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為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委八屆三次全會(huì)及市委四屆五次、六次全會(huì)、市紀(jì)委四屆三次全會(huì)和縣委十二屆三次全會(huì)精神，大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，縣委、縣政府決定，今年在全縣開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。現(xiàn)根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見。

一、深入開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的重要意義

黨的十六大以來(lái)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在反腐倡廉制度建設(shè)方面做了大量的工作，初步確立了反腐倡廉制度體系的基本框架，對(duì)推進(jìn)反腐倡廉工作起到重要作用。但也應(yīng)清醒地看到，適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的制度體系還不完備，有的制度缺乏配套和細(xì)化措施，不便于執(zhí)行和操作；有的制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，需及時(shí)進(jìn)行清理、廢止和修訂；有的制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)仍是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的一個(gè)重大課題。

黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，“形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”。總書記在安徽視察時(shí)的重要講話中指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，要靠學(xué)習(xí)教育，更要靠制度保障”。開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，是貫徹黨的十七大和總書記重要講話精神，落實(shí)新時(shí)期反腐倡廉基本要求的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，堅(jiān)持把反腐倡廉制度建設(shè)擺上更加突出的位置，扎實(shí)有效地開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。

二、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的基本要求

開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的總要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年工作規(guī)劃》的部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際、注重實(shí)效，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。

開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，要達(dá)到以下目標(biāo)：一是制度意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；二是制度體系進(jìn)一步完善；三是反腐倡廉制度和措施的執(zhí)行力進(jìn)一步提高；四是反腐倡廉工作取得明顯成效。

開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的制度建設(shè)，力求取得突破性進(jìn)展。

第一，重點(diǎn)抓好管人方面制度建設(shè)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善縣委全體會(huì)議無(wú)記名投票表決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。建立選人用人失察失誤責(zé)任追究制度。建立規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試制度。

第二，重點(diǎn)抓好管錢方面制度建設(shè)，進(jìn)一步深化財(cái)政和投資體制改革。建立健全部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度。建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行機(jī)制。建立健全政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。建立各類爭(zhēng)資項(xiàng)目資金使用規(guī)范化管理制度。

第三，重點(diǎn)抓好管事方面制度建設(shè)，進(jìn)一步加快行政管理體制改革。清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。建立重大項(xiàng)目審批會(huì)審制度。建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制。制定行政效能投訴、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。制定細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)。

第四，重點(diǎn)抓好規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面制度建設(shè)，加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷、旅游等七大領(lǐng)域，狠抓防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建立健全失信懲戒制度和執(zhí)行資格退出機(jī)制，加快信用體系建設(shè)。健全政府采購(gòu)制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購(gòu)管理體制。建立健全對(duì)房地產(chǎn)、市政公用等市場(chǎng)的監(jiān)管制度。規(guī)范村級(jí)小工程項(xiàng)目建設(shè)。

第五，重點(diǎn)抓好維護(hù)群眾利益方面制度建設(shè)，建立健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，切實(shí)抓好征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育醫(yī)療收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、企業(yè)安全生產(chǎn)、社保基金和住房公積金管理等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，從根本上遏制損害群眾利益問(wèn)題的發(fā)生，讓群眾切實(shí)感受到反腐倡廉的實(shí)際成效。建立健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度。完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等制度，制定和完善對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。

第六，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。制定關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行路線方針政策、堅(jiān)持群眾路線、落實(shí)廉潔從政規(guī)定、遵守組織人事紀(jì)律以及生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。完善并認(rèn)真執(zhí)行住房、醫(yī)療、公務(wù)用車、公務(wù)接待等方面的規(guī)定，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、管理行為和從政行為。建立廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)深入開展，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德防線。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位還要結(jié)合自身實(shí)際確定反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)，哪個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方面的問(wèn)題突出，就重點(diǎn)抓好哪個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和方面的制度建設(shè)，努力形成各具特色、切實(shí)可行、嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系。

三、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的方法步驟

一要抓好動(dòng)員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位的具體工作實(shí)施方案。這項(xiàng)工作要在4月10日前完成。

二要抓好組織實(shí)施。從2008年4月開始到10月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好反腐倡廉制度建設(shè)的組織實(shí)施工作，高質(zhì)量地完成四項(xiàng)工作任務(wù)，一是認(rèn)真清理制度，二是切實(shí)完善制度，三是努力創(chuàng)新制度，四是嚴(yán)格落實(shí)制度。

三要抓好總結(jié)驗(yàn)收。從2008年11月開始到12月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要認(rèn)真開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的全面自查和總結(jié)。

四、加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要把反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)列入重要議事日程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，認(rèn)真研究，抓緊部署，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，對(duì)重點(diǎn)制度建設(shè)項(xiàng)目親自抓，對(duì)涉及到的重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)；其他成員要分別負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。要抽調(diào)業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的同志組成專門的工作隊(duì)伍，集中統(tǒng)一辦公，確保工作有序開展。

要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)成果的輿論宣傳，通過(guò)多種形式，將修訂完善和新制定的制度及時(shí)宣傳到公務(wù)人員和廣大人民群眾，努力營(yíng)造人人執(zhí)行制度、人人遵守制度的良好社會(huì)環(huán)境。

反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)每走一步，都要腳踏實(shí)地，講求實(shí)效，堅(jiān)決杜絕形式主義。要加強(qiáng)督促檢查，特別是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正，對(duì)走過(guò)場(chǎng)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，重新進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)結(jié)束后，要向縣委、縣政府、縣紀(jì)委寫出專題書面報(bào)告，縣里將組織檢查，通報(bào)檢查情況。