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一、年工作回顧

年是新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是全市人民砥礪奮進、共克時艱的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊和影響，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，認真落實中央宏觀經濟政策，把保持經濟平穩較快發展作為政府工作的首要任務，把保增長與調結構、增功能、促改革、惠民生結合起來，危中求機、迎難而上，全面完成了市十二屆人大五次會議確定的各項目標任務。

——應對危機保增長取得明顯成效。國際金融危機給發展帶來巨大困難與挑戰。在形勢最為嚴峻的去年2月份，地區生產總值、規模以上工業總產值增幅同比分別回落5.4個百分點、22.6個百分點,增速為近十年來最低。鋼鐵、汽車、石化等行業和不少企業經營困難、效益下降，就業壓力加大。面對嚴峻復雜的經濟形勢，我們積極應對，及時采取一系列措施，全力以赴保增長。預計全年實現地區生產總值4500億元以上，增長13%以上，完成全口徑財政收入1005億元，增長27%，地方一般預算收入316.1億元，增長14%。

——創新型城市建設取得重大突破。新技術開發區被國務院批準為全國第二個“國家自主創新示范區”，被授予“國家創新型試點城市”，的改革發展再次上升為國家戰略。

——“兩型社會”建設取得新進展。大生態水網構建工程總體方案獲國家發改委批準。水生態系統保護與修復試點工作通過國家驗收。中心城區污水集中處理率達到89.8%，比上年提高9.1個百分點。新建、改建6座遠城區污水處理廠，實現了每個遠城區都有1座以上污水處理廠運行。全市單位生產總值綜合能耗降低4%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減2.3%和2.5%。

——進入“高鐵時代”。城市基礎設施投資863.6億元，增長45.7%，規模、增幅創歷史新高。火車站投入使用，至上海、廣州客運專線開通，成為全國高速鐵路樞紐城市，綜合交通樞紐地位進一步凸顯。

——城鄉居民生活持續改善。城市居民人均可支配收入18385元，增長10％；農民人均純收入7161元，增長12.8%。城市居民家庭人均住房建筑面積增加到30.88平方米，農村居民人均居住面積增加到47.68平方米。

——主要經濟指標提前完成“十一五”規劃預期目標。在2008年人均生產總值、全口徑財政收入提前完成規劃預期目標的基礎上，年地區生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、城市居民人均可支配收入、農民人均純收入等5項主要指標，提前一年完成“十一五”規劃預期目標。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）保企業、擴內需，及時扭轉經濟增速下滑趨勢

扎實開展服務企業年活動。建立重點企業直通車制度、領導對口聯系企業制度和定期與企業對話會制度，先后4次出臺支持企業發展的政策措施，不斷加大力度幫助企業渡過難關。努力緩解中小企業融資難題，新增中小企業貸款460億元，市、區兩級擔保機構實現中小企業融資擔保102億元。支持企業上市融資。加大本地名優產品和自主創新產品的政府采購力度，組織企業參與境內外展會，幫助企業開拓市場。全面落實國家增值稅轉型、出口退稅、取消和停止100項行政性收費以及工商“兩費”等政策，減免企業稅金104.4億元，減輕企業負擔4.32億元。基本完成市屬8戶困難國有企業和61戶集體企業改制工作。

強化投資消費對經濟增長的拉動作用。完成全社會固定資產投資3001億元，增長33.3%。發揮重大項目支撐帶動作用。完善重大項目審批“綠色通道”制度，31個部門行政審批時限壓縮50%以上。建立“市區聯動、以區為主、業主盡責”的拆遷工作機制，著力化解重大項目建設面臨的征地拆遷矛盾。深化投融資體制改革，多渠道、多元化解決項目建設融資難題。新組建4家市級專業投融資平臺和12家區級投融資平臺，投融資能力進一步增強。全市新開工項目2117個，增長31.7%。404個市級重點項目完成投資1137.5億元，增長45%。多措并舉，增加城鄉居民尤其是低收入居民收入。全面落實減免汽車購置稅、汽車以舊換新、家電下鄉、促進普通商品住房消費等各項政策。實現社會消費品零售總額2164億元，增長17%。

發揮國家級開發區對全市經濟增長的支撐作用。支持新技術開發區加快發展光電子信息、生物、新能源、環保、消費電子五大特色優勢產業，國家生物產業基地建設全面展開。新技術開發區高新技術產業產值、規模以上工業總產值、財政收入等主要經濟指標均保持25%以上的快速增長。支持經濟技術開發區建設汽車城。與東風汽車公司簽訂戰略合作協議，支持東風汽車公司基地4年內實現年產銷規模超過100萬輛。經濟技術開發區實現規模以上工業總產值1101.9億元，成為中西部地區首個突破千億元的開發區。

（二）興產業、調結構，增強經濟發展后勁

調整振興支柱骨干產業。制訂《重點產業調整和振興實施方案》，出臺鼓勵制造業投資及重點產業鏈優化整合政策，促進鋼鐵、汽車、石化、裝備制造等八個主導產業上規模、上水平。加快推進重大產業項目建設，武鋼三硅鋼、東風本田、神龍二廠、東風自主品牌乘用車、南車集團生產基地等59個重大項目竣工投產，80萬噸乙烯、武石化擴能改造、武鍋和武重搬遷改造等53個重大項目加快推進。實現規模以上工業增加值1656億元，增長18.5%。全市產值過500億元的產業從3個增加到6個，產值過100億元的企業由6個增加到8個。新增規模以上工業企業385戶，增長17.9%。

培育發展戰略性新興產業。制訂出臺加快半導體及大規模集成電路、節能環保裝備、新材料等15個新興產業發展實施方案和指導意見。組建新能源研究院、生物研究院，大力實施十大科技專項和科技創新行動工程，促進科技成果轉化和產業化。實現高新技術產業總產值2055億元，增長18.5%。獲批綜合性國家高技術產業基地。

加快發展現代服務業。出臺支持總部經濟發展和區域金融中心建設的政策意見。組建農村商業銀行。漢口銀行跨省設立分行。新引進7家境內外金融機構。16家全國性金融機構在光谷金融港興建后臺服務中心。新成立12家小額貸款公司。“光城計劃”和“無線城市”建設加快推進。陽邏港口物流園區、天河航空物流園區等一批現代物流項目建設加快推進。旅游業逆勢上揚，全年接待國內和海外游客人次分別增長34.4％、24.5％，實現旅游總收入487.5億元，增長30.5%。歡樂谷主題公園、世茂嘉年華、巴登城等一批投資50億元以上的重大旅游項目開工建設。商貿業提檔升級步伐加快，漢口北商貿物流中心、武商摩爾城等15個投資超10億元的商貿類重大項目進展順利。第三產業增加值2300億元，占地區生產總值的比重提高到50.3%。

