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機關效能建設工作意見

根據中央和省、市要求，結合我區實際，區委、區政府決定，從今年起在全區各級黨政機關、人大機關、政協機關、檢察機關、審判機關、人民團體和具有行政管理職能的事業單位全面加強機關效能建設。

一、重要意義

加強機關效能建設，是實踐“三個代表”重要思想，鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，始終堅持立黨為公、執政為民的客觀要求；是適應改革發展新形勢，加快推進政府職能轉變，切實提高執政能力和執政水平的重大舉措；是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的有效途徑；是貫徹依法治國方略，推進民主政治建設的重要手段；是貫徹從嚴治黨方針，促進黨風廉政建設的重要保證；是改善經濟發展環境，促進經濟社會又快又好發展的迫切需要。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，樹立和落實科學發展觀，按照立黨為公、執政為民的要求，以“勤政廉政、提高效率、優化環境、促進發展”為主要目的，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，切實解決各級機關和干部中存在的突出問題，使各級機關和干部在履行職責和改革創新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的提高，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提升，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。

三、工作目標

干部素質明顯提高。改進干部教育培訓方式方法，全面加強干部的政治、品德、知識、能力、體質等素質的培養鍛煉，提高各級干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力。

機關作風得到改進。確保政令暢通，令行禁止；服從大局，團結協作；艱苦樸素，厲行節約；謙虛謹慎，戒驕戒躁；求真務實，開拓進取；勤奮工作，爭創一流；潔身自好，健康娛樂；心系群眾，當好公仆。

行政行為更加規范。明確職責，理順關系，有權必有責，用權受監督，違法被追究，侵權要賠償。以法律為準繩，以規章為依據，堅持依法行政，照章辦事，規范行為，確保職能到位。

行政效率明顯提高。規范行政許可事項，削減審批項目，簡化審批程序，推進政務公開，建設電子政務，完善行政服務中心功能，全面實現行政服務提速。

發展環境進一步優化。優化工作機制，積極打造優質便利的服務環境、公正規范的法制環境、高效寬松的政策環境、誠實守信的信用環境，通過優化和改善發展環境，促進經濟發展。

四、工作重點

(一)加強能力建設。機關干部素質高低是決定其工作效能的一個根本性因素，效能建設要從加強機關干部能力建設入手，使機關干部的思維模式、工作方式和能力水平適應時代的要求。大力開展宗旨觀、政績觀、榮辱關教育，深入學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六屆四中、五中全會精神和總書記關于樹立社會主義榮辱觀的重要講話，提高機關干部對馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀的認識，進一步增強大局意識、責任意識、公仆意識、服務意識和求實意識，使廣大機關干部自覺踐行誠實守信、依法行政、從嚴治政的價值取向和行為規范。深入開展學習型機關創建活動，加強職業道德建設與業務培訓，切實提高機關干部的思想道德素質和業務工作能力。抓好對機關干部的培訓工作，加強現代市場經濟、公共管理、國際通行規則和政策研究等方面知識的學習培訓，提高機關干部知識水平和自身素質。堅持憑實績用干部，優化干部隊伍結構，在機關內部大力營造有利于優秀人才脫穎而出的工作環境，采用公開招聘、公開選拔、競爭上崗、聘任制等選人用人方式，真正建立起能者上、庸者下的科學用人機制，努力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的高素質干部隊伍。

(二)加強作風建設。堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取，提倡勤于思考、勇于探索、敢于創新，做到重實際、講實話、辦實事、求實效。堅持依法行政，照章辦事，反對行政不作為、行政亂作為，切實解決工作中存在的缺位、錯位、越位等問題，確保職能到位。堅持執政為民，反對與民爭利，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”、“亂收費、亂攤派、亂罰款”等問題，擺正與人民群眾的關系。堅持從嚴治政，反對自由主義，切實解決有令不行有禁不止和軟弱渙散等問題，確保政令暢通。堅持密切聯系群眾，反對官僚主義和形式主義，切實解決方法簡單、作風粗暴和脫離群眾、脫離實際等問題，確保言路暢通。要切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，提高機關辦事效率和服務水平。

(三)加強制度建設。按照“創新改革、轉變職能、從嚴管理”的要求，以規范化、標準化、科學化為目標，建立健全各項制度，實現以制度管人管事，逐步形成比較完善且操作性較強的機關效能建設制度體系。加強對制度執行情況的監督檢查，確保各項制度真正落到實處。具體要完善落實以下制度：

目標管理責任制。進一步明確每個部門、科室的職責和工作人員的崗位責任，實行目標管理，量化考核，并以制度的形式固定下來。

服務承諾制。以便民、高效為原則，結合各單位工作實際，從機關工作人員的日常行為規范和服務質量入手，制定切實可行的服務承諾內容和標準，向群眾公開。

限時辦結制。所有審批事項必須實行限時辦結，機關內部的政務運行，必須規定完成時限。

否定報告制。機關工作人員在辦理行政事宜過程中，對申報事項給予否定的，必須將否定情況及理由書面報告上級備案。公務員之家版權所有

辦事公示制。對機關的辦事制度、程序、時限、紀律、要求、崗位人員職責等向社會公開，自覺接受群眾監督。

首問責任制。首位接受詢問的機關工作人員，必須主動負責地告知詢問事項并引導詢問人到承辦處辦理。

效能考評制。各單位結合自身實際，制定一套科學的、量化的、操作性強的機關效能建設績效考評辦法，對公務人員實施有效管理和科學考核。

責任追究制。機關工作人員由于嚴重不負責任，違反效能建設有關規定，不履行或不正確履行自己的工作職責，致使國家、集體和人民的利益遭受損失的，按照其危害后果依法追究其政治、經濟和法律責任。

