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今年上半年，在省委、省政府和國家工商總局的正確領導下，根據治理“三亂”、減輕企業負擔的工作要求，全省工商系統把治亂減負工作提升到黨風廉政建設的高度來抓，緊密結合工商執法工作的實際，認真開展了治亂減負的各項工作，積極為企業創造良好的發展環境。現將有關情況總結如下：

一、統一思想，提高認識，進一步增強治亂減負工作的緊迫感和責任感

治亂減負是黨中央、國務院深化企業改革的重要措施。為確保黨中央、國務院關于治亂減負工作部署的順利貫徹和落實，全省各級工商部門站在黨風廉政建設和促進社會經濟改革發展的高度，深刻認識治亂減負的重要性和必要性，以高度的政治責任感和強有力的工作措施，扎實有效地開展治亂減負工作。

二、明確任務，突出重點，全面提升治亂減負工作質量

（一）嚴格收費標準，規范收費行為。健全各級工商機關和基層工商所的財務管理制度，杜絕采取不正當手段，用白條、三聯單等票據進行收費，私設“小金庫”，坐支、挪用專項資金等違規違紀現象，對亂收費問題認真調查核實，嚴肅處理。強化日常財務監督檢查，對是否按國家規定的收費項目、收費標準、收費范圍進行收費；是否有擅自提高收費標準、擴大收費范圍進行亂收費的問題；是否使用省財政廳統一規定的收費票證收費；是否存在不按規定項目、范圍、標準填寫收費票據的問題；是否有違反“收支兩條線”規定，不及時、足額上繳規費和“兩費”以及截留、坐支、挪用各類上繳款和私設“小金庫”的行為；在行政執法過程中特別是涉及企業、個體工商戶的各種收費以及行政處罰收費，是否存在亂罰款等問題，進行自查自糾。

（二）大力推行政務公開。各級工商機關制定和完善了政務公開制度，普遍將行政事業性收費項目、標準、依據采取多種形式在適當場合、醒目位置向社會公開，并實行“一站式”服務、“一條龍”服務，最大限度地保障企業和個體工商戶對工商管理的知情權、參與權和監督權，促進了工商行政管理工作公開、公平、公正地開展。

（三）認真貫徹落實收支兩條線規定。長期以來，全省工商系統把“收支兩條線”作為治亂減負的重點工作內容，要求各級工商機關認真落實“收支兩條線”管理規定，增強做好“收支兩條線”工作的責任感、使命感和緊迫感，將“收支兩條線”納入制度化、規范化管理。一是嚴格界定行政性收費、罰沒收入的范圍。在對收費項目和收費標準進行認真清理的基礎上，將清理后的收費項目和收費標準用文件固定下來，并嚴格按照規定，收費、罰沒收入全部及時、準確、足額上繳省財政，納入預算管理，堅決取消違犯規定的收費項目，杜絕將收費、罰沒收入與職工的獎金、福利掛鉤和任何形式的提留、分成和收支掛鉤以及下達收費、罰沒收入指標問題。對行政處罰中的罰沒款，從嚴格程序入手，嚴格范圍標準，有效遏制隨意處罰和超標準罰款的問題。二是嚴格票據管理，防止“病從口入”。所有行政性收費和罰沒收入一律使用省財政廳的專用票據，建立健全了票據管理制度，按規定辦理票據領用、結報、繳銷手續。三是進一步完善了財務管理制度，加強了財務管理，杜絕了違規違紀問題的發生。在落實“收支兩條線”規定上，進一步強化票據稽核及收費檢查，從源頭上杜絕收費的隨意性，有效地防止了亂收費，鞏固了治亂減負和“收支兩條線”管理的工作成果。

三、強化措施，開拓創新，確保治亂減負工作取得實效

治亂減負工作，要在做到不向企業亂收費、亂罰款、亂攤派的基礎上，主要把主導思想和精力放在支持企業發展，為企業排擾解難，營造良好發展的環境，擴大再就業，促進經濟發展和社會穩定上。在這方面，全省工商系統主要做了以下工作：