努力擴大對外開放。組織參加環渤海、鄂港粵、臺灣周等招商引資活動，積極承接產業轉移。新引進世界500強企業3家。全年實際利用外資29.3億美元，增長14%。優化外貿結構，船舶、軟件外包、光電設備等產品出口逆勢增長，成為國家首批服務外包示范城市。對外工程承包和勞務合作營業額大幅提高。東西湖保稅物流中心封關運行。積極參與城市圈建設和長江經濟帶開放開發。外事、僑務、臺灣事務工作取得新成績。

（三）強基礎、增功能，提升城市綜合承載能力

加快樞紐型重大基礎設施建設。規模亞洲第一的北編組站建成投入使用，天興洲公鐵兩用長江大橋建成通車，鐵路集裝箱中心站、石武客運專線段、漢宜鐵路段等項目建設進展順利，4條城際鐵路開工建設。新港建設全面提速，陽邏港集裝箱二期、金口重件碼頭等項目加快推進。恢復陽邏港至洋山港、新開通楊泗港至洋山港“江海直達”航線，成為中西部地區最快捷的“水上門戶”。7條城市高速出口公路全部建成。天河機場旅客吞吐量突破1000萬人次，三期擴建工程前期工作取得重要進展，第二通道開工建設。獲批全國首個綜合交通樞紐研究試點城市。

加強市內交通建設。城市骨干路網建設加速。二環線漢口段全面開工建設，武昌段建設積極推進；三環線南段基本建成，東北段加快推進，東段開工建設。大道、白沙洲大道、八一路延長線、江北快速路、沙湖大橋開工建設。卓刀泉立交橋、新墩跨鐵路立交橋建成通車。過江通道建設力度加大。二七長江大橋建設加快。鸚鵡洲長江大橋前期工作取得重要進展。軌道交通建設步伐加快。1號線二期主體結構基本完成，2號線一期、4號線一期工程加快推進，3號線一期、4號線二期開工建設，消除漢陽地區軌道交通建設的空白。

推進重點功能區建設。調整完善王家墩商務區、新區建設管理體制。推進武昌古城及首義文化區、漢口沿江商務區、武昌濱江商務區開發建設。國際博覽中心、華中第一高樓——中心建設全面展開。

加速城中村和舊城改造。制定實施《關于進一步加快城中村改造建設工作的意見》，全年完成17個村的整村拆遷任務，其中4個村全面完成綜合改造任務。7個中心城區分別啟動實施1—2個舊城改造項目。矛盾集中、影響較大的花樓南二片等片區拆遷工作圓滿完成。

強化城市綜合管理。加強規劃管理，城市總體規劃(—年)被國際城市與區域規劃師學會授予“全球杰出貢獻獎”。土地利用總體規劃(2006—年)通過國土資源部審查。組織開展“城鄉環境綜合整治年”活動，加強違法建設、違章占道、暴露垃圾、渣土污染等專項整治。推進創建市容環境達標街道、市民滿意路、文明建設工地。實施“景觀燈光提檔升級工程”。武昌、青山、洪山三區“插花地”問題妥善解決。取消全市所有普通公路收費站。

（四）抓試驗、促改革，全面推進“兩型社會”建設

探索建立節約資源保護環境新機制。完善污染監管機制，實行重點污染源“飛行監測制度”，新建155套污染源自動監控設施，開通全國首個重點污染源排污信息網上平臺。探索建立節能減排市場化機制。開展主要污染物排放權交易和綠色信貸試點，在一批大型企業探索實施企業環境污染責任保險制度。健全土地集約節約利用機制。建立全市統一的土地市場。推進城鄉建設用地增減掛鉤試點。

加快發展循環經濟。青山、東西湖國家級循環經濟試驗區和陽邏省級循環經濟試驗區建設順利推進。構建循環經濟產業鏈，武鋼燃氣蒸汽聯合循環發電機組等一批循環經濟項目進展順利。建成農業循環經濟示范點14個，核心示范區面積1.8萬畝。強化循環經濟發展的資金和技術支撐，設立循環經濟發展專項引導資金，成立循環經濟重點實驗室。

實施“碧水藍天”工程。中心城區16個湖泊水質提檔升級，劣Ⅴ類湖泊減少9個。中心城區和遠城區日污水處理能力分別新增19.6萬噸、18萬噸。成功舉辦第13屆世界湖泊大會，發表了《宣言》。實施城市清潔空氣工程，完成291臺燃煤鍋爐改造、794家餐飲單位油煙污染治理，開展機動車排氣污染專項治理工作。長山口生活垃圾衛生填埋場建成啟用。全年新增綠地475.6萬平方米，建成37個小森林、小游園、小綠地。人工造林12.8萬畝，森林覆蓋率達到26.48%。中心城區環境空氣質量優良率達到82.5%。

大力倡導綠色消費。實施綠色照明工程，開展“十城萬盞”試點工作，推進節能新光源在社區、道路等公共場所的規模化應用，對居民購買使用節能燈具給予50%的價格補貼。推廣綠色建筑，嚴格執行新建建筑節能50%的設計標準，在新建12層以下建筑統一建設太陽能熱水系統。倡導綠色出行，開展“十城千輛”試點工作；設置816個便民自行車服務點，投放2.3萬輛自行車供市民免費使用。完善廢舊電池回收網絡，累計回收廢舊電池500余噸。我市被列為全國節水型社會建設試點城市。“兩型社會”沿江集中展示區建設初具規模。“兩型”社區、機關、學校、村鎮等創建活動積極推進。

（五）重“三農”、統城鄉，加快推進新農村建設

積極推進遠城區新型工業化。制定遠城區工業發展空間規劃、產業發展規劃和扶持政策。發揮市級財政專項資金引導作用，園區基礎設施建設投入超過30億元。全市遠城區累計完成工業總產值1058億元，增長19.8%。

