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20*年，我們按照年初制定的“突出一個主題，加大四個力度，完善五大體系，做好六項工作”的工作思路，與時俱進，開拓創新，使全市民政工作呈現出良好的發展勢頭，在維護社會穩定、促進社會和諧中有效地發揮了民政部門的職能作用。

一、主要工作回顧

支援南方抗擊冰雪和四川地震救災工作取得階段性成果。今年一月，我國南方部分省份遭遇罕見的低溫雨雪冰凍災害，我們按照市委、市政府的統一安排部署，及時下發了“向南方災區人民獻愛心社會捐贈活動”，全市各行各業和社會群眾踴躍捐款，全市共捐款700余萬元，并通過省廳撥往災區。同時，我們還配合部隊向南方災區運送救災物資運送物資500余噸，共接待戰士300百多人次、車輛100多臺次，空軍運輸機飛行11架次。5月12日，四川汶川發生特大地震以來，我們按照黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府的要求，在全市掀起了捐贈活動的熱潮。截止6月底，我市共接收捐贈8000余萬元，捐贈物資折款1300余萬元。此外，我們還協同空軍、海軍、總后勤部某部向災區空運189噸，共接待戰士380多人次，飛行21架次。10月21日，我市召開“送溫暖、獻愛心”，向汶川地震災區捐贈衣被動員大會以來，全市社會各界積極行動起來，踴躍捐款捐物，截至10月30日，全市市直共捐款50余萬元，捐衣被18000套，其中棉被13000床，棉衣5000套價值200萬元。11月31日，把所有捐贈棉衣、棉被已全部送往我市對口支援災區四川茂縣，得到災區政府和群眾的稱贊。此外，我們還積極開展全市的救災工作。今年以來，我市遭受了嚴重的干旱、冰雹、洪澇等自然災害，給災區群眾的生產生活造成一定困難。因災造成直接經濟損失51273萬元，農業直接經濟損失47262萬元。我市下撥救災資金600余萬元，救災棉衣(被)1000余套(條)。同時，受災地區民政部門下撥救災應急資金50余萬元、救災儲備糧5萬余斤，及時解決了災區群眾的生活困難，確保了災區社會穩定和災民安居樂業。

城市低保工作成效顯著。全市共有城市低保對象25878戶已累計發放低保金8858.92萬元，累計保障60.4024萬人；城市低保標準235元；人均補差147元。目前我市的城市低保標準為235元，位居全省第三。有力地保障了城市特困群眾的基本生活。

城市醫療救助制度不斷完善。年初，我們制定出臺了《關于進一步完善城市醫療救助工作的實施意見》對試行的《*市城市醫療救助試點工作暫行辦法》從救助范圍、救助方式和救助程序等方面進行了改進和統一規定。《關于城鎮困難居民參加城鎮居民基本醫療保險有關工作的實施意見》出臺后，經過近半年的實踐取得了很好的效果。五月，我市代表全省優秀地市參加了全國的縣級城市醫療救助制度方案評審會，會上，全國評審專家對我市的壺關等縣的城市醫療救助制度給予好評。

農村低保工作覆蓋率逐步提高。我們按照要求，實行分類施保、動態管理，在全市開展了農村低保對象擴面工作，*年我市農村低保人數占全市農村人口的比例為3.7%,全市截止10月底發達農村低保資金4990萬元。各區縣低保標準均達到或超過省定標準，彰顯了市委、市政府對農村困難群眾的關懷和溫暖。為落實科學發展觀、深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，我市根據農村低保工作的現況，提出進一步加大工作力度，在09年農村低保覆蓋率要達到4%的目標，并進一步提高臨時救助的比例。

農村醫療救助穩步推進。今年以來，全市投入1795萬元、支出345萬元（九月份之前）資助新農合人數78322人，救助住院群眾1000余人。對建國前入黨的農村老黨員的救助工作我市尤為重視，在省里未出臺政策以前，2004年就開始補貼，補貼標準最初的360元/所提高到現在的600—1800元/年。此外，我們為4萬名60歲以上的農村老年人免費辦理了《山西省老年優待證》，讓他們享受到免費進入旅游景點、乘坐公交汽車等待遇，在社上引起較好反響。

