)、規(guī)章實體實施情況的檢查有所忽視；執(zhí)法工作需要投入的意識尚未普遍形成等。這些都應(yīng)在今后的工作中不斷加以改進(jìn)。

**年法制工作安排

今年是**城市管理和環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)“一年一個樣，三年大變樣”的關(guān)鍵一年。在推進(jìn)城市管理和環(huán)境建設(shè)三年目標(biāo)的過程中，要以法制化、社會化、市場化為目標(biāo)，積極探索長效管理機(jī)制，初步形成依法管理機(jī)制、市民社會參與機(jī)制和市場化運(yùn)作機(jī)制。其中依法管理機(jī)制是基礎(chǔ)。做好今年建設(shè)系統(tǒng)法制工作，對于順利完成城市管理和環(huán)境建設(shè)三年目標(biāo)，實現(xiàn)城市管理“一年一個樣，三年大變樣”，至關(guān)重要。今年建設(shè)系統(tǒng)法制工作的總體要求是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，貫徹落實黨的十五大和市第七次黨代會的精神，根據(jù)“依法治國”的方略，緊緊圍繞**城市建設(shè)和管理水平穩(wěn)步提高的大局，進(jìn)一步加快立法工作，提高立法質(zhì)量；探索和完善行政執(zhí)法體制、機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督；深入開展“**”普法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制水平，更好地為建立城市管理長效機(jī)制服務(wù)，保障城市建設(shè)和管理的新發(fā)展迎接新世紀(jì)。

一、明確重點，加強(qiáng)調(diào)研，保證既定立法起草工作按時按質(zhì)按量完成

搞好立法工作是加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。**要建成為國際性大都市，城市建設(shè)和管理的任務(wù)依然相當(dāng)繁重。城市管理體制、機(jī)制的改革和市場化運(yùn)作機(jī)制的建立、完善也有一個逐步到位的過程。隨著新型城市管理體制、機(jī)制和市場化運(yùn)作機(jī)制的建立，城市建設(shè)和管理中新的行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系正在不斷出現(xiàn)，需要通過立法來調(diào)整和規(guī)范。為此，**年建設(shè)系統(tǒng)立法工作必須圍繞建立具有時代特征、中國特色、**特點的城市建設(shè)和管理法規(guī)框架體系的目標(biāo)，按照市府法制工作會議的要求，在前幾年立法項目儲備的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)中近期立法規(guī)劃，進(jìn)一步加快法規(guī)、規(guī)章的起草力度，提高立法起草質(zhì)量。

（一）要明確重點，加大投入。根據(jù)**年地方性法規(guī)和規(guī)章制定計劃（草案），今年建設(shè)系統(tǒng)有8個項目列入市人大立法計劃，其中正式項目4個；有22個項目列入市府法制辦立法計劃，其中正式項目11個。委和各局要以此為重點，堅持定項目、定人員、定進(jìn)度、定經(jīng)費(fèi)的“四定”原則，增加立法投入，實行立法經(jīng)費(fèi)專款專用，為完成**年的各項立法任務(wù)提供物質(zhì)保障。委政策法規(guī)研究處對一些重要立法項目要提前介入，做到上下溝通，內(nèi)外協(xié)調(diào)，確保完成。

（二）要建立完善社會參與機(jī)制，保證立法質(zhì)量。市民社會參與機(jī)制是**探索長效管理機(jī)制的重要內(nèi)容。建設(shè)系統(tǒng)的法制工作要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高立法的民主化、社會化程度，“善于在立法過程中集中全市人民的智慧”，使法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定充分反映民意，廣泛集中民智，將可能出現(xiàn)的部門痕跡減少到最低程度，防止通過立法不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力、謀求部門利益，只有這樣，法規(guī)、規(guī)章才能更具有操作性、客觀性、穩(wěn)定性。要充分認(rèn)識質(zhì)量是法規(guī)、規(guī)章的生命，要提高法規(guī)、規(guī)章的科學(xué)性，使之適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