大力發展現代都市農業。新建優勢農產品正規化基地10萬畝。建設農業標準化生產示范區17個、面積30萬畝。全市無公害農產品、綠色食品、有機食品達548個。農產品加工業產值突破800億元，龍頭企業實現銷售收入270億元。新增農民專業合作社67家。農業產業化農戶覆蓋率達59.5%。鄉村休閑旅游實現綜合收入15.3億元,增長18.4%。

深入推進農村改革。土地流轉和規模經營加速推進，新增土地流轉面積33萬畝。設立農村綜合產權交易所，交易金額達18.16億元。林權制度改革不斷深化。農業政策性保險范圍不斷擴大。漢南區城鄉一體化試點積極推進。

著力改善農民生產生活條件。城市機關、單位與農村建制村實現“城鄉互聯、結對共建”全覆蓋。新解決農村60萬人飲水安全問題，農村自來水普及率達到85.8%，比上年提高19個百分點。3903戶遠城區農村無力自建房戶的危房改造任務全面完成。450個建制村“家園建設行動計劃”創建任務圓滿完成。新建通自然村灣水泥路1200公里。完成24座病險水庫除險加固、11處大型排澇泵站和56處中型骨干排灌泵站更新改造。

（六）惠民生、促和諧，推動社會全面進步

深入推進全民創業。以創業帶動就業，努力穩定和擴大就業。新建創業基地面積104萬平方米。發放小額擔保貸款5.59億元，增長25.3%。扶持勞動者自主創業成功3.24萬人，直接帶動8.81萬人就業。全年新增企業2.4萬戶、個體工商戶6.2萬戶。采取社會保險費“緩、降、補”等手段為企業減輕負擔，促進企業穩定就業崗位。實施高校畢業生、農民工、城鎮困難群體就業幫扶，落實社保、職介、培訓、崗位補貼4.75億元。城鎮新增就業14.5萬人，下崗失業人員再就業5萬人，幫扶困難群體就業1.65萬人。轉移農村勞動力6.52萬人。

穩步提高社會保障水平。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險分別新增參保13.5萬人、21萬人、10.2萬人、21.5萬人和20.4萬人。82萬名在漢大學生納入居民醫保。2.3萬名關閉破產國有企業、困難集體企業退休人員納入職工基本醫療保險。5萬名農民納入新型農村社會養老保險試點。78.9萬名企業退休人員基本養老金每人每月增加130元。城鎮職工基本醫療保險年度最高支付限額提高到10萬元。中心城區最低生活保障標準從每人每月248元提高到300元，遠城區從186元提高到240元。“城中村”村改居人員養老標準每人每月提高60元。新型農村合作醫療參合人數273.6萬人，參合率達到98.9%。落實企業退休職工計劃生育獎勵政策10.5萬人。

改善困難群眾居住條件。調整保障性住房管理體制和政策，完善《市經濟適用住房管理辦法》和《市廉租住房保障辦法》。竣工經濟適用房163.34萬平方米，銷售19234套。配房租賃廉租住房7500戶，實現廉租住房租金補貼“應保盡保”。青山棚戶區改造工程建設加快推進，建成安置房42.7萬平方米。

加快發展社會事業。51所初中標準化學校和29所農村寄宿制學校建設全面完成，優質高中建設工程進展順利。農村義務教育階段學生學雜費、教科書費、住宿費全部免除。全面實施義務教育教師績效工資改革。組織開展慶祝新中國成立60周年系列活動。完善公共文化服務體系，遠城區10個綜合文化站和450個村多功能文化活動室建成投入使用。文化藝術進一步繁榮，兒童劇《古丟丟》等獲“五個一工程”獎。琴臺音樂廳建成投入使用。光谷國際動漫節、“德中同行—走進湖北”等對外文化交流活動成效明顯。推進醫藥衛生體制改革，中部醫療服務中心建設工作積極推進。七個中心城區和兩個遠城區啟動實施國家基本藥物制度。完善社區衛生服務體系，社區衛生服務機構門診量達735.2萬人次，增長18.8%。400個村衛生室標準化建設任務全面完成。甲型H1N1流感等重大疾病防控工作不斷加強。第八屆市運動會成功舉辦。“健康、活力江城”全民健身活動蓬勃開展。

加強和改進社會管理。創建“警民關系最和諧城市”取得初步成效。命案破案率達到92.5％，“兩搶一盜”刑事警情持續下降，社會治安總體平穩。英雄特警譚紀雄被公安部授予全國公安系統一級英雄模范榮譽稱號。和諧社區建設成效明顯，中心城區5個區、6個街道、8個社區，分別被國家民政部授予全國和諧社區建設示范區、示范街道、示范社區稱號。人口與計劃生育工作不斷加強，我市被評為全國人口和計劃生育綜合改革示范市，11個區被評為國家、省人口和計劃生育優質服務先進區。深入開展領導干部接待信訪群眾、排查化解矛盾糾紛等信訪穩定工作。食品藥品安全監管工作不斷加強。安全生產態勢保持平穩。城市突發公共事件應急能力進一步增強。國防教育、國防動員和雙擁工作成效明顯。民主法制和精神文明建設取得新進步。國家安全、人防、消防、仲裁、保密、參事、氣象工作積極推進，文史、檔案、地方志、民族、宗教工作得到加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得新進步。

市政府承諾的10件實事工作目標全面完成。

（七）抓服務、提效能，加強政府自身建設

加快轉變政府職能。完成新一輪政府機構改革，市級行政機構由56個減為46個，具有行政職能的市級事業機構由12個減為9個。完善公共服務職能，49個部門向社會公開作出254項服務承諾，民政、供水、供電、供氣、出入境管理等14類公共服務窗口延長服務時間，雙休日照常辦公，方便企業和市民辦事。電子政務系統不斷完善。

提高依法行政水平。主動接受市人大及其常委會的法律監督，自覺接受市政協的民主監督，加強與各派、工商聯和無黨派人士的聯系溝通。辦理市人大議案、建議和市政協建議案、提案1415件，回復率達100%。提請市人大常委會審議地方性法規草案7件，制定、修訂政府規章和重要規范性文件23件。全面清理規范性文件，建立規范性文件有效期制度。強化行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權。

加強勤政廉政建設。組織全市1690個基層站所開展創建“群眾滿意基層站所”活動。加大行政監察力度，開展工程建設、土地執法、保障性住房等領域專項執法監察，探索對行政處罰實行電子監察。注重發揮審計監督的建設性作用。嚴肅查處經濟適用住房“六連號”、套牌“黑的”等違法違紀案件。堅持厲行節約，嚴格財政開支，市級行政機關公用經費壓減5%，項目支出壓減3%。

