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*市林業局：

二零零八年我市資源林政管理工作，堅持以保護、培育、合理利用森林資源為核心，認真宣傳、貫徹黨和國家有關林業方針政策，落實“生態立市”戰略。建立、健全資源林政管理制度，不斷強化森林資源管理措施，全面提升資源林政管理工作水平和質量，在萬源市委、市府的領導和上級業務主管部門的具體指導下，努力做好新時期、新形勢下的森林資源保護管理工作。

一、真抓實干，確保森林資源安全

1、全面清理整頓木材經營、加工企業活動，規范了木材經營、加工企業行為

今年年初，針對我市由于2009年人工商品量采伐量大，采伐時間集中，監管沒有及時跟上，一度出現林政秩序較混亂的局面，在市委、政府的高度重視和領導下，對全市木材經營加工企業（點）進行了全面檢查和清理。一是對全市所有的木材經營、加工企業進行拉網式的清理，徹底的整頓。對違法行為的進行了嚴厲查處，如：對萬源市銀發膠合板廠和萬源市鴻光加工廠，收購的木材數量超過運輸證數量行為，給予了警告，分別處罰款26000元和6500元；對有木材經營加工許可證未辦理營業執照的經營、加工企業（31戶），進行整頓和處理，完善相關手續；對萬源市恒基木材加工廠因場地設置不合理（地處煙霞山入口處羅文三溪口），社會反響大，已責令于6月15日前搬遷完畢；對沒有木材經營加工許可證或過期的24戶帶鋸加工店依法取締關閉，當場或限期撤除了加工機械，并沒收木材15立方米，罰款200元。二是通過對木材經營、加工企業的整頓，規范了經營加工企業的行為。各加工企業與林業主管部門簽訂了《守法經營（加工）合同書》（共簽訂59份），照章辦事，按章追責（一年內發現有兩次違規行為則予以取締）；嚴格要求木材經營加工企業只能收購有法來源證明的木材，必須建立收購銷售臺帳，以備林業主管部門不定期監督檢查。根據市人大常委會執法檢查提出的整改意見，結合萬源實際，對三家較大加工能力的企業，要求在現有的生產條件下，降低設計生產能力，不新上生產線，嚴格按照執法檢查組的要求搞好加工生產。三是嚴格控制木材經營加工企業，市政府要求市林業已決定在二零零八年底前不再上報審批各類新的木材經營、加工企業。

2、嚴格森林采伐限額制度，規范林木采伐行為

(1）商品林采伐。在審批過程中，嚴格審批程序，嚴格把握重點環節。一是采伐作業設計審批關。要求設計人員必須深入伐區實地調查，并嚴格按照技術規程、規范和規定執行，對鐵路和主要公路兩邊、場鎮周圍、主要河流沿岸、自然保護區和風景區、自然生態敏感脆弱區禁止采伐作業設計，違規設計將追究設計人員和審批人員相關責任。二是采伐監督關。采伐作業時，現場監督人員（所在鄉鎮派人）必須到現場，指導督促業主嚴格按照設計要求采伐，并對每天采伐的林木進行檢尺登記匯總，當采伐量達到采伐證規定的蓄積量、出材量、面積三項指標之一時必須立即停止采伐。三是伐區驗收關。采伐結束時間（12月31日）一到，必須停止采伐，及時組織人員對伐區進行驗收和木材清庫，若發現有違規采伐和超面積、超蓄積、超范圍采伐的嚴肅查處。四是木材流通關。木材經營單位憑木材經營許可證經營商品材，并與縣級林業部門簽定守法經營保證書，由木材經營單位或林木所有者憑林木采伐證和木材經營許可證辦理木材運輸證。林業站和檢查站加強對商品材運輸的監管和檢查。今年共設計商品林采伐蓄積10000立方米，實際完成采伐蓄積8700立方米。

（2）非商品材采伐。堅持分級發放采伐證制度，由各鄉鎮政府在年內下達的采伐限額內審批發證。生產的這類木材保證農民生產生活需要，禁止上市銷售轉化為商品材進入流通領域。對此，已專門行文作了明確規范。