(四)加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，重點加強對“一把手”的監管。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例》，堅決落實領導干部廉潔自律各項規定，按照“四大紀律、八項要求”和治理商業賄賂有關規定，堅決糾正教育收費、醫藥購銷、土地征用、城鎮房屋拆遷、企業重組和改制等過程中侵害群眾切身利益的突出問題，狠剎領導干部違規收送錢物，跑官要官，參與賭博，公款吃喝，領導干部親屬和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響謀取非法利益，以及利用婚喪嫁娶收錢斂財等歪風。大力整治經濟發展環境，切實加強對權力的監督制約，從體制、機制、制度上推進源頭治理工作。多管齊下，推進教育倡廉、制度管廉、監督促廉，努力構建具有曾都特色、切實管用的懲防體系。

五、工作措施

（一）強化組織領導。區委、區政府成立曾都區機關效能建設領導小組和辦公室，負責對全區機關效能建設的組織、協調、指導和考評。各單位要結合實際，制訂針對性、操作性和時效性強的具體實施方案。認真開展自查自糾，查擺在政治紀律、執法紀律、財經紀律、群眾紀律、工作紀律等五個方面存在的薄弱環節和突出問題，在向社會各界廣泛征求意見的基礎上，制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，承諾整改時限，認真進行整改。制定整改措施和進行整改的情況，要在一定范圍內公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。各單位要統一思想，加強領導，認真調查研究，精心組織實施，真正形成“黨委統一領導，黨政一把手負總責，領導小組指導協調，成員單位各司其職，單位和群眾廣泛參與”的工作機制，確保機關效能建設取得實效。公務員之家版權所有

（二）強化輿論監督。設立機關效能建設投訴中心(與區糾風辦聯合辦公，投訴電話：3250100)，負責受理群眾投訴和案件處理。建立專門監督員隊伍，明確職責，落實責任，加強協調，切實履行效能建設的監督職能。進一步發揮人大、政協的民主監督、新聞媒體的輿論監督和人民群眾的社會監督作用。通過在簡報、報紙、廣播、電視、互聯網等媒體上開辟專欄，加強對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題的跟蹤調查和監督，切實發揮輿論監督的作用。利用多種方式，廣泛宣傳效能建設的重要意義、創新舉措和顯著成效，及時發現和宣傳先進典型，總結推廣成功的做法和經驗，為效能建設的深入開展創造良好的輿論氛圍。

（三）強化活動載體。要積極探索有效的活動載體，豐富機關效能建設內容和形式，促進各項工作。各單位在機關效能建設活動中要善于借勢，將加強機關效能建設與目前正在開展的“爭創奮發有為的好班子，爭當建功立業的好干部”、“抓中層、帶機關、促發展”、“改進機關作風，改善經濟發展環境，促進經濟社會發展”、《把信送給加西亞》學習討論等活動結合起來，開展加強效能建設大討論和征文活動，充分利用現有載體，切實增強機關效能建設的針對性和實效性。結合年終考核、行風評議，按照“上評下”與“下評上”相結合的原則，組織開展公眾評議機關活動。通過開展一系列主題活動，使加強機關效能建設落到實處。

（四）強化督導檢查。要加強對機關效能建設各個環節的指導、督促和檢查。通過召開經驗交流會、現場會、明查暗訪等方式，促進全區機關效能建設整體推進。各級機關效能建設辦公室要成立督導組，對機關效能建設的學習動員、自查自糾、制訂措施、考核總結進行全過程、全方位的監督檢查。對違反有關法律法規、政策規章和工作制度以及行政不作為、亂作為行為，要依據有關規定追究責任，嚴肅處理。對影響惡劣的典型案件要公開曝光，加大警示教育力度。

（五）強化考核獎懲。完善領導班子和領導干部年度考核辦法，加大機關效能建設考核結果的運用力度。按照分級組織實施，分類考評的原則，每年底對各單位加強機關效能建設情況進行檢查。結合年終經濟(工作)目標考核情況，按下列標準分別評定為“先進單位、合格單位、不合格單位”。綜合得分名列前10位的區直單位(年終經濟工作目標考核占前20位)和前5位的鎮(辦)(年終經濟工作目標考核占前10位)為“先進單位”；綜合得分低于75分且位次列倒數一、二位的，或公眾評議不滿意率在30%以上的單位為“不合格單位”；其它為合格單位。每年年底，區委、區政府召開機關效能建設總結表彰大會，對機關效能建設先進單位和個人進行表彰獎勵?？荚u結果由區委、區政府進行通報，通過新聞媒體向社會公布，并作為衡量領導班子政績和干部選拔任用的重要依據。

確定為“先進單位”的，單位年度考核優秀等次比例可以提高到15%；確定為“不合格單位”的，其黨政主要領導個人年度考核不得評為優秀等次，降低單位年度考核優秀等次比例5%。

被評為機關效能建設“不合格單位”的，由區委組織部按照有關規定，對單位班子成員進行全面考察，根據考察情況，對負有領導責任的單位主要負責人和負有直接責任的其他班子成員予以誡勉、交流、責令辭職、免職或降職。評為不合格的垂直管理單位，由區委、區政府向其主管部門建議對單位主要負責人和負有直接責任的其他班子成員予以誡勉、交流、責令辭職、免職或降職。