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二零零八年，在省國土資源廳黨組和市委、市政府的正確領導下，全市國土資源系統認真貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，全面落實科學發展觀，始終堅持“調控資源供應、維護農民利益、堅持依法行政、有效服務社會”的工作思路，大力推進管理方式改革和體制創新，嚴格保護耕地，完善征地補償和安置工作，健全土地節約集約利用和收益分配機制，加強國土資源行政能力建設和隊伍建設，全市在資源保護、資產管理和服務經濟建設等方面都取得了明顯成效，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。現將全年工作情況總結如下：

一、以保障可持續發展為根本，強化資源保護

正確處理近期建設和長遠發展的關系，全面落實加強耕地特別是基本農田保護的各項措施。在土地資源開發利用中，始終守住“確保全市基本農田總量不減少、用途不改變、質量不下降”這條底線，深入開展基本農田保護“爭先達標”活動，進一步建立健全基本農田保護制度，鞏固基本農田保護檢查工作成果，將耕地保有量和基本農田保護面積納入地方各級政府的考核目標，堅決防止和杜絕擅自調整基本農田保護區、隨意變更土地用途等現象，依法嚴肅查處違法違規占用基本農田行為。

圍繞全市耕地總量動態平衡目標，進一步強化耕地占補平衡項目庫建設。二零零八年全市耕地占補平衡項目庫共有進庫項目274個，總面積6.73萬畝，已全部實施到位并通過省廳驗收，共凈增耕地2.3萬畝。加強以項目管理為核心的土地復墾開發。積極抓好國家投資土地開發整理項目的申報和實施工作，二零零八年共爭取國家和省投資項目8個，總投資額1.98億元，項目建設規模12.95萬畝。充分發揮土地復墾的綜合效應，堅持將土地復墾與老莊臺改造、農田水利建設、發展庭院經濟、改善農村交通條件相結合，達到復墾一片土地、疏浚一條河道、修筑一條道路、美化一個村莊、造福一方百姓的目標。

二、以促進經濟社會發展為中心，保障合理用地

在國家土地宏觀政策進一步從緊、全市用地計劃十分緊張的形勢下，在全系統開展了“破難題，保發展”專題調研活動，通過調研，及時提出了保障全市經濟發展用地需求的思路和措施，得到了市委、市政府主要負責同志的充分肯定和高度重視。在具體工作中，始終堅持“眼睛向內，依靠自我，苦練內功，挖掘潛力”的觀念，以轉變土地利用方式，提高節約集約用地水平為抓手，有效破解發展中的難題。一是通過規劃修改，著力拓展發展空間。為確保市級以上基礎設施、能源等重點工程和建設項目，沿江開發等重點區域招商引資和主要城市、城鎮建設的用地需要，經批準，全年全市共進行土地利用總體規劃修改9次，涉及鄉鎮38個，其中重點鎮11個，解決了1.6萬畝擬建設用地不符合土地利用總體規劃的問題。二是積極向上爭取，有效解決建設占用耕地指標緊張、基本農田保護面積過高等實際問題。二零零八年，省下達我市農用地轉用計劃7090畝(其中耕地4610畝)，經過爭取，又追加折抵置換指標農用地計劃6490畝（其中耕地5192畝）。積極推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作，全市共爭取2000畝周轉計劃。此外，3月中旬，省政府同意核減了我市江陰經濟開發區靖江園區啟動區中的全部基本農田保護指標及近期建設涉及的部分基本農田，共計1.2萬畝。三是科學合理使用用地計劃指標。本著“保重點、控一般”的原則，優先安排符合國家產業政策、土地利用集約程度高以及市級以上重點工程、省級經濟開發區和沿江開發的建設項目，突出重點、兼顧一般，市和市（區）兩級合理分配，對一些急需建設重點工程項目通過納入省或省以上土地利用計劃以及市一級內部調劑解決土地利用計劃，全力保障全市各類重點工程項目建設和沿江開發用地需要。全年共爭取省控農轉用計劃3181畝（其中耕地計劃2512畝），為藥業城、泰東河工程、垃圾填埋場、泰高路等項目解決了用地計劃，并節省了2300多萬的資金。四是全力以赴開展用地報批工作。努力克服人手少、時間緊、任務重等困難，加班加點開展用地報批工作，全年全市共上報農轉用、征用72批次（含遺留或違法補辦6批次），報批用地總面積2.621萬畝，農用地轉用1.6678萬畝（其中耕地轉用1.461萬畝），實際已經使用農用地轉用計劃1.3557萬畝（其中使用耕地轉用計劃指標1.1779萬畝），保證了全市各類重點工程和沿江開發項目建設的需要，沒有出現因為供地不到位而影響招商引資項目的落實和投資項目正常開工建設的情況。五是節約集約用地，深挖潛力增加土地有效供給。加強用地預審，嚴格建設用地定額管理，對投資總量、投資強度等用地控制指標達不到規定標準的，原則上不予供地。積極盤活存量土地，走內延挖潛之路。組織了對存量建設用地情況的全面調查，制定出臺了盤活存量土地的政策意見，對存量建設用地，通過置換、“騰籠換鳥”、租賃、作價入股等多種方式重新配置使用。全年全市建設用地供應總量為1.831萬畝，其中新增建設用地5131.5畝，存量建設用地1.099萬畝，占供地總量的60％。六是積極服務企業改制，依法處置劃撥土地使用權。全年共為143家市和市（區）屬企業實施“三置換一保障”改制，通過出讓方式處置國有土地使用權1950畝，顯化土地資產3.53億元，置換職工身份2.1萬人。

