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水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施,公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!為確保水利工程安全運行,充分發(fā)揮工程效益,保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號），《××省水利工程管理體制改革實施意見》（文號）精神，結合我市實際，制定市水管體制改革實施意見。

一、水管體制改革的必要性和迫切性

我市地處海河流域××河水系，擔負防洪保安“四保”重任。建國以來，修建了大批水利工程，初步形成了較完整的防洪、排澇、抗旱、供水的水利工程體系。在抗御水旱災害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。目前我市水利工程現(xiàn)狀為：全市××*條干支渠，總長××*公里，橋梁××*座，境內堤防總長××公里。全市現(xiàn)有水利工程管理單位××個，共有水管職工××人，實行財政年差額撥款。

水利工程作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源調控保證，發(fā)揮了巨大的社會經(jīng)濟效益。但是水利工程管理中存在的問題也日趨突出，其表現(xiàn)是：一是水利工程管理單位性質不明、職責不明，事企不分；二是管理單位社會公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界限不清，既影響了水利工程的管理；三是水利工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足。水管職工工資無保證，大量公益性工程管理維護無投入；這些問題導致了部分水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運行和效益發(fā)揮，加快水管體制改革勢在必行。

二、改革的主要內容和措施

（一）理順管理體制，確定水管單位性質

按有關規(guī)定，各級水行政主管部門對轄區(qū)內有關水利工程負有行業(yè)管理責任，對其直接管理的水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）負有監(jiān)督資金使用、資金管理、干部任免等責任。各類水管單位具體負責水利工程管理、養(yǎng)護、維修和安全運行。針對目前一些公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位定性不準，事、企不分，這次改革將按照事企分開的原則，明確劃分水管單位類別，明確責任，理順管理體制。

水務局在工程管理上負責市管以上河道上的閘、涵、站、閘橋、堤防的建設管理與維修養(yǎng)護，下轄××個閘站所。其中：排澇泵站*座（××、××）、節(jié)制閘*座（××*）均承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務，無經(jīng)營性功能，不具備自收自支條件，按照《省水利工程管理體制改革實施意見》為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

（二）明確責權范圍，實行分級管理

按照水利工程分級管理，分級負責的原則，劃分水利工程級別，明確責權范圍，規(guī)范水利工程管理。

1、河道堤防工程。河道堤防實行統(tǒng)一管理和分級管理相結合的管理制定。我市實行統(tǒng)一管理的河道有××河、××河等××*條干支渠及××堤。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!其余鄉(xiāng)、村級溝渠等配套工程由鄉(xiāng)、村管理。市河道主管機關負責市級河道管理范圍內建設項目審批，河道開發(fā)利用規(guī)劃，水資源開發(fā)利用審批，防洪調度運行，水量調配等工作。其它工程日常維護管理按屬地管理原則，由具體相關單位實施具體管理。

2、閘涵、泵站工程。我市范圍內的重點水利工程：電力排水站、閘站由市水務局維護管理。其它閘涵、泵站按工程級別和受益情況由所在鄉(xiāng)、村維護管理。

3、橋梁工程：國、省干線和縣道上的水利橋梁（具有水利基礎設施功能的除外），由交通部門負責養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)、村道路上的橋梁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責養(yǎng)護管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可按受益范圍指定由主要受益村或單位負責養(yǎng)護管理；城區(qū)內橋梁由建設部門負責養(yǎng)護管理；專用道路上的橋梁由道路產(chǎn)權單位負責養(yǎng)護管理；公路上具有水利基礎設施功能的水利橋梁（如橋閘）按水利工程管理權限劃分，由水利部門及相應工程管理單位分級管理。

（三）實行管養(yǎng)分離，嚴格定崗定編

根據(jù)我市實際情況，水管單位崗位設置嚴格按照《××省水利工程管理單位定崗標準》執(zhí)行，按需設崗，嚴格定崗定編。事業(yè)性質水管單位的編制由編制部門會同財政和水行政主管部門確定，實行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護人員，準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。

因此，各閘、站和堤防管理單位，其編制由市編制辦會同市財政局和市水務局核定，根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》核算定員數(shù)為××*人。

（四）規(guī)范財政支付，明確劃撥經(jīng)費

按上級政策，純公益性水管單位，其編制內在職人員經(jīng)費，離退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔；工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支；工程更新改造費用納入基本建設投資計劃。

我市各閘站、堤防管理單位，在嚴格水管單位人員編制管理的基礎上,職員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費以及工程日常運行維護等基本支出由市財政負擔。在職人員經(jīng)費和離退人員經(jīng)費支出標準，根據(jù)工資政策和人事財政部門確定的工資支出標準確定；對公用經(jīng)費按照財政部門確定的事業(yè)單位支出標準和編制人員人數(shù)確定；工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》進行計算，由財政部門會同水行政主管部門共同確定，由市財政撥款。

（五）規(guī)范勞動保障政策，充實水管基層人員

這次改革要規(guī)范編制，落實管理人員。以改善我市水管單位人員不足、管理粗放狀況。一是實行人員內部調整；二是對現(xiàn)有水管單位人員進行全同合同管理，實行聘任制；三是符合提前離崗退養(yǎng)條件的可按有關規(guī)定離崗退養(yǎng)。申請自謀職業(yè)的，可按有關規(guī)定一次性發(fā)給安置費。

各水管單位按照有關法律、法規(guī)和政策參加基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，實行事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度。

通過以上措施逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。最終達到體制理順、機制搞活、機構合理、人員精干、服務優(yōu)質、運行高效的目標。

（六）廣泛籌集資金，加強工程維修養(yǎng)護

為保障水管體制改革的順利實施，按照《××省水利工程維修養(yǎng)護定額》合理確定水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費，并廣泛籌集資金，努力保證維修養(yǎng)護資金的足額到位，要加大籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的力度，財政預算內安排的維修養(yǎng)護資金要足額到位，不得擠占、挪用；要足額征收河道工程修建維護管理費，并把納入水利建設基金的河道工程修建維護管理費專項用于水利工程維修養(yǎng)護。

（七）加大執(zhí)法力度，保護水利工程安全

重要水利工程的管理，事關人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展，各級水行政主管部門和水管單位要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)、堅持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維護水事秩序，維護水利工程安全，水管單位要強化安全意識，嚴格規(guī)范操作，并加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運行。水管單位遇到可能危及工程安全的險情，應采取應急搶險保護措施，保證工程安全，并及時上報上級主管部門。為打擊違法亂挖亂掘、盜竊水利工程設備、破壞河道堤防的行為，公安機關要加大保護水利工程安全力度，積極配合水行政主管部門及水管單位，查處破壞水利工程設施的違法活動及案件，維護正常水事秩序。

三、切實加強領導，積極穩(wěn)定地推進改革

這次水管體制改革，對加強水利工程管理，充分發(fā)揮工程效益，促進水務事業(yè)的長足發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。計劃到2006年底完成水管單位體制改革任務。為此，各級各部門要把水管體制改革做為一件大事來抓。為切實加強對改革的領導，市政府成立水管體制改革工作領導小組，由常務副市長、主管副市長任正、副組長，市水務局、財政局、發(fā)改局、人事局和勞動社會保障局、編辦等部門的負責同志為成員，負責全市水管體制改革工作的組織和協(xié)調。