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今年以來，我局按照上級部署、緊緊圍繞《縣人民政府行政執(zhí)法責任制目標管理責任書》和《縣人大常委會執(zhí)法責任制目標管理責任書》的要求，緊扣工商職責，實行責任分解，行政執(zhí)法責任制得到進一步落實。

一、緊扣“法制意識、服務意識、責任意識”三個意識，夯實行政執(zhí)法責任制，切實提高了執(zhí)法水平

（一）、用法制意識引導依法行政工作制度建設。

我局今年按照縣政府統(tǒng)一部署，共制定《縣工商行政管理局行政處罰行使自由裁量權實施辦法》及其參照標準2件規(guī)范性文件，清理、廢止了23件與實際工作不適應的規(guī)范性文件，提請縣政府重新了1件規(guī)范性文件。

加強行政程序建設，還參照省局、市局文本重新修訂了《行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法公示制度》、《行政強制措施暫行規(guī)定》、《行政處罰程序規(guī)定》、《實施行政許可規(guī)定》等10項行政執(zhí)法基礎制度；并先后以新工商字〔2010〕48號、90號文件形式，發(fā)文進一步規(guī)范行政裁量權為核心的行政執(zhí)法權力，大力完善行政執(zhí)法權力運行制度建設。縣局黨組還在7月26日、11月5日的工作月會上，對未主動履行相關監(jiān)管職責的股室、責任人員公開做了促動性批評。

（二）、用服務意識主導執(zhí)法為民工作機制建設。

在行政許可方面，嚴審（資料）、寬進（準入）、高效（快速）、優(yōu)質(zhì)（服務），既遵守法律底線又搞出特色，嚴格把關涉及公共安全、食品安全、環(huán)境保護等設立、變更、注銷程序，大膽試點逐步減少流動攤販備案等一般經(jīng)營性登記項目，主動簡化“受理-初審-核準-執(zhí)行”等內(nèi)部審批環(huán)節(jié)程序，為經(jīng)營者節(jié)省時間、節(jié)約資源。按照“非禁即入”的原則，共受理各類市場主體辦理登記事項7213戶次，辦結率100%，有效促進企業(yè)、個體工商戶健康發(fā)展。2010年已新登記個體工商戶2535戶，新登記企業(yè)105戶，其中外地來我縣經(jīng)商辦企業(yè)的個體戶327戶、企業(yè)15戶；至10月底，我縣實有登記注冊個體戶7354戶，臨時性、流動攤販經(jīng)營戶850余戶，各類企業(yè)961戶。工商行政執(zhí)法中，寬松的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務、發(fā)展為先的理念，贏得了社會各界的肯定和贊譽，今年已有11家企業(yè)到我局贈送錦旗，感謝我局的熱誠服務。

（三）、用責任意識“淬火”執(zhí)法權能職業(yè)道德建設。

執(zhí)法權能職業(yè)道德建設的核心是全面落實行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法責任追究，加大責任追究力度。今年我局繼續(xù)在全系統(tǒng)實行行政執(zhí)法督查制和行政執(zhí)法重大偏差報告制度，今年縣局監(jiān)察室會同縣局法制部門已對工商所等執(zhí)法單位開展3次定期督查、8次暗訪督查，現(xiàn)場督查了15個執(zhí)法單位350余人次的500多個行政執(zhí)法行為，對督查發(fā)現(xiàn)的4月份李某（勁酒案）無法定依據(jù)實施強制措施、6月份劉某（鉛鋅礦）無前置許可證換發(fā)營業(yè)執(zhí)照、11月份柳某（公司）拖延辦理登記現(xiàn)場核查等11個具體行政行為責令改正。

今年在執(zhí)法督查中，對存在執(zhí)法瑕疵的5名執(zhí)法人員做了現(xiàn)場執(zhí)法提醒，對1名無法定依據(jù)實施扣留強制措施的執(zhí)法人員誡勉談話，對1件逾期不能辦結的行政處罰案件責令銷案。得益于強化行政執(zhí)法責任追究，今年來，我局一般程序案件共立案141件，結案139件（銷案2件），經(jīng)過集體議案決定處罰的達17起，行政處罰案件實現(xiàn)了辦結率、執(zhí)行率兩個100%，全年無一起行政復議、行政訴訟案件。

二、以人為本、安全為重、發(fā)展為先，通過“八大類”專項整治挈領“七十項”重點執(zhí)法工作，實現(xiàn)工商履職無縫銜接

我局2010年1月份即已成立由蘇建華局長任組長的專門領導小組，梳理執(zhí)法職責、明晰執(zhí)法重點，制訂了以8大專項整治工作為核心的年度《行政執(zhí)法計劃》，規(guī)劃各類專項行動《工作方案》，明確今年我局的“七十項”工作重點，完善42項執(zhí)法職責履職考評細則，層層簽好行政執(zhí)法責任狀，層層抓好落實并按時督查督辦。