三、以規范市場秩序為主線，不斷推進土地市場建設

一是加強制度建設，促進規范運作。為確保經營性土地出讓公開、公平、公正，建立健全了土地出讓計劃制度、信息公開查詢制度、進場操作制度、紀檢監察機關對土地市場的監管制度等，通過建章立制，使全市經營性土地出讓工作做到有章可循，日趨規范。二是科學編制計劃，促進有序運作。認真編制出讓地塊項目位置圖，及時召開土地上市計劃論證會，科學安排土地上市地塊并通過新聞媒體和網絡及時公開，接受社會監督。三是嚴格監督管理，充分體現公開、公平、公正原則。由發改委、建設、規劃、財政、審計等部門專業人員組成的評審委員會對土地掛牌出讓工作進行現場評審，由公證處現場公證，紀檢、監察部門現場監督，規范土地交易行為。成立底價評定小組，在召開掛牌會議半小時前集體研究確定出讓底價，密封完好交由公證處保管，在報價結束后由公證員開封公布，有效防止了底價的泄密。在土地掛牌出讓會議現場增設攝像頭，對掛牌會議現場進行全程錄像，以便事后督查。全年全市經營性用地入市交易率為100%，共招標拍賣掛牌出讓143宗，出讓面積3983.25畝，成交額21.09億元，其中市區23宗，出讓面積1348.8畝，成交額8.25億元。由于運作規范、監察措施到位、監管力度增強，有效杜絕了土地掛牌出讓工作中的不規范行為。

四、以保護被征地農民利益為前提，規范土地征收行為

一是狠抓征地補償費的到位。自“清欠”專項治理以來，全市共征收農民集體所有土地近2.5萬畝，征地補償安置費總額86694.68萬元。從專項檢查的情況看，征地補償費到位情況良好。各地通過財政墊底、政府貸款、加大追繳力度、存量資產變現、自愿轉存等方式，確保清欠遺留問題得到糾正，既杜絕了過去政府投資的基礎設施工程采取征地補償安置費分期付款的做法，也制止了鄉鎮工業集中區對征地補償費用采取借本付息的做法。目前凡已供地項目的征地補償費，已按序時進度足額解繳專門帳戶并全部劃轉到指定村組帳戶，根據分配方案和失地農民的申請及時支付到戶、到人，未發現新的拖欠行為，被征地農民反映良好，由于征地問題引發的信訪明顯減少。

二是穩步推進被征地農民基本生活保障制度。2009年清欠以來，全市應安置農業人員共26487人，其中絕大部分選擇貨幣安置，共25249人，占95.3%，已納入基本生活保障的（主要是海陵區、興化市）共1238人、占4.7%。進入保障的人員年齡結構分別為第二年齡段占25%，第三年齡段占47%，第四年齡段28%。興化市城郊3個行政村經村民同意另外試行了一種失地農民基本生活保障辦法，即對被征土地先選擇一次性貨幣安置，領取征地補償款480多萬元，然后由村集體經濟組織再拿出一定的資金，連同征地補償款一并向勞動和社會保障部門投保，選擇農村養老保險538人，大大超過一次性貨幣安置的人數，使村組大多數農民受益。

三是加大保障資金籌措力度。我市參照省《試點辦法》和省政府26號令，明確了基本生活保障資金的4種來源。其中政府從土地出讓金等有償使用收益中列支部分，提取標準按新征地面積計算，市區不低于10000元，四市不低于9000元。公共設施、公益事業等項目用地以劃撥方式供地的，由建設用地單位按新征用建設用地面積解繳基本生活保障資金。目前，靖江市已到帳的政府出資共2