老有所養工作進展有序。一是全力開展敬老院建設工作。全市共有農村五保供養對象12991人，年供養標準為2300元。我們要在今明兩年時間內，新增加敬老院132所，建設面積達162680平方米，新增床數90*張。實現市委提出對全市農村五保戶實行集中供養的戰略目標。今年年底，新增床位5000張，明年“五一”前入住，集中供養率達到50%。明年年底，再新增床位5000余張，基本實現全市五保戶集中供養的目標。全市敬老院建設工作會議召開之后，各縣市區因地制宜、迅速行動、建養結合、合力攻堅，在全市形成了改擴建敬老院熱潮。截止目前，截止到現在已建成28所并投入使用，在建數70所，開工率達74%，未開工14所。二是認真開展養老示范活動。我市確定了以市老年公寓、城區南山田園養老院、黎城縣老年公寓、城區延安南路街道辦事處老年公寓、郊區黃碾鎮故南村康復托老中心5個單位為全市養老示范單位，加快我市社會福利社會化步伐。目前，全市共有42所養老機構，共有養老床位1573張，入住老年人978人。

基層民主建設呈現新的亮點。一方面，我們認真實施了民主管理工作。我們先后制定出臺了《*市村民代表會議規程》、《*市做好村級“一事一議”推進村級民主管理指導意見》、《關于開展“村務公開民主管理示范單位”創建活動的實施意見》，在全市開展了三級村務公開示范單位創建活動，使一批村務公開工作做的好縣、鄉鎮跨入全國、全省、全市的先進行列。另一方面，圓滿完成了第八屆村委會換屆選舉任務。第八屆村委會換屆選舉工作開始以來，我市早謀劃、早動手、三級黨組長形成合力，三級政府全力依法推進，取得了進展快、局勢穩、亮點多的良好效果。12月24日，我市圓滿完成了第八屆村委會換屆選舉任務。全市應換屆3449個行政村，有3447個村順利完成了村委會換屆選舉，占村委總數99.9%；其中一次直選成功的1632個村，占村總數的47.3%，遠遠超過第七屆一次直選成功率13.6%的記錄。全市351名大學生村干部當選為新一屆村委會成員，其中240名大學生村干部當選為村委副主任。

社區建設工作深入發展。今年我們制定出臺了*市建設和諧社區示范單位創建活動工作方案，并在城郊區和礦區社區開展了試點工作。積極推進社區居民自治的規范化、程序化建設，以保障居民群眾的選舉權，完善居務公開制度，完善居民會議制度，完善民主監督制度，使社區居委會的工作置于居民監督之下。

優撫政策全面落實。在全面落實優撫對象政策的同時，會同市財政局出臺了《關于合理使用優撫對象醫療補助經費的補充通知》，為我市從根本上解決優撫對象醫療難問題奠定了良好基礎。我們還舉行了“關愛功臣活動”，為優撫對象發放260輛三輪車、300輛輪椅，為優撫對象的生活提供了方便。對全市烈士紀念設施進行全面調查摸底，為下一步改善我市紀念設施提供了良好的基礎。此外，我們還主動配合市紀檢委對20*－20*年度優撫資金進行了專項檢查，確保了優撫資金的合理運用。針對奧運會開辦期間有可能上訪人員進行了開導，把問題解決在基層、把矛盾化解在內部、把隱患消除在萌芽狀態，切實做到了問題早發現、早控制、早解決。

退役士兵加大工作力度妥善安置。今年，我市復退軍人440名，我們已妥善安置退役士兵410名。同時，我們還加大安置改革力度，積極開展了退役士兵自謀職業工作。截止目前，自謀職業30人。此外，今年我們新接收安置軍休干13人，并進行軍休干房改工作。

民間管理工作取得一定成效。我們先后對全市469個民間組織進行了年檢，其中市級218個，縣級251個，年檢民間組織達到民間組織總數的94.3%。5月12日汶川等地發生地震后，我們積極動員全市社會團體和民辦非企業單位向地震災區踴躍捐款，奉獻愛心，據統計市縣兩級社團和民辦非企業單位共向災區捐款335.8萬元。同時，在十月至十一月，我們對全市的、社團與民非進行了抽查，共檢查了社團民非43家，對查出的問題進行及時指出糾正，還結合市煤焦領域反腐敗專項斗爭領導組安排，對全市涉煤焦領域的協會進行了專項檢查，從而進一步規范了社會組織的行為，保證了社會組織的健康發展。

雙擁工作扎實有效。在今年1月重大雪災和5月大地震災害救災期間，我們與駐市92925部隊積極協調配合，順利完成了救災物資轉動工作。同時，我們出臺了《*市雙擁工作領導組關于解決駐長部隊隨軍家屬安置和掛靠勞動關系，辦理社會養老保險、醫療保險有關問題的具體辦法》，為12名隨遷軍人家屬對口安置了工作，為134名隨軍未就業配偶發放240元/月的生活困難補貼。形成了軍民魚水情深、軍地關系融洽的良好局面。