（三）要加強(qiáng)調(diào)研，搞好立法項目儲備工作。起草法規(guī)、規(guī)章草案的調(diào)查研究過程，既是摸清情況的過程，也是統(tǒng)一思想的過程。達(dá)成共識，然后才可能進(jìn)入實質(zhì)性立法階段。立法的質(zhì)量與調(diào)查研究的廣度和深度直接有關(guān)。委和各局對已列入市人大和市府法制辦立法計劃的調(diào)研項目，要深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，做到對調(diào)整的對象、手段相對清晰，法律關(guān)系主體相互間的權(quán)利義務(wù)比較明確，為立法質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。

二、以提高行政執(zhí)法的公正性、有效性為核心，建立、健全行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制、機(jī)制

建立以“依法管理”為基礎(chǔ)的城市管理和環(huán)境建設(shè)的長效管理機(jī)制，一方面要加強(qiáng)立法，做到有法可依；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這是鄧小平法制理論在建設(shè)系統(tǒng)法制工作中的必然反映。加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法的公正性、有效性是今年法制工作的重點。為總結(jié)城市建設(shè)和管理中的執(zhí)法經(jīng)驗，要積極開展建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法工作交流，進(jìn)一步推動建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法工作。

（一）開展行政執(zhí)法責(zé)任制試點工作。黨的十五大提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制”。執(zhí)法責(zé)任制其內(nèi)容包括哪些方面，實施的手段、方式方法如何等一系列問題都需要在實踐中不斷探索和完善。建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)著大量的城市建設(shè)和管理任務(wù)，執(zhí)法隊伍多，執(zhí)法任務(wù)重，如何將貫徹執(zhí)法責(zé)任制與日常的城市管理工作有機(jī)地結(jié)合起來，切實提高依法行政的水平，是建設(shè)系統(tǒng)法制工作的重要課題之一。今年建設(shè)系統(tǒng)房地局、市政局、公用局、環(huán)保局和環(huán)衛(wèi)局等5局被市府法制辦列為全市執(zhí)法責(zé)任制試點單位，建設(shè)系統(tǒng)要以此為契機(jī)，積極開展行政執(zhí)法責(zé)任制試點工作，及時加強(qiáng)交流、溝通，取得經(jīng)驗后再由點到面，逐步推廣。

（二）貫徹實施《行政處罰法》，做好罰繳分離工作。罰繳分離是法律規(guī)定的一項基本制度，是保障政府機(jī)關(guān)依法行政，樹立良好政府形象的基本要求。委和各局法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照市府法制辦的要求，充分重視這項工作。一是要精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力于解決實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保這項制度落到實處；二是要加強(qiáng)與同級財政部門和代收銀行分支機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，與它們密切合作，共同做好行政執(zhí)法人員、財務(wù)人員、代收銀行營業(yè)網(wǎng)點操作人員的法律知識和代收業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是要做好罰繳分離制度配套性政策的制定工作，以及各項對策性措施的研究工作，確保罰繳分離工作穩(wěn)步有序地推進(jìn)。

（三）要以降低行政訴訟敗訴率為目標(biāo)，進(jìn)一步完善聽證制度，狠抓行政執(zhí)法程序合法化。為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高行政執(zhí)法水平，委和各局法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》和本市有關(guān)實施聽證程序的規(guī)定，制定本部門的聽證程序?qū)嵤┘?xì)則，配備專職聽證人員，并加強(qiáng)培訓(xùn)，提高聽證人員素質(zhì)。同時要加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)計和定期、定量化動態(tài)分析，為改進(jìn)和提高委系統(tǒng)行政管理和行政執(zhí)法質(zhì)量提供決策參考。

