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＊＊市綜治委關(guān)于進(jìn)一步

深化“平安村屯”建設(shè)的實(shí)施意見

為進(jìn)一步強(qiáng)化全市農(nóng)村平安創(chuàng)建工作，整體推進(jìn)“平安＊＊”建設(shè)，市綜治委根據(jù)省、州工作部署和我市關(guān)于平安創(chuàng)建的三年規(guī)劃精神，就進(jìn)一步深化“平安村屯”建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、夯實(shí)農(nóng)村平安創(chuàng)建的基層基礎(chǔ)

農(nóng)村平安是全市平安建設(shè)的重要組成部分，廣大農(nóng)民群眾是平安建設(shè)的重要參與者和直接受益者，村屯是農(nóng)村的基本單位，因此，開展“平安村屯”建設(shè)對(duì)全市平安建設(shè)的整體推進(jìn)有著重要意義。完善的基層基礎(chǔ)是平安建設(shè)的基本前提，開展“平安村屯”建設(shè)必須要夯實(shí)村屯平安創(chuàng)建和治安綜合治理的基層基礎(chǔ)。

首先，要將平安建設(shè)全面納入村屯發(fā)展整體規(guī)劃。要制定并采取切實(shí)可行的工作措施，全面強(qiáng)化村屯治安綜合治理工作，要將平安建設(shè)擺上重要工作日程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步同規(guī)劃、同動(dòng)員、同部署、同落實(shí)、同考評(píng)，以平安建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)平安建設(shè)，使二者相輔相成、互相促進(jìn)。

其次，要健全平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。要做到村級(jí)組織健全，黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；村委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)組織、人員、工作、報(bào)酬四落實(shí)，能夠充分發(fā)揮作用；村屯必須要成立綜治辦機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)村屯的治安綜合治理和平安建設(shè)；要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村“平安協(xié)會(huì)”，最廣泛地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與平安建設(shè)的熱情和工作積極性，利用“平安協(xié)會(huì)”機(jī)制充分開展民間糾紛的預(yù)防和調(diào)解，依托“平安協(xié)會(huì)”完善群防群治，開展農(nóng)村治安巡防，有條件的村屯可以實(shí)行有償治安巡防，逐步將市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制引入農(nóng)村治安工作之中。鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、司法所等職能部門要加大對(duì)村級(jí)組織平安建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查力度，推進(jìn)“平安村屯”建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。

第三，要落實(shí)“平安村屯”建設(shè)的責(zé)任。開展“平安村屯”建設(shè)和農(nóng)村治安綜合治理要實(shí)行“屬地管理”和“齊抓共管”原則，要嚴(yán)格落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度”。村屯要對(duì)全村范圍各級(jí)各類單位、部門和轄區(qū)內(nèi)居民的平安問題負(fù)總責(zé)。村屯轄區(qū)內(nèi)的單位、部門和全體居民要各負(fù)其責(zé)、各司其職，看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事，在村屯的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)“平安村屯”進(jìn)行齊抓共建。村兩委班子對(duì)“平安村屯”建設(shè)負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要安排專人負(fù)責(zé)平安建設(shè)工作。要對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，引發(fā)影響平安建設(shè)重大問題的村屯、領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人予以嚴(yán)肅的責(zé)任追究，直至“一票否決”。

二、緊密結(jié)合農(nóng)村致富奔小康開展“平安村屯”建設(shè)

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”問題是農(nóng)村致富奔小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而平安問題是涉農(nóng)問題中的一個(gè)突出問題。在“平安村屯”建設(shè)中決不能將平安建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活孤立開來，要緊密結(jié)合農(nóng)村的致富奔小康開展平安建設(shè)。

“平安村屯”建設(shè)要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民致富的主線，結(jié)合“三個(gè)文明”建設(shè)開展工作。要堅(jiān)決遏止各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、害農(nóng)行為，嚴(yán)厲打擊各類涉農(nóng)犯罪；要完善農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化治安、消防、交通、食品藥品安全等管理，以良好的農(nóng)村治安環(huán)境保障農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的致富奔小康。

要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的特點(diǎn)開展“平安村屯”建設(shè)。要將平安意識(shí)、平安理念滲透到廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活之中，將各項(xiàng)安全措施落實(shí)到廣大農(nóng)民群眾的田間地頭和庭院之中。要因時(shí)、因地、因勢(shì)開展有針對(duì)性的創(chuàng)建工作，在工作中要有創(chuàng)新、有發(fā)展，要立足長遠(yuǎn)建立起切合村屯實(shí)際的平安建設(shè)長效、常態(tài)工作機(jī)制。

三、全面落實(shí)“平安村屯”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)

要進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理。維護(hù)治安秩序穩(wěn)定，確保村屯無重大刑事案件、治安案件和群體性鬧事事件；無火災(zāi)和治安災(zāi)害事故。刑事發(fā)案數(shù)不超過實(shí)有人口的3%，治安案件穩(wěn)中有降；群眾安全感在80%以上；無村匪屯霸惡勢(shì)力；“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；無非法種植原植物案件。

要進(jìn)一步健全農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)。健全群防群治隊(duì)伍，并形成網(wǎng)絡(luò)，組建護(hù)村看護(hù)隊(duì)，落實(shí)報(bào)警執(zhí)勤等防范措施；安裝“三鐵一器”等物防設(shè)施，強(qiáng)化消防設(shè)施的建設(shè)和管理；在重點(diǎn)部位安裝報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化設(shè)備，提高治安防范的科技化水平。

要完善調(diào)解、幫教組織建設(shè)。建立村屯矛盾糾紛信息員隊(duì)伍，形成暢通、務(wù)實(shí)、高效的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)上報(bào)信息；調(diào)解工作有力，調(diào)解成功率高于90%，無民轉(zhuǎn)刑、無群體性械斗和宗族鬧事，敏感期無重點(diǎn)人員進(jìn)京上訪滋事。幫教措施落實(shí)，有不良行為青少年改好率達(dá)到85%以上，兩勞釋解人員幫教率超過95%，重新犯罪率低于5%。

要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。流動(dòng)人口管理人員、制度、工作要落實(shí)，對(duì)流入和流處人員底數(shù)清、情況明。對(duì)外來暫住人口的辦證率高于95%，對(duì)出租房屋的登記率達(dá)到90%。

為確?！捌桨泊逋汀苯ㄔO(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作措施落到實(shí)處，市綜治委確定將“平安村屯”建設(shè)直接與“平安鎮(zhèn)”考評(píng)掛鉤，對(duì)所轄村屯的平安率達(dá)不到95%的鎮(zhèn)，取消其參評(píng)“平安鎮(zhèn)”的資格，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。