導語：實施中心城市人口五年倍增計劃的若干政策意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十一五”期間，深入實施“城市帶動”戰略，必須堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“工業強城、三產興城、引資建城、安居旺城”為基本方針，以激活創業、擴大就業為著力點，加快推進人口向中心城市集聚。為確保實現中心城市人口五年倍增，到2010年建成區人口達到60萬，并建成江蘇新興工商業城市和區域性中心城市、華東最佳人居城市、教育產業集聚城，特制定如下政策意見。

一、增加投資興業人口

1、完善招商引資考核辦法。

鼓勵引進外來資本改造重組或參股控股本地工業企業，新增固定資產投資額500萬元以上的，納入年度招商引資考核，其他類型按考核辦法折合。

新引進注冊資本1000萬元以上的商業銀行、擔保、典當等金融機構、市政府實施的“55210”工程中的五大物流中心、十大市場開發項目和落戶湖濱新城開發區的固定資產投資300萬元以上的設施農業項目，固定資產投資800萬元以上的農業龍頭企業，一次性開工建設20000平方米以上的房地產開發項目、固定資產投資1000萬元以上的衛生、科技、旅游、文化等項目以及職教園區投資3000萬元以上的學校項目，視同工業項目考核，計入部門招商引資實績。

對提供超過500個固定就業崗位的招商引資工業企業，按固定資產投資額的1.2倍納入招商引資考核；提供就業崗位在1000個以上的，按1.5倍納入招商引資考核。

2、鼓勵在市區建設知名企業總部、研發中心、銷售總部。層數超過12層的，容積率可超過5。凡自用的，可按政府零收益供地，如需轉讓房屋產權，可根據出讓面積按比例以政府最低保護價繳納土地出讓金，并取得完全的產權證明。

3、鼓勵建設標準廠房。各類社會資本建設標準廠房且一次性開工面積達到10萬平方米以上的，免收市權范圍內的各項建設規費。

4、鼓勵建設大型市場。

對大型商業綜合市場建設用地，建設期限在2年之內的，土地出讓金實行先交后獎政策。建筑面積在10萬平方米以上的，成交土地出讓金凈收益的60%獎勵給投資者；建筑面積在15萬平方米以上的，成交土地出讓金凈收益的80%獎勵給投資者；建筑面積在20萬平方米以上的，成交土地出讓金凈收益全額獎勵給投資者。

在市區建10萬平方米以上的市場，建成后2年內自用或出租的，可按政府零收益供地。2年后允許產權轉讓，并根據轉讓面積按比例以政府最低保護價減半補征土地出讓金。

5、鼓勵發展市場配套加工企業。對為大型市場配套的加工區內的加工企業，除享受市經濟開發區的有關優惠政策外，免收在基本建設審批過程中所涉及的市權范圍內的各項規費。

6、降低注冊門檻。凡從事產業政策鼓勵類的服務業，新設立的有限責任公司注冊資本未達到《公司法》規定的最低數額，允許實行分期到位，首期注冊資本可按申請注冊資本額的10%給予注冊。允許注冊資本3萬元成立科技類有限責任公司。對從事科技開發、咨詢、中介服務和專為物流企業提供服務的服務業個人獨資和合伙企業，實行1元注冊。注冊資本達到500萬元的貿易型企業，注冊資本達到200萬元的專業科技咨詢、服務型企業，均可申請冠省名。

7、提高外來投資者政治待遇。凡固定資產投資在1000萬元以上或提供1000個以上就業崗位，符合有關條件的，可作為市、區人大代表候選人或聘為政協委員。

二、增加創業就業人口

8、鼓勵發展藍領公寓。

鼓勵在市經濟開發區、湖濱新城開發區、宿豫經濟開發區、宿城經濟開發區（以上四區統稱開發區）規劃建設藍領公寓，低價出租或按成本價出售給開發區內企業及其員工。

藍領公寓的綠化率、容積率等指標可依據省定標準執行。用于出租的藍領公寓，土地價格和各項建設規費享受安居房政策。

9、鼓勵企業自建職工宿舍。在不改變土地用途的前提下，鼓勵開發區內企業自建職工宿舍，用于出租給本企業職工，免收市權范圍內的各項規費。

10、鼓勵黨政機關人員創業。黨政機關和事業單位工作人員辭職在本地創辦企業的，組織人事部門應予批準，并按原工資渠道分別給予2—5萬元經濟補償。黨政機關行政工作人員工齡滿20年的，在本地創業的，經批準可提前退休，享受正常退休待遇。