094.12萬元，實際到帳率100%，全部充實到失地農民基本生活保障資金的財政專戶。海陵區應到帳的政府出資1309.38萬元，實際到帳率100%。

五、以礦產資源開發秩序整頓和地質環境管理為重點，促進地礦行政規范管理

全市礦產資源管理秩序進一步好轉。開展了礦產資源開發秩序專項整頓和規范活動，重點加強對土、立窯和18門以下的輪窯及無采礦許可的輪窯及窯基的拆除工作。采礦權有償出讓工作全面規范。全年共完成采礦許可登記117宗，注銷1家。所有磚瓦企業的粘土資源通過市場有償出讓率連續二年達100%，全年全市共有償出讓粘土資源285.76萬立方米，出讓宗數122宗，資源出讓價款達302.91萬元，其中采礦權出讓價款126.02萬元。組織開展了采取后閉坑環境恢復責任驗收工作，收取環境恢復治理保證金145萬元，有效地將開采資源與環境保護和土地整理有機結合起來，基本達到了采取粘土資源后保證環境恢復達標的要求。礦產資源補償費征收任務全面完成，全年共收繳礦補費226.56萬元。高度重視建設用地地質災害危險性評估備案管理工作。地熱資源勘查取得新進展，完成了姜堰溱湖二號井的勘查，興化市“興熱1井”鉆探項目正在進行之中。認真做好長江防汛工作。按時泰州市地質環境狀況通報。

六、以嚴格土地執法監察為突破口，大力推進依法行政

認真貫徹信訪條例，扎實做好信訪工作。實行分級接訪制度，及時處理群眾反映的問題。全年全市共受理群眾來信273件，接待群眾來訪439起1015人次，其中市局直接受理人民來信41件，接待群眾來訪109起315人次，辦理各類咨詢、建議、舉報電話68個，辦理上級交辦信訪件70件，辦結率達100%。全市國土資源信訪量總體有所下降，來信、來訪數、來訪人員比去年分別減少33.9%、41%、40.1%，特別是我市赴省去京上訪人次呈現下降趨勢，越級訪名次降至全省第10位。

進一步加大執法監察力度。認真落實巡查責任制，并列為執法監察考核的重要內容，抓好巡查，及時處理違法行為，把問題解決在萌芽狀態，減少違法用地的發生。全年市局共對全市39個鄉鎮進行了土地動態巡查，檢查各類用地項目220余宗，面積6000余畝，發現違法用地63宗，面積2000余畝；配合省廳執法監察局巡查、抽查各類用地項目122宗，發現違法用地34宗；全年共下發土地違法案件督查通知書6份，下達責令停止土地違法行為通知書11份，現場制止各類土地違法行為22起。對土地違法行為始終保持高壓態勢，嚴肅查處土地違法案件。全年全市共查處各類國土資源違法案件88宗，總面積974.69畝，收回土地面積47.48畝，拆除面積56.73畝，收繳罰款237.58萬元，處理責任人7名（正科1人、副科3人、股級3人），其中市局直接和指導查處的土地違法案件14宗，面積278.11畝，處分責任人4名，收繳罰款109.17萬元。另外還有兩起土地違法案件正在查處、3名責任人正在建議處分之中。

認真做好違法用地的清理補辦工作，依法規范各類用地行為。對1999年1月1日至2009年10月22日前已實際發生的違法用地進行了清理，對符合補辦條件和省政府審批權限的進行補辦。全市共申報各類項目用地314宗，總面積10132.73畝，收繳罰款947.09萬元，共處分責任人57名，其中正科6名、副科19名、股級及村干部32名。經省廳執法監察局檢查驗收，僅核減2宗，核減面積1163.8畝。

認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務院全面推進依法行政實施綱要》，扎實推進全系統依法行政。切實加強國土資源法制宣傳和教育培訓，組織開展了“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日的法制宣傳、法律咨詢活動，順利通過省、市“四五”普法檢查驗收并受到省廳表彰。繼續加大行政執法制度建設力度，規范行政執法行為，強化對行政行為的監督，國土資源行政執法責任制度體系基本形成。依法開展行政司法工作，實施內部監督，維護行政管理相對人的合法權益，全年共收到行政復議申請3件，參加行政訴訟6件，行政訴訟勝訴率為100％。

七、以提升國土資源管理水平為目標，切實加強基礎業務建設

大力推進國土資源信息化建設步伐。積極推進省電子政務試點工作。進一步加大信息化建設投入，全年投入290多萬元用于購置硬件和軟件，并對四市三區主干網進行了升級。整合和上收國土資源基礎數據，實現數據共享。整合國土資源網站資源，加快國土資源信息服務系統建設，努力為社會提供便捷高效的國土資源公共服務。