（一）落實就業優惠政策，為下崗失業人員辦好事、辦實事。一是不折不扣地落實各項再就業優惠政策，大力促進下崗失業人員、高校畢業生就業安置工作。對于登記失業人員和殘疾人從事個體經營的，三年內免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業收費，確保下崗失業人員和高校畢業生就業優惠政策落實到位，讓優惠政策轉化為現實生產力和實際就業崗位。二是完善“綠色通道”等各項服務措施，營造良好的就業服務環境。按照“服務零距離、無間隙”的要求，落實政務服務承諾，堅持和深化“一條龍”服務，完善“綠色通道”專項服務窗口，實行預約服務、登門服務和微笑服務，堅持A、B角制、著裝掛牌制和科（處）長帶班制，努力為下崗職工申辦企業和從事個體經營搞好服務，降低申辦成本。今年上半年，全省工商行政管理機關對持《再就業優惠證》申辦個體工商戶6411戶，免收各類費用2097萬元；對高校畢業生從事個體經營的214人免收各類費用358萬元。

（二）強化服務力度，不斷提高服務水平。一是進一步完善了政務服務措施。按照“依法、規范、高效”的要求，認真落實首辦負責制、服務承諾制和限時辦結制等制度。二是大力實施“紅盾幫扶工程”。深入幫扶企業座談、走訪，了解生產經營中遇到的困難，現場辦公，從登記注冊、商標戰略、招商引資等方面，采取措施幫助協調解決。積極聯系企業，開展幫扶活動，提前介入、服務前移，實行跟蹤服務，認真做好重大項目、重點企業的幫扶工作。三是切實規范行政執法行為。堅決制止向企業亂收費和亂攤派，嚴禁各種代收代扣代繳行為。

（三）放手發展農民專業合作社，進一步做好農民專業合作社登記管理工作。一是按照加強宣傳和引導，大力促進農民專業合作社發展的要求，省工商局于今年5月4日下發了《關于充分發揮工商行政管理職能作用積極培育大力支持農民專業合作社發展的意見》，精心組織、放手發展、及時督導、積極推進，在提前介入，零收費、近距離、無障礙服務等方面，積極做好農民專業合作社登記工作。二是堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預、登記不收費”的原則，下移工作重心，貼近服務對象，提高登記效率，認真做好由工商所受理、初審，縣級局核發營業執照和農民專業合作社委托登記試點工作。截止今年5月底，全省已登記農民專業合作社3483戶，成員5.9萬個，出資總額19.9億元。

四、存在的問題和今后的打算

全省工商系統治亂減負工作雖然取得了一定實效，但與省委、省政府和國家工商總局的要求，與企業的期望，仍存在一定的差距：一是有的單位對落實治亂減負工作的具體措施不多，力度不夠大；二是工作進展不太平衡，結合實際研究、探討不夠，工作的主動性有待加強；三是對企業宣傳教育不夠，造成企業對工商部門日常監督管理產生誤解等。

為繼續深入貫徹落實治亂減負的工作要求，加強廉政建設，為企業創造良好的發展環境，全省工商系統將繼續深入開展治亂減負工作，加大工作力度，切實將治亂減負各項工作落到實處。一是繼續結合工商管理實際，突出抓好重點單位、重點崗位、重點環節、重點人員的監督管理，堅決防止“亂收費、亂罰款、亂攤派、亂代收代扣”行為；二是對已明確的治亂減負項目繼續開展“回頭看”，進一步清理鞏固、防止反彈；三是按照國家減負統一部署和明確規定，對新出臺的減負項目堅決貫徹執行，不講價錢，不打折扣，確保上級規定的減負項目落實到位。四是進一步健全和完善治亂減負有關制度，特別是堅決落實“收支兩條線”規定，加強對收費項目的管理，加強監督，依法收費。五是要進一步加大監察力度，嚴肅查處治亂減負工作中的違法違紀行為。對違反治亂減負工作部署、政令不通、有令不行、頂風違法違紀行為的當事人和責任人嚴肅追究。同時充分利用正反兩方面的典型教育，不斷提高全系統干部、職工的法紀觀念和依法行政的能力。

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