按照省、市局安排部署，我局今年在全系統(tǒng)深入開展對假冒農(nóng)資、無照經(jīng)營、非法傳銷、商標侵權、食品安全、虛假廣告、違法登記和虛假登記、煙酒市場等“八大類”專項整治，做到一月一部署，一月一重點，一項一驗收，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。通過八大專項整治行動的有效開展，使干部隊伍受到了錘煉，監(jiān)管水平得到了提高，工商地位得到了提升。

為實現(xiàn)執(zhí)法效能的橫向、縱向無縫對接，我局大膽探索改革行政執(zhí)法體制，適當下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。經(jīng)市局批準，我局率先改革食品流通許可證的登記核發(fā)流程，保證了全縣1250余戶從事食品經(jīng)營的個體戶能就近在當?shù)毓ど趟k理食品流通許可證。我局還積極探索建立執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，著力解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。今年對3件多頭立案案件經(jīng)由縣局協(xié)調(diào)指定辦案單位，避免了對人民醫(yī)院、聯(lián)群煤礦、金利隆復合肥公司等企業(yè)的重復檢查、多頭處罰，為企業(yè)營造了寬松的發(fā)展環(huán)境。

三、分類指導、糾錯指導，淡化強制、柔性執(zhí)法，以行政指導為突破，踐行行政執(zhí)法軟實力建設

今年我局制定了《縣工商行政管理局行政指導制度》，認真貫徹總局、省局《關于工商行政管理機關全面推進行政指導工作的意見》精神，落實縣人大關于加強行政指導行政調(diào)解、化解社會矛盾的有關決定，積極推行行政指導。我局創(chuàng)新開展向全縣25個中小學校派駐“工商食品安全輔導員”活動，開展“食品安全放心校園”創(chuàng)建活動，校園內(nèi)外食品質(zhì)量明顯提高，存在的安全隱患得到有效解決，此舉得到省工商局贊賞并已在全省推廣。

我局在行政處罰中全面引入行政指導糾錯制度，在查處違章違法案件時幫助企業(yè)正確認識違法違章行為的危害性，如今年通過對金利隆化肥有限責任公司案和長江頁巖磚廠無照經(jīng)營案的查處，指導企業(yè)及時改正，我局也將原擬處罰數(shù)萬元降為僅處罰數(shù)千元，行政處罰不僅沒有阻礙企業(yè)發(fā)展，反而促使企業(yè)實現(xiàn)了從量到質(zhì)的飛躍。今年來的處罰案件僅140件，也比去年的294件大幅減少了154件，降幅達52.4%；罰沒款僅有89.64萬元，減少69.86萬元，降幅達43.8。

我局積極創(chuàng)新行政調(diào)解，創(chuàng)建“無消費者投訴積案監(jiān)管工作區(qū)”。我們今年著力推進“一會兩站”和“12315”“五進”工作開展，將消費者申投訴網(wǎng)點滲透到村和居民委員會，今年先后建立80個村級、12個市場、學校級的消費者投訴站、12315消費者申訴舉報聯(lián)絡站；成功處置了迎光鄉(xiāng)江邊村“5.22”和釀溪鎮(zhèn)芭蕉村“5.31”兩起重大群體性疑似食品中毒事件，維護了社會穩(wěn)定。

四、二級監(jiān)督、量化考評，述廉述職、民主評議，健全績效考評機制，完善執(zhí)法制約監(jiān)督機制

我局今年進一步健全完善民主評議制度，加強對執(zhí)法單位及執(zhí)法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，實行二級監(jiān)督（縣局、工商所）、三級評議（人大代表及政協(xié)委員、縣局黨組及業(yè)務股室、工商所所在地服務對象）考評。一是實行1年2次縣局綜合考評和1年12次工商所法制室執(zhí)法考評相結合的內(nèi)部執(zhí)法考評；二是要求股室執(zhí)法單位、工商所負責人按年度向經(jīng)營戶、服務對象述職述廉，開門納諫，請廣大經(jīng)營戶面對面開展社會評議考評；三是不定期邀請人大代表、政協(xié)委員對全局、局黨組開展行風、工作作風、工作績效作評議考評。

總結今年工作，我局雖取得了一定的成績，但與上級的要求、群眾的期盼還存在不少的差距，我們將進一步強化三個意識，依法行政，優(yōu)質(zhì)服務，為我縣社會經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。