回首過去的一年，我們走過的道路很不平坦，取得這樣的成績極其不易。在嚴重的危機和困難面前，人民沒有畏縮不前，更加奮發有為；的發展沒有停滯不前，愈加生機勃勃；的綜合實力持續增強，城市地位日益提升。這些成績的取得，充分證明了中央應對金融危機的決策完全正確，充分體現了省委、省政府和市委的堅強領導，凝聚著全市人民的心血和汗水，得益于社會各界的通力合作。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各派、工商聯和社會各界人士，向駐漢部隊和武警官兵，向所有關心支持改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也清醒地認識到，我們的工作與全市人民的期待還有不小的差距，前進中還面臨不少困難和問題：國際金融危機還未消除，保持經濟平穩較快發展任務艱巨；資源環境約束比較突出，產業結構不優、重大產業項目不多等問題依然存在；遠城區工業化、城鎮化發展相對滯后，農民持續增收的基礎不牢固；部分群眾生活還比較困難，就業、醫療、住房等與群眾生活密切相關的問題需要加快解決；交通擁堵問題比較突出，城市規范化管理亟待加強；政府行政效能有待進一步提高，發展環境需要進一步優化；少數政府工作人員不作為、亂作為行為時有發生，經濟適用住房“六連號”、套牌“黑的”等事件的出現，對政府公信力和城市形象造成了嚴重損害。對于這些問題，我們將高度重視，采取更加有效的措施，認真加以解決。

二、年工作安排

年是實施“十一五”規劃的最后一年，是應對國際金融危機的關鍵之年，是建設國家自主創新示范區的起步之年，經濟社會發展和改革創新任務相當艱巨和繁重。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力抓好國家自主創新示范區建設，著力調整優化產業結構，著力推進“兩型社會”綜合配套改革試驗，著力提升城市功能和形象，著力保障和改善民生，圓滿完成“十一五”規劃的各項目標任務，為加快建設中部地區龍頭城市、全國重要中心城市，為“十二五”乃至更長時期的發展打下堅實基礎。

綜合考慮各方面因素，全市今年經濟社會發展主要預期目標和約束指標建議為：地區生產總值突破5000億元，增長12％；地方一般預算收入增長13％；萬元生產總值綜合能耗下降4％，主要污染物排放量削減全面完成“十一五”規劃目標；城市居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長10％，城鎮登記失業率控制在4.6％以內，居民消費價格漲幅控制在3％左右。

實現上述目標，必須重點做好以下工作：

（一）扎實推進國家自主創新示范區建設，努力建設創新型城市

新技術開發區獲批建設國家自主創新示范區，對于我市轉變經濟發展方式、建設創新型城市，具有重大的戰略意義。我們將舉全市之力推進示范區建設，提高自主創新能力，大力發展創新型經濟，促進科技優勢轉化為經濟優勢，使創新成為發展的主要驅動力。

明確目標任務，制訂發展規劃和實施方案。成立國家自主創新示范區建設領導小組，統籌研究解決重大問題。組建高層次專家指導委員會，為示范區建設提供全方位咨詢指導。高起點、高水平編制示范區建設總體規劃、實施方案及年度推進計劃。制定出臺《關于全力推進國家自主創新示范區建設的決定》，提請市人大常委會修訂《新技術開發區條例》，全面賦予新技術開發區市級經濟管理權限。創新開發區管理體制，促進開發區二次創業。支持新技術開發區發揮創新資源優勢，培養和聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才，研發和轉化一批國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，建設一批世界一流水平的新型研究機構，全面提高自主創新和輻射帶動能力。

創新體制機制，加快科技進步和成果轉化。著眼于從根本上解決科技與經濟“兩張皮”的問題，加快形成有利于科技成果轉化為現實生產力的體制機制，促進科技成果商品化、產業化。支持新技術開發區開展科技金融、股權激勵、科技成果轉化獎勵、政府采購自主創新產品等改革試點。加強技術與資本高效對接，大力發展創業投資基金，探索設立光谷“自主創新產業發展基金”；拓展科技信用貸款、科技金融保險、知識產權質押等特色融資業務。健全科技成果交易市場體系，建立知識產權交易所、技術交易所。完善人力資源、會計、法律、行業協會等科技中介服務體系。對作出突出貢獻的科技人員和經營管理人員，實施期權、技術入股、股權獎勵等多種形式的激勵，對職務科技成果完成人進行科技成果轉化收益獎勵。對獲得自主知識產權、標準制訂的企業給予獎勵或補貼。通過首購、訂購、實施首臺(套)重大技術裝備試驗和示范項目等措施，推廣應用自主創新產品，支持企業自主創新。

發揮智力密集優勢，強化技術人才支撐。充分利用國家重點實驗室、國家工程實驗室、大型儀器設備共享網等公共科技資源，整合形成面向社會開放的技術創新服務平臺。爭取在數字裝備、電動汽車、光纖傳感、網絡接入等領域新建一批國家工程研究中心、國家工程實驗室。支持生物研究院、新能源研究院和循環經濟研究院開展相關領域共性技術和關鍵技術的研發、技術轉移和成果轉化。整合創新資源，新組建一批新興產業研究院。深入實施“人才特區”戰略，著力推進“3551人才計劃”，加快建設國家“海外高層次人才創新創業基地”。在新技術開發區聚集一批科學家、一批創新創業領軍人才。

突出特色重點，突破性發展高新技術產業。認真落實15個新興產業發展實施方案和指導意見。整合使用全市各類財政專項資金，支持新興產業發展。改革資金分配辦法，鼓勵符合條件的企業不分規模大小、不分所有制形式，通過網上申報平等獲得政府支持。促進產學研緊密結合，推進產業技術創新戰略聯盟建設。發揮地區院士資源優勢，帶動新興產業發展。大力推進綜合性國家高技術產業基地建設，重點支持新技術開發區加快發展五大優勢產業，推進富士康二期、4.5代TFT、美國輝瑞研發中心、藤倉烽火光纖預制棒等一批重大高新技術產業項目建設。力爭高新技術產業增加值增長20%以上。

（二）加大結構調整力度，加快建設先進制造業基地和現代服務業中心

推動老工業基地、傳統商貿重鎮向先進制造業基地、現代服務業中心轉型，是我市的既定政策和轉變發展方式的時代要求。我們將堅定不移地走新型工業化道路，深入實施“工業強市”戰略，大力發展先進制造業和現代服務業，改造提升傳統產業，促進產業轉型升級。