（3）農民房前屋后、自留地零星林木采伐。《森林法》規定，農民采伐其房前屋后、自留地零星林木不納入限額管理，不需要辦理林木采伐許可證。對這類林木的采伐管理是由林農申請，村（社）證明，鎮、鄉政府派員核實審批；需進入市場銷售運輸時，須林業站簽署意見，再報林業局審核辦理木材運輸手續。并專門行文作了明確規范。

3、加大林木采伐監管力度，嚴厲打擊非法采伐林木與偷拉盜運行為

保護森林資源，發展林業是各級政府的重要職責。特別是在加強林木采伐源頭管理上，切實做到“山上管住”。市人民政府經過研究決定，森林資源管理嚴格實行行政首長負總責，分管領導具體負責的責任制，各鎮鄉人民政府作為森林資源管理的前哨站，從源頭加強管理，防止亂砍濫伐現象發生，市政府與個鄉鎮政府、市林業局與各片區林業站分別簽定林木采伐管理責任書。商品林采伐時由鄉鎮、片區林業站派專人現場監督采伐，指導督促業主嚴格按照設計要求采伐。市林業局負責全市林木采伐監管及業務指導工作，采伐結束后，由林業局班子成員帶隊組成3個工作組，深入伐區進行檢查。市森林公安分局加大對林木非法采伐的查處和打擊力度。通過嚴厲打擊非法采伐林木的行為，懲治違法犯罪，起到宣傳教育群眾的作用。如：皮窩鄉趙家河村三社村民王躍義以收購房前屋后林木為名，與本村四社村民茍國文聯系買山砍樹，在未申請辦理林木采伐許可證的情況下，擅自組織本地村民4人在茍國文的自留山砍伐華山松及其它林木170余株，折立木材積54.38立方米，并加工制材準備銷售，經群眾舉報，森林公安分局及時派出警力調查取證，查實了王躍義濫伐林木的犯罪事實，二零零八年3月13日，經萬源市人民檢察院批準，犯罪嫌疑人王躍義因濫伐林木被萬源市森林公安分局依法執行逮捕。又如：今年10月30日，河口鎮村民陳猛因濫伐林木29余立方米被依法逮捕。通過對這些濫伐林木行為的重處，引起較大的社會影響，對村民起到了極大的教育作用。同時，在臨近年末之時，針對偷拉盜運現象有所抬頭的現象和趨勢，我們將認真組織力量，加大對偷運行為的追蹤打擊力度，并在市境內主要木材運輸通道和進入林區關鍵道口設立森林防火臨時檢查點，重點加強林區貨源管理和林區林政資源秩序維護。

4、嚴格活立木移植管理

隨著城市綠化美化建設步伐的加大，各地對大徑級綠化樹木的需求量大。近年來，我市有采集銀杏、桂花樹外運的情況。根據《四川省綠化條例》第32條規定“以營利為目的，移栽胸高直徑10厘米以上活立木的，必須制定移栽方案，報縣級林業主管部門審查批準，并按有關規定辦理采集證、植物檢疫證和木材運輸證，實行憑證運輸”。我市已于2003年以萬林資發[2003]58號文《關于進一步加強活立木移植管理的規定》對此進行了規范。今年，再次以市政府辦的文件進行了明確和規范，全市已停止新辦活立木移植的采集許可證，同時對去已采集假植的活立木進行了清理，嚴格運輸管理。

5、認真清理林業職工介入非法利益格局

為保證林業隊伍廉潔從政，公正執法，嚴禁林業職工介入非法利益格局。市政府要求林業系統職工做到“四不準”，即：一不準林業職工參與木材經營加工、活立木采集等與自身管理工作相關的營利活動；二不準林業職工代辦采伐證、木材運輸證、活立木采集證及運輸證；三不準林業職工為木材經營加工、活立木采集運輸等業主牽線搭橋；四不準為處理亂砍濫伐、偷拉盜運木材等通風報信，串通一氣等行為。各部門自查清理，對有介入非法利益格局的職工主動退出的不予追究，若隱瞞不退的一經查出將嚴肅處理。通過認真清理，共查處（或自己申報）7名林業職工直接或間接參與林業經營有關的利益格局。新店鄉林業員參與木材經營，林業公安查獲收購無采伐證柏木4.987立方米，木材被沒收，處罰款2000元，并給予其相應組織處理。另6名間接參與木材經營的職工現都已退出。為保證這項工作落實到位，市林業局制訂了《紀律承諾書》，局長與每位職工簽訂。