加強地籍測繪業務管理。在完成主城區42平方公里地籍調查的基礎上，開展了高港區刁鋪、口岸鎮12平方公里的地籍調查工作。對土地登記專項清理查出的問題進行整改完善，興化、泰興市對土地證書進行了全面查驗。對2009年土地變更調查成果進行核查和圖件更新上報。完成了中國工商銀行、新華書店等改組上市、企業改制的土地產權確認、土地登記發證工作。開展了全市零散宅基地專項調查，對村莊整理的潛力進行了初步分析。對全市18家測繪持證單位進行了測繪資質復審換證。加強土地登記發證，全年全市共發放國有土地證38816本、集體土地使用證41275本，辦理抵押5143宗，融資金額30億元。

嚴格執行各項收費政策，實行收費公示，“陽光收費”，自覺接受社會和群眾的監督，做到“應征不漏，應免不收”，全年全市共代各級政府征收土地出讓金30.46億元,其中：市本級代征8.56億元（招拍掛7.65億元），契稅1.25億元、耕地占用稅1600萬元，有力地支持了全市財政建設。

加強部門管理規范化建設，出臺了《泰州市國土資源局依法行政手冊》。通過梳理和優化國土資源管理業務流程，將國土資源管理業務分為4大門類、16個大類、134個事項。對所有事項，均明確主辦處室和單位，公布辦事依據、工作內容、工作時限、申報資料與標準，并按照科學合理的原則設置辦事流程，進一步規范和簡化審批程序，縮短審批鏈條，所有辦事結果均實行公開，接受社會監督。

八、以國土資源管理體制改革為契機，全面加強干部隊伍建設

積極穩妥地推進管理體制改革。認真貫徹國務院和省、市關于國土資源管理體制改革的文件精神，順利完成了四市國土資源局領導干部管理關系的交接工作、考察和重新任命工作。在“雙推雙考”的基礎上，建立了全市國土資源系統市（區）局級后備干部隊伍，并從后備干部庫中選配了4名年輕同志進入領導班子，進一步優化了四市國土資源局領導班子結構。目前，正在實施全市國土資源系統執法監察機構及國土資源所依照國家公務員制度管理人員定編定崗工作。

深入開展了機關作風建設和文明行業創建活動。通過組織開展一系列的主題實踐活動，進一步激發工作人員進位爭先的意識和為發展、為群眾服務的意識。大力推行服務承諾制、限時辦結制等，進一步改進服務質量，提高辦事效率。積極參加行風熱線，傾聽群眾呼聲，接受群眾監督。全年市局4次參加市行風熱線直播，2次參加省政風熱線直播，共受理群眾各類咨詢、建議和投訴意見49件，收到群眾電子郵件76件，均及時處理到位，辦結率100%，群眾滿意率98.3％。我局的作風建設得到了市委、市政府的充分肯定，被評為泰州市機關作風建設先進單位。全市國土資源系統深入開展的文明行業創建和“人民滿意國土所”創建活動，大大提升了國土資源部門的社會形象。市局機關被評為江蘇省文明單位，高港分局跨入江蘇省文明行業，泰興市局被表彰為江蘇省創建文明行業工作先進行業。此外，以扎實開展黨員干部學習教育活動為抓手，進一步加強機關黨的建設并取得顯著成效，先后被授予泰州市先進基層黨組織、“五好”黨組織、黨建工作示范點等稱號。

嚴格落實黨風廉政建設責任制。結合黨風廉政建設和反腐敗工作實際，修訂完善了局系統黨風廉政建設責任制，與各市（區）局（分局）簽訂了黨風廉政建設責任狀，并堅持獎懲兌現，對泰興市局、靖江市局因有機關中層干部發生違法違紀案件的在年度工作考核中實行一票否決。加強黨風廉政教育和典型案例警示教育，在重大節日前及時開展提醒教育，做到防微杜漸，營造廉潔自律氛圍。認真抓好查案執紀，嚴肅懲處腐敗分子。全年全市共收到反映本系統干部職工的各類來信21件，本著有案必查、嚴肅追究的原則，全部處理到位。

一年來，通過全系統上下的共同努力，全市

國土資源工作取得了較為顯著的成績，但對照上級的要求，還存在一定的差距，工作中還存在一些問題和不足，在新的一年還將面臨更加嚴峻的困難和考驗。我們將在省廳黨組和市委、市政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，開拓進取，扎實工作，著力在提升保護和保障能力、營造和諧環境能力、駕馭市場經濟能力、依法行政能力、管理服務能力上下功夫，努力開創國土資源管理工作新局面，為全面建設小康社會、順利實現現代化目標作出應有的貢獻。