擴大工業投資規模，調整振興支柱骨干產業。全面落實《重點產業調整和振興實施方案》，做大做強汽車、鋼鐵、裝備制造、石化等主導產業。鼓勵東風汽車公司做大做強基地。依托整車生產，大力發展汽車零部件，切實提高汽車產業配套能力。力爭汽車工業總產值突破1000億元。支持武鋼優化產品結構，加快建設全國冷軋硅鋼片、汽車板和高性能結構鋼等精品鋼材生產基地，延伸產業鏈。實現鋼鐵工業總產值830億元。發揮裝備制造業優勢，支持武船等“武字頭”企業建設新基地，提升制造水平，擴大產業規模。實現裝備制造業工業總產值800億元以上。完善化學工業區配套基礎設施，支持中石化建設80萬噸乙烯主體工程。加快武煙新基地建設步伐，盡快實現投產達產。促進輕工紡織產業改造升級。

進一步明確責任，強化措施，切實解決我市工業投資不夠的問題。以新技術開發區、經濟技術開發區、化學工業區和遠城區政府為責任主體，以各開發區為主要載體，采取更加積極的政策，促進企業加大投入。重點抓好投資過億元的100項重大工業項目，組織實施30項重大技改示范項目，確保工業投資增長30%以上。繼續實施工業企業“小進規”工程。重點推進210戶以上企業進入規模以上工業企業行列。把實施科技企業“成長路線圖”計劃與民營科技企業“百星工程”有機結合起來，進一步推動高成長性科技型中小企業發展壯大。

加快發展現代服務業，增強中心城市服務功能。進一步發揮現代金融對經濟發展的支撐作用。出臺更有針對性的政策措施，吸引更多金融機構，創新更多金融產品。支持地方金融機構改善股權結構，擴大資產規模，加快異地發展步伐。推進光谷金融港建設，加快建設全國性金融后臺服務中心和金融外包服務中心。突出發展現代物流、旅游、會展、信息服務、創意設計等現代服務業。整合物流資源，加快物流園區建設，培育引進大型物流企業，提高物流業信息化、標準化水平。支持歡樂谷主題公園、世茂嘉年華等項目建設，提升旅游景區品質，打造旅游精品，促進旅游業快速發展。建成國際博覽中心展覽館，培育知名會展品牌。大力實施下一代廣播電視網（NGB）建設，促進“三網融合”，推進“光城計劃”，推動信息服務業發展。大力發展工業設計、工程勘察設計等產業，著力打造工程設計之都。加快信息技術改造提升傳統商貿流通業步伐。加速漢正街提檔升級，積極推進漢口北商貿物流中心、武商摩爾城、宜家銷品茂等重大項目建設。支持江漢區爭創國家現代服務業綜合改革試點區。

（三）深入推進綜合配套改革試驗，增強發展動力與活力

堅持以改革破解發展難題，突出抓好“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，著力消除體制機制障礙；堅持以開放促改革促發展，構建更具活力更加開放的體制與環境。

創新節能環保機制，打造低碳、生態城市。探索市場化節能減排新途徑。擴大主要污染物排放權交易、企業環境污染責任保險和綠色信貸試點規模，探索碳排放控制和交易機制。探索建立生態環境補償機制和生產者責任延伸制度。建立完善能源儲備、調度機制，加強能源基礎設施建設，根據能源狀況調整優化產業政策，強化需求側管理，保障煤電油氣等生產要素供應。加強土地資源集約節約利用，充分發揮全市統一的土地市場作用。健全農村綜合產權交易所交易制度，拓展交易品種，擴大土地經營權抵押貸款試點規模。

實施“碧水藍天”工程。加快實施大生態水網構建工程，重點開展沙湖、水果湖、廟湖、楊春湖全面治理及沿線綜合改造，打造“一湖一景”。基本完成漢陽“六湖連通”和金銀湖水環境整治工程。繼續實施湖泊水質提檔升級工程。全面啟動中心城區湖泊生態修復工作和遠城區湖泊保護行動計劃。實現20個湖泊水質提檔升級，大力減少劣Ⅴ類湖泊。加快污水處理設施和污水管網系統建設，基本實現中心城區污水全收集全處理。完善遠城區污水處理專項規劃和建設計劃，城關鎮污水管網覆蓋率達到50%以上。實施清潔空氣工程。加大機動車排氣污染治理力度。加強油煙污染綜合整治。狠抓渣土運輸及建設工地管理，切實防治揚塵污染。加快三環線以內化工企業搬遷整治。

推進綠色生產、綠色消費。著力推進青山、東西湖、陽邏等循環經濟試驗區建設，構建跨區域的大循環經濟示范區。新創建15家循環型企業和清潔生產示范企業，新建10個農業循環經濟示范點。推廣綠色照明，加快公共照明節能改造步伐。發展綠色交通，推廣應用節能與新能源汽車。推行綠色建筑，推進王家墩商務區和國際博覽中心綠色建筑示范工程建設。拓展廢舊電池回收網絡，啟動廢舊電器回收超市建設。支持有條件的企業和社區建設中水回用系統。加快建設“兩型社會”沿江集中展示區。

抓住重點領域和關鍵環節，深化經濟體制改革。深化國有企業改革。健全國有出資企業法人治理結構，探索建立外派監事會制度，解決所有者不到位問題。完善國有出資企業負責人經營業績考核制度和薪酬管理辦法，調動企業經營者積極性。支持武重、武商聯等國有控股集團公司做大做強。全面完成困難國有企業改制。建立投融資平臺運行監管機制，創新融資產品，拓寬融資渠道，防范融資風險。

扎實推進全民創業，加快發展民營經濟。夯實創業平臺，加快各類創業中心、科技企業孵化器、小企業創業基地建設，積極打造大學生創業園、下崗職工創業基地等特色創業載體。完善政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的全民創業幫扶工作機制，在場地、資金、技術、信息等方面為創業者提供全方位服務和支持，著力打造創業之城。制定并實施加快民營經濟發展的政策意見，營造有利于民營經濟發展的市場環境。重點在招投標、政府采購等方面，提供同等政策待遇，保障民營經濟公平的市場參與權；在金融、財稅等方面加大政策支持力度，更好地為民營經濟發展服務。突出解決中小企業融資難問題。擴大擔保風險補償和擔保業務補貼資金規模，組建中小企業擔保再擔保基金。推動設立村鎮銀行和10家以上小額貸款公司，發行中小企業集合債券、集合信托，支持中小企業上市融資。繼續落實金融機構向中小企業和創業者貸款的獎勵政策。力爭非公有制經濟實現增加值占全市地區生產總值比重50%以上。