（四）理順行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效率。一是要在理順市、區(qū)和街道三級執(zhí)法體系方面要有新作為。理順市級專業(yè)執(zhí)法隊伍、區(qū)級執(zhí)法隊伍和街道綜合執(zhí)法隊伍的關(guān)系，實行專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，明確各級執(zhí)法隊伍的職能，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同管理的效應(yīng)；二是要針對城建系統(tǒng)執(zhí)法隊伍較多，執(zhí)法的力量較分散，不能形成合力的狀況，在委內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法上進(jìn)行一定的探索。

（五）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。按照突出重點、講究實效的原則，開展對法規(guī)規(guī)章實施情況的監(jiān)督檢查。委和各局要根據(jù)實際需要，選擇領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾反映較大的一至兩項法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行執(zhí)法檢查，對去年執(zhí)法檢查中要求有關(guān)部門整改的項目，要繼續(xù)跟蹤檢查。要采取多種有效的監(jiān)督檢查方法，包括程序檢查與實體檢查，定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的辦法，使執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。

三、努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和優(yōu)化執(zhí)法隊伍的結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造條件實行執(zhí)法人員競爭上崗

委和各局法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對執(zhí)法部門的指導(dǎo)，特別是規(guī)范法律文書的制作，以提高文書質(zhì)量。今年建設(shè)系統(tǒng)要結(jié)合干部制度改革，在執(zhí)法隊伍建設(shè)上采取一些舉措。在繼續(xù)實行執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗的同時，要創(chuàng)造條件實現(xiàn)執(zhí)法人員競爭上崗，將執(zhí)法人員的考核與執(zhí)法業(yè)績掛鉤，對于無法勝任執(zhí)法崗位的人員要進(jìn)行換崗，甚至下崗。同時，面向全社會公開招聘錄用執(zhí)法人員，對執(zhí)法隊伍進(jìn)行適當(dāng)?shù)某鋵嵳{(diào)整。通過分流、交流和引進(jìn)等多種途徑，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善素質(zhì)、提高效率，努力使執(zhí)法管理隊伍與全面加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理的要求相適應(yīng)。

四、要繼續(xù)深入開展“**”普法工作。**年是“**”普法實施的第四年，也是在前三年的基礎(chǔ)上鞏固、提高的一年。根據(jù)市委宣傳部、市司法局“**”普法計劃的安排，今年普法的重點對象將在以往領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上，向企業(yè)經(jīng)營管理人員拓展。對企業(yè)經(jīng)營管理人員的普法內(nèi)容是包括《公司法》、《勞動法》等與社會主義市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的法律、法規(guī)，以及相關(guān)的行業(yè)法律、法規(guī)。

根據(jù)全國人大立法計劃，今年將有數(shù)部大法審議出臺。其中與行政管理部門關(guān)系較為密切的有《行政復(fù)議法》和《證據(jù)法》等。九屆人大二次會議通過了憲法修正案，修改后的新憲法是我國面向新世紀(jì)的根本大法。建設(shè)系統(tǒng)各法制機(jī)構(gòu)要聯(lián)系本單位實際，以形式多樣、豐富多彩活動為載體，大力進(jìn)行教學(xué)方式、方法的創(chuàng)新，結(jié)合“**”普法工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳憲法修正案和其他新出臺的法律，作好憲法修正案和新法律的培訓(xùn)工作，依法治市，努力建設(shè)社會主義法制城市。

對于本市新出臺的城市建設(shè)和管理法規(guī)、規(guī)章，也要通過各種宣傳媒介和活動載體，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，讓全社會和廣大市民了解這些法規(guī)、規(guī)章的主要內(nèi)容，積極爭取其支持和參與城市管理，形成“人民城市人民管”的社會氛圍。

**年建設(shè)系統(tǒng)法制工作依然十分繁重。委和各局的法制干部要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以更加振奮的精神，更加高昂的斗志，更富有創(chuàng)造性的工作，狠抓落實，以出色的成績迎接二十一世紀(jì)的來臨。