二、開拓進取，努力做好新形勢下的森林資源保護管理工作

（一）切實搞好森林資源分類區劃界定工作，推進集體林權制度改革。

林業不僅是國民經濟的基礎產業，又是重要的社會公益事業，它具有經濟效益、社會效益、生態效益。加快林業體制改革與發展，將森林區分為公益林和商品林，要把我市430萬畝森林的區劃界定落

實到山頭地塊，并完善所有圖、表、數據庫等資料，工作量十分巨大，為此林業局成立了領導小組，抽調技術人員，落實專項經費，把此項工作落到實處，為轉變林業經濟體制和發展模式，實現林業可持續發展。林業工作重點將從過去的成片造林綠化為主轉移到以森林經營為主和統籌城鄉綠化上來，從數量型擴張轉移到質量型提高上來，堅持依法治林，科技興林，產業強林。為順利推進集體林權制度改革，我市成立了集體林林權制度改革領導小組和辦公室，并抽調4人專門辦公，專門負責林改具體日常事務，現正在穩步推進羅文、青花兩鎮集體林改試點工作，積累經驗后全市推廣。

（二）切實做好林業有害生物防治工作。

我們堅持“預防為主，綜合治理”的方針，落實“隨經營、隨防治”的責任制度，全年發出預測預報2次30份，實施人工監測面積340萬畝，測報準確率86%；全市發生森林病蟲害面積5600畝，開展有效防治5600畝（其中無公害防治4600畝），無公害防治率為82%，成災率為零，實現了“有蟲不成災”的目標。全年實施產地檢疫苗木10畝，產地檢疫率100%，調運木材3000立方米，雜竹160萬根，調運檢疫率96%，全面完成林業有害生物防治的各項控制目標。今年5月羅文鎮13村2社集體林發生松毛蟲害550畝，我局及時排出技術員實地監測指導，從省檢疫總站調購2200斤敵敵畏煙劑實施化學防治，控制了蟲害蔓延，防治收到明顯效果。

（三）強化林地管理。林地是林業生產的物質基礎。為了盡可能地做到少占和不占林地，減少林地資源流失，市局加強了林地資源的保護管理工作。一是對征（占）用林地報告進行每宗地現場勘驗，嚴格按政策審核上報；對于國家重點工程建設確需征（占）用林地的，積極為其搞好服務，根據實際需要，也要使其盡可能地少占一些林地，同時落實好森林植被的恢復工作。全年共計初審上報審批征用林地2宗1509畝。二是對農村居民建房占用林地的情況，則采取逐戶調查核實上報的方式，實行計劃管理。三是對違法征（占）用林地的情況，嚴厲查處，限期恢復。在今年開展的林地專項檢查行動中，除“新農村”村道公路建設中未辦理林地征占用手續外，未發現有其它違法征占用林地的現象。

（四）落實森林管護責任，加強資源保護。

我市現有從事森林管護專兼職人員600余人，林業局成立了森林管護大隊，各片區林業站成立了管護中隊，各鄉鎮由專職管護員組建了森林管護隊，健全了制度，明確了職責。森林管護人員深入山頭地塊，常年開展巡山護林工作，有力地鞏固了森林“三防”體系建設，有效地保護了森林資源。

三、存在問題。

一是林政管理體制問題。在我市林地面積大，管理的工作量特大，靠林業主管部門單一力量無法保證效果。特別是在采伐管理源頭、流通領域上，現有力量無法監測到位。鄉鎮人民政府是森林資源管理的前哨站，因此，應主要依靠當地黨委政府的力量。現實情況是，鄉鎮只一名林業員設在農業服務中心，大多從事的是非林業工作，人、事管理關系在當地，與林業主管部門或派出機構的聯系甚少，致使森林資源管理工作脫節。這是需急待解決的問題.

二是林政執法、資源管理管理水平有待加強。林業主管部門擔負著保護森林資源安全的重要職責，林政執法、資源管理隊伍又是保護森林資源安全的主力軍。林政執法、資源管理隊伍素質的高低，直接關系到保護森林資源成果的大小。應不斷加強法律、法規、政策和業務知識的學習，加大培訓力度，提高依法行政的能力，建設一支高素質的林政執法、資源管理隊伍。