高起點高質量承接產業轉移，提升對外開放水平。精心策劃招商項目，有效開展漢港經貿洽談會、臺灣周等大型招商活動。圍繞優勢產業，實施產業鏈招商，大力引進支撐型項目和上下游配套項目。加大城建項目策劃和招商力度，促進基礎設施建設投資主體多元化。突出面向重點區域和重點企業招商，密切聯系、積極吸引大型央企和國內外500強企業在漢設立生產基地、研發中心和地區總部。進一步優化外貿結構，繼續穩定和擴大出口。加快推進國家汽車及零部件出口基地、服務外包基地、出口加工區建設，努力擴大機電和高新技術產品出口，大力發展軟件外包等服務貿易。支持有條件的企業實施“走出去”戰略，拓展發展空間。加強鐵路、水路、公路、航空口岸以及電子口岸建設。拓展東西湖保稅物流中心功能，實現與天河機場、新港、開發區聯動，爭取設立綜合保稅區。積極參與城市圈建設和長江經濟帶開放開發。

（四）突出抓好疏堵保暢工作，提高城市建設管理水平

圍繞以嶄新的城市面貌迎接辛亥革命100周年，科學規劃、精心組織城市建設和管理，加快樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設，提高市內交通暢通能力，塑造城市新形象、新亮點。

實施疏堵保暢工程，有效緩解交通擁堵。堅持公共交通優先理念，全面實施“疏堵保暢三年行動計劃”，切實改善市內交通。強化規劃的引導控制作用，調整優化城市空間布局，加快中心城區長途汽車站和物流市場外遷步伐，合理引導人流、物流。重視道路建設的基礎性作用，加速推進城市環線、過江交通、快速路、主次干道、微循環支路建設。暢通一環，建設二環，貫通三環，啟動四環，基本建成二環線漢口段，全面貫通三環線；加快推進二七長江大橋建設，開工建設鸚鵡洲長江大橋、江漢六橋，改造江漢二橋；加快大道、白沙洲大道、中北路延長線、沙湖大橋建設步伐；推進解放大道延長線、建設大道延長線、八一路延長線、武昌臨江大道四期、漢陽濱江大道、沙湖大道等34個項目建設；新建70條“微循環”支路，疏通城市“毛細血管”。完善公共交通系統，推進出行方式轉變。全面提速軌道交通建設，建成軌道交通1號線，加快建設2號線、3號線、4號線，盡快形成軌道交通三鎮環網；加快公交場站和停車場建設，開辟公交專用線路，優化公交線網，完善智能交通系統。加強交通管理，全面排查、整改交通擁堵節點，組織動員全社會力量，共同破解城市道路管理和交通秩序混亂難題。強化施工現場管理，嚴格工期承諾制。綜合整治違章占道、違禁行駛、亂停車、隨意橫穿馬路等頑癥，倡導文明出行。

完善綜合交通體系，強化城市樞紐地位。全力支持鐵路集裝箱中心站、石武客運專線、漢宜鐵路段等項目建設，完成漢口火車站改擴建、火車站周邊市政配套建設工程，鞏固全國鐵路樞紐地位。開工天河機場三期擴建工程，推進第二通道建設，建成啟用天河機場國際航站樓。圍繞建設長江中游航運中心，大力推進新港建設，基本建成陽邏港集裝箱二期、80萬噸乙烯配套碼頭、中石油油碼頭和金口重件碼頭。

加快重點功能區建設，打造城市新亮點。加快新區、王家墩商務區、漢口沿江商務區、武昌濱江商務區、商務中心、楊春湖城市副中心、花山生態新城等重點功能區建設步伐。大力推進武昌古城及首義文化區建設，加快建設辛亥革命博物館、紀念碑，建成開放中山艦博物館，打造辛亥百年慶典標志性景觀區。把城市改造更新與產業轉型升級相結合，與改善優化城市環境相結合，加快城中村和舊城改造步伐。基本完成二環線以內城中村的拆遷任務。加快推進黃浦大街片、精武路片、東漢正街片等11個舊城改造項目。

提高城市管理水平，切實改善市容環境。完善“市區聯動、以區為主、條塊結合、齊抓共管”的城管工作機制,推進城市管理常態化、規范化、精細化，努力實現城市整潔、有序、美化并向特色、生態、宜居提升。建立城管問題及時發現、及時處理和督查反饋機制，推進城市網格化管理。實施“城鄉清潔工程”，加強環境綜合治理，實現主次干道精細管理、背街小巷提檔升級。深化創建市容環境達標街道、市民滿意路工作。加強對機場、火車站、客運碼頭、長途汽車站等窗口地帶的綜合治理。持續推進城市亮化工作。加大違法建設控管力度。建成并投入使用2座垃圾焚燒發電廠，城市生活垃圾無害化處理率達到85％以上。推動農村垃圾集中收集處理。爭創“國家生態園林城市”、“國家森林城市”。完成人工造林8萬畝。建設一批道路、公園、社區、屋頂、橋梁等園林綠化項目，新建綠地320萬平方米，提升城市園林綠化水平。

（五）深入推進遠城區新型工業化，構建城鄉一體化發展新格局

堅持統籌城鄉發展，圍繞農民持續增收，著力提高遠城區工業化、城鎮化和農業現代化水平，加快建設具有特色的新農村，提升城市整體實力。

加強工業園區建設，加快遠城區工業發展。進一步落實遠城區工業發展空間規劃和產業規劃，促進項目向園區集中。加大對遠城區新型工業化政策支持力度，大幅度增加遠城區省級經濟開發區發展專項資金，集中遠城區新增稅收省、市級所得返還資金的50%，用于工業園區基礎設施建設。積極組建融資平臺，充分吸收社會資本投入園區開發建設。優先保障工業用地，遠城區新增用地指標50%以上用于工業項目。完善園區水、電、路等基礎設施，進一步明確產業特色和功能定位，增強園區招商引資的承接能力和吸引力。科學制定符合遠城區特點的新型工業化發展績效考評體系。