區劃地名管理進一步加強。根據市委市政府提出了將潞城市、壺關縣、長子縣、*縣、屯留縣4縣1市劃入緊密聯系圈，打造“1+5”上黨城市集群，建設山水園林文化型大城市的總體戰略目標。因此，我們先后深入各相關單位，查閱大量工作資料決定建設將*縣、屯留縣、長子縣、壺關縣、平順縣、潞城市整建制地劃歸市區，撤縣設區，并代市政府草擬了《關于擴大*市市區規模、調整行政區劃的報告》，并詳細繪制了《擬擴建后的*市市區圖》。同時，我們還參加了省廳舉辦的全國新版地名數據庫管理系統培訓工作。目前，各縣市區已全部安裝調試好了新版地名數據庫管理系統，并開展了數據導入和填寫工作。與此同時今年我們還完成了晉城市牽頭的*晉城線地市級界線的聯檢任務。完成8條縣級界線聯檢任務，分別為：城區郊區線、*壺關線、*長子線、郊區潞城線、襄垣黎城線、屯留沁源線、武鄉沁縣線、平順壺關線。

福利彩票再創歷史佳績。福利彩票發行中心今年銷售福利彩票9440萬元，其中電腦彩票8940萬元，即開彩票505萬元，比去年增長18%。同時，還對投注站點進行了200人次的業務技能及服務技巧的培訓工作，繼續加大了增點擴容工作的力度。今年新增投注點14個，目前全市電腦投注站點已達2*個。加大了宣傳力度，配合省中心“迎奧運，21選5”加獎88萬元宣傳活動，制作橫幅180條，張帖海報300份。此外，我市的社會事務、婚姻管理、殯葬改革、老齡事業、綜合治理、民政宣傳等方面工作也取得可喜成績。

二、存在問題

近幾年來，我市民政工作取得了重大進展，為改善民生做出了應有貢獻，但與經濟發展水平相比，與落實科學發展觀要求相比，還存在一些不足和差距：

一、城鄉低保標準偏低，低保對象的生活仍然困難。根據全省的統一安排部署，我市先后6次提高了城市低保補貼標準，先后4次提高了農村低保補貼標準，但與發達地區相比還有很大差距，如杭州的城市低保標準去年12月份已達到340元。就全省來講，我市的城鄉低保標準屬于中上等水平，太原的城市低保標準為270元，農村低保標準最高的達到1320元。城鄉低保補貼標準的增長幅度遠遠低于燃料、食油等生活必需品物價的上漲幅度，城鄉低保對象生活仍很困難，存在冬天生不起火、生大病沒錢看等現象。

二、低收入人群得不到及時救助。目前，我市還存一部分低收入人群，他們的收入高于低保標準，不符合享受城鄉低保條件，游離于政策之外，但生活又很困難，特別是遇到大病、孩子上學等難題得不到及時救助，在一定程度上影響了社會穩定。

三是基層工作機構還不健全。特困群體中還有一些無家可歸、無依無靠、無生活來源的“三無對象”，他們到處流浪乞討，影響了社會秩序。我們的救助任務逐年加大，而我們的基層工作力量十分薄弱，救助和保障政策落實難以落實。目前，市級只有社會福利院、救助管理站對“三無對象”進行救助，而各縣市區沒有救助管理機構，基層社會工作隊伍比較薄弱，致使對“三無對象”的救助工作無法正常開展。

四是安置難問題越來越突出。隨著現代企業制度的重大變革和用人制度的重大調整，靠政策指令安置退役士兵的困難越來越突出，一些國有企業特別是民營企業拒絕接收安置退役士兵的現象日趨突出，為社會穩定帶來了很大隱患。

三、2009年工作打算

2009年是貫徹落實科學發展觀關鍵之年，我們要創新理念，采取措施，著力抓好以下幾項工作：一是著眼于促進社會的公平和穩定，以健全政策、完善制度、搞好銜接、狠抓落實為著力點，積極研究和完善惠及城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的民生保障體系：二是著眼于擴大社會民主，以完善城鄉基層管理和服務網絡、增強民間組織服務社會功能為著力點，積極研究和建立政府力量與社會力量互聯、互動、互補的社會治理格局；三是著眼于人民群眾生活質量的提高，以完善服務政策、拓展服務領域、提高服務水平為著力點，積極研究和健全多元、多層、多樣的社區服務網絡；四是著眼于建立一支宏大的社會工作人才隊伍，率先在社會福利、社會救助、社區建設、公益類民間組織和家庭生活服務等領域設置社會工作者崗位，多渠道吸納社會工作人才，提高民政工作領域的專業化社會服務水平；五是著眼于維護人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益，積極研究和完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置、民間組織、社區服務、婚姻家庭等方面的社會公共政策體系，切實增強社會公共政策的公平性、規范性、有效性，充分發揮公共政策在管理社會公共事務方面的重要作用，促進社會的良性運行和健康發展。