調整優化農業結構，大力發展現代都市農業。落實《市新農村建設空間規劃(—年)》。積極推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營。新建農產品正規化基地12萬畝、林果基地4.5萬畝、畜禽養殖小區20個。啟動建設10個農業標準化生產示范區。加快發展農產品加工業，支持龍頭企業做大做強，新增農業產業化龍頭企業20家，農產品加工產值突破900億元。推進農業科技創新，推廣農業實用技術30項、種養新品種40個。全面深化林權制度改革。加大農村水利基礎設施建設力度，更新改造13座大型排澇泵站，改善農業生產條件。大力發展鄉村休閑旅游。

深入推進新農村建設，加快小城鎮建設步伐。按照城鄉一體、功能統籌的思路，全面規劃、分步建設農村基礎設施。改善遠城區城關鎮與中心城區交通聯系，加快建設江北快速路，完善延伸文化路、新天大道、漢洪高速沌口段，啟動岱家山大橋改造工程。制定出臺鼓勵政策，推進出城公路周邊環境綜合整治。提高小城鎮規劃、建設和管理水平，加快重點鎮和特色鎮建設，打造一批各具特色的示范小城鎮。積極推進500個建制村創建工作，打造一批新農村建設示范片，全面完成“農村家園建設行動計劃”第一階段創建任務。

（六）大力發展社會事業，增強城市軟實力

立足于確保公益、促進均衡，激發活力、提高水平，加快建立完備的社會事業發展體系，促進社會全面進步。

優先發展教育事業，鞏固增強科教實力。統籌城鄉義務教育均衡發展，高度重視素質教育，協調發展各級各類教育。完成第四批20所初中學校標準化建設任務，新、改、擴建10所農村寄宿制學校，加強優質高中建設。實施職業教育振興工程，整合、組建一批辦學規模大、教育質量高的職業教育集團。加強市屬高校建設，完善部市共建高校機制，支持在漢高校加快發展，鞏固提升高等教育在全國的競爭優勢。

深化醫藥衛生體制改革，提高醫療衛生服務水平。健全覆蓋城鄉居民的公共衛生、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系，努力使市民“醫療有保障、看病更方便、預防少生病、治病少花錢”。完善以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系，健全農村三級醫療衛生服務網絡，全面實施國家基本藥物制度。提高突發公共衛生事件應急救治能力，做好甲型H1N1流感等疾病的防控工作。新建市婦女兒童保健中心、市結核病防治所綜合大樓。培養名院、名科、名醫，實施中西醫并重的發展戰略，支持在城市新區和重要功能區建設新的高等級醫院，創建更多一流醫療品牌，扎實推進中部醫療衛生服務中心建設。

加強文化建設，培育文化發展優勢。積極籌備辛亥革命100周年文化活動，啟動辛亥革命文物修繕整治工作。加強非物質文化遺產保護。推進基層文化服務設施建設，完善公共文化服務體系。廣泛開展群眾性文體活動，推動市屬文藝團體進社區、進村灣、進企業。深化文化體制改革，推動自收自支文化事業單位改制。鼓勵文化創新，培育漢派文化精品。辦好第九屆中國國際雜技藝術節。大力發展文化創意、文化娛樂、體育休閑、文化旅游等產業，鼓勵發展動漫游戲、網絡音像等新興文化業態，加快培育一批文化龍頭企業。

加強民主法制和精神文明建設。大力加強文明城市創建工作，扎實開展“做文明市民、創禮儀”等活動，切實抓好文明村鎮、文明社區等創評工作，提高市民文明素質和社會文明程度。全面完成“五五”普法工作。堅持計劃生育基本國策，綜合整治出生人口性別比，提高人口素質。認真做好我市第六次全國人口普查工作。大力開展“百萬市民學科學”活動。繼續做好新聞出版、廣播影視、社會科學、圖書、檔案、文史、博物、地方志等工作。新建新華書店中心店。切實保障婦女和未成年人權益。加強國防后備力量建設，做好“雙擁”和優撫安置工作，切實為駐軍辦實事，不斷開創軍民融合式發展新局面。進一步做好民族、宗教、僑務、臺灣事務等工作。

（七）切實保障和改善民生，提高人民群眾生活水平

把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，立足實際，創新機制，突出關注弱勢群體，突出解決與群眾生活密切相關的就業、社保、住房等問題，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事。

實施更加積極的就業政策，努力擴大就業。全面實施就業援助工程，重點幫扶“零就業家庭”、“4050”、低保人員等困難群體實現再就業。推進“三支一扶”計劃，落實完善鼓勵高校畢業生就業的政策措施，高度重視解決貧困家庭高校畢業生就業問題。加強職業技能培訓，組織各類職業技能培訓26.5萬人次。全年新增就業13.5萬人，下崗失業人員再就業4萬人，幫扶困難群體再就業1.3萬人，轉移農村富余勞動力6.6萬人。

堅持保基本、廣覆蓋、多層次、可持續，完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險分別新增參保5萬人、10萬人、5萬人、10萬人和10萬人。加強困難群體和農村社會保障制度建設。逐步將未參保的各類困難企業退休人員納入職工醫保范圍。為中心城區合同制環衛工人辦理“五險”。加大新型農村社會養老保險推進力度，新型農村社會養老保險新增參保30萬人。完善被征地農民社會保障政策。做好在漢大學生居民醫保工作。加大欠費征繳力度，提高社會保險費征繳率。提高企業退休人員基本養老金和城中村“村改居”人員的養老保障標準。健全養老服務體系。完善各類社會救助制度，進一步提高農村最低生活保障標準。健全保障性住房的申報、審批、管理和退出機制，加大廉租住房建設力度，制定實施動遷安置房政策。

全面加強社會管理，維護社會和諧穩定。嚴格落實穩定工作“第一責任”，完善領導干部處理群眾來信和接待信訪群眾制度，健全社會矛盾糾紛超前排查、源頭化解、夯實基礎的長效機制，主動防范和妥善化解社會矛盾。強化對食品藥品、安全生產監督管理，杜絕重特大安全事故發生。健全社會預警體系和應急機制，提高處置公共安全突發事件能力。深化“平安”、“警民關系最和諧城市”創建工作。持續開展“命案偵破”、“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，加大治安復雜地區和突出治安問題的專項整治，改進和加強流動人口服務與管理，營造良好社會治安環境。

繼續為群眾辦好10件實事：

1、建設“市民之家”。具有行政審批職能的市直部門及供水、供電、供氣等公共服務行業統一進駐，實行“一門式服務”，更好地方便市民和投資者。集中建設審批服務、政務信息與查詢、公共資源交易、行政監察等4個政務服務平臺。構建網上辦公、網上審批、公共資源交易、統一收費、電子監察、“市民之家”門戶網站等6個政務服務信息系統。

2、改善市民出行條件。新辟、調整、優化20條公交線路，更新公交車1000輛。新辟月亮灣至關客運航線，更新客運輪渡船舶10艘。加大公交車、客運輪渡票價刷卡優惠幅度。新增300個服務點，再投放3萬輛公共自行車。建設中心城區慢行交通系統，新建人行過街天橋和地下通道30座以上。新增停車泊位1萬個。實施“道路亮化”工程，全面提高照度，消除中心城區“有路無燈”、“有燈不亮”現象。

3、實施“通”便民工程。將軌道交通、公交、輪渡、出租車、泊車、供水、供電等15項公共服務收費及商業零售納入“通”支付范圍，實現一卡多用、一卡通用。設立400個“通”充值售卡服務網點。

4、保障低收入家庭廉租住房。新建廉租住房1萬套，完成廉租住房配房租賃1萬戶。對廉租住房租金補貼提標擴面，新增廉租住房租金補貼1.76萬戶，實現符合條件的低收入住房困難家庭廉租住房租金補貼“應保盡保”。

5、推進老城區社區物業和環境管理提檔升級。新增電動垃圾收集車700輛，中心城區全面淘汰垃圾收集人力板車。為30萬戶老城區居民家庭安裝“惠民信箱”。提升社區物業和環境管理水平，全市658個老城區社區基本實現“路面平、管道暢、樓道亮、環境美”，進一步改善市民居住環境。

6、改善農民生產生活條件。解決農村44萬人的飲水安全問題，全面完成“十一五”農村飲用水安全工程目標。新建600公里通自然村灣水泥路。新建400個“農家店”、853個農家書屋。新改擴建100個農資中心店。改造400個村衛生室，完成村衛生室標準化建設任務。在546個建制村新建農民健身設施，實現全市2087個建制村都有健身設施。

7、改善農村義務教育辦學條件。提高農村義務教育寄宿制學校公用經費標準，小學生和初中生每人每年公用經費分別增加80元和150元。提高農村義務教育貧困寄宿生生活費補助標準，每人每年增加生活費補助300元。新改擴建教師周轉房3000套，緩解農村義務教育邊遠學校教職工住房困難問題。

8、提高“平安”保障水平。增設視頻監控設施2.5萬個，基本建成全市視頻監控體系。新建300個規范警務室和90個流動警務室。設立2000個社區鄰里守望點。為中心城區180個社會面治安卡點配備警務裝備。大力推進社區戒毒康復工作。

9、改善老年人生活條件。建立“關愛百歲老人”制度，給全市百歲以上老人每人每月發放500元津貼，定期進行體檢，開展生日探望、春節慰問等關愛活動。給80歲以上的農村生活困難老人每人每月發放50元的高齡生活津貼。新建市社會福利院綜合大樓，對社會辦養老機構的新增床位按每張床位2000元給予一次性補貼，新增養老床位3000張以上。每個中心城區新建1家示范性社區居家養老服務中心。

10、關愛殘疾人生活。為1200例貧困白內障患者免費實施復明手術。實施0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程，基本建成殘疾兒童醫療康復保障服務體系。對更新公交車輛安裝無障礙設施。再扶持1000戶有生產能力的農村貧困殘疾人家庭發展種養殖生產。建設市殘疾人康復中心。

（八）加強服務型政府建設，努力建設人民滿意政府

針對政府自身建設中存在的薄弱環節和突出問題，進一步轉變政府職能，創新政府管理和服務方式，促進行政運行更加“陽光、高效、廉潔”，提高政府公信力、執行力。

強化服務意識，優化投資環境。出臺進一步優化投資環境的意見。集中進行投資環境綜合整治，切實解決少數部門和公務員服務意識不強、辦事效率不高等突出問題，嚴肅查處破壞投資環境行為，保障投資者合法權益。深入開展服務企業年活動，全面推行服務承諾制，完善重點企業直通車、領導與企業對話會以及服務企業績效考核制度，建立健全服務企業的長效機制。

推進管理創新，提高行政效能。完善促進科學發展的政績考核評價機制。健全“兩級政府、三級管理”體制，進一步合理劃分市、區兩級政府的事權和財權，調動區級政府參與城市建設管理的積極性。完善電子政務，推進網上辦事，打造“網上政府”。大力推進政務公開，以公共政策和群眾關心的熱點問題為重點內容，加大政府信息公開、辦事公開、決策公開力度。建立完善工作推進、協調、落實、反饋、評估制度，落實首問首辦責任制，著力解決推諉扯皮、辦事拖沓問題。加大公務員隊伍教育培訓力度，提高公務員發展現代產業、建設管理現代城市和應對復雜局面的能力。

嚴格依法行政，規范行政行為。全面落實《市人民政府關于加強市區政府依法行政的實施意見》，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程。認真接受市人大及其常委會監督，及時向市人大及其常委會報告工作，積極支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實做好市人大議案、建議和市政協建議案、提案辦理工作。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法工作。嚴格落實行政執法責任制，切實解決有法不依、執法不嚴、濫用自由裁量權等問題。提高行政復議水平，妥善化解行政爭議和社會矛盾。加大法律援助力度，維護困難群眾合法權益。

堅持從嚴治政，嚴肅政風政紀。深入推進懲治和預防腐敗體系建設。完善建設工程招投標、土地使用權出讓、政府采購等制度，規范公共資源交易行為。繼續開展工程建設領域等突出問題專項治理工作。拓展電子監察覆蓋范圍。深入開展政風行風評議活動。健全制度，強化監管，嚴肅查處行政“不作為、亂作為”問題和各類違法違紀案件。進一步精簡會議和文件，嚴格控制各類檢查評比活動。堅持厲行節約，勤儉辦事，降低行政成本。

編制“十二五”規劃是今年的一項重要任務。我們將全面分析“十二五”時期經濟社會發展面臨的新形勢，深入研究事關長遠發展的全局性、戰略性、關鍵性問題，集思廣益、群策群力，切實做好規劃編制工作，增強規劃的前瞻性、針對性和可操作性，努力使“十二五”規劃成為科學指導全市經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。