11、鼓勵大中專畢業生創業。對大中專畢業生，實行“先落戶后就業”政策，自主創業的，自開業之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政性收費。免費為去民營企業、自主創業的畢業生提供檔案管理等人事服務，符合條件的可評定相應的專業技術職務，國家機關、事業單位招（聘）工作人員時在同等條件下優先錄（聘）用。

12、鼓勵外出人員回鄉創業。固定資產投資額在200萬元以上的，其子女在基礎教育階段，可在公辦學校免費自主擇校；投資興辦公益事業的，投資額占項目總投資額50%以上的，可根據本人意愿為項目冠名。

13、成立創業就業輔導中心。凡有市場主體培育準入職能的市直、區直部門，根據各自的職能特點，年內分別成立創業就業輔導中心和培訓中心，為創業就業者提供業務培訓、項目開發、信息咨詢、政策指導、手續辦理、資金扶持等方面的綜合服務，并每年結隊幫扶創業者不低于20個。

14、降低進城入市門檻。進入新建市場的經營者，前2年免收工商管理費，后3年減半收取工商管理費；稅收實行先交后獎的政策，由同級財政按年度結算，前2年稅收地方留成部分實行全額獎勵，后3年獎勵稅收地方留成部分的50%。

15、增強開發區的城市功能。

鼓勵在開發區設立銀行營業網點、ATM機、POS機，因業務發展需要建設自用營業或網點用房的，土地按政府零收益出讓，免收市權范圍內的各項規費。對在開發區設立支行的銀行機構，辦公用房土地出讓金按政府最低保護價減半收取。

鼓勵在開發區內以3000戶以上為一組團，建設教育、醫療、購物及娛樂等生活配套設施完善的新型社區，對社區配套服務設施建設，免收市權范圍內的各項規費。

增開市區到開發區的公交專線，公交班車虧損經費由開發區財政會市公交公司給予定補。

16、積極鼓勵發展物流業、物業管理、家政服務、托幼業、養老業。5年內免收教育費附加，營業稅、城市維護建設稅和企業所得稅地方留成部分由同級財政先征后獎。

17、加快建立中小企業信用擔保體系。鼓勵法人資本、民間個人資本和外商資本，按照國家法律和政策規定，投資設立商業性信用擔保機構和企業間互助擔保機構。對中小企業信用擔保和再擔保機構從事擔保業務的收入，按照國家有關規定3年內免征營業稅。

18、鼓勵企業吸納“4050”下崗失業人員。各類服務型企業，包括商貿、餐飲企業（國家限制的行業除外），當年新招用“4050”下崗失業人員，并簽訂1年以上勞動合同，經市、區勞動保障部門認定，可享受社會保險補貼。

三、增加就學就醫人口

19、加快推進兩區農村高中進城。宿豫區、宿城區的所有農村高中學校，2年內全部集中到市區，優先享受民辦學校的各項優惠政策。

20、鼓勵引進人才和學生。

凡具有本科以上學歷、高中級職稱以及我市緊缺型和具有特殊技能的各類人才來我市就業、創業的，按人才派遣管理辦法實行人事。

鼓勵市區基礎教育、職業教育和高等教育院校擴大辦學規模，擴大對市內三縣和市外、省外招生。大力發展各類教育中介機構和經紀人隊伍，從市外每招收一名職業學歷教育學生獎勵50元；設立教育中介服務特別貢獻獎，連續3年每年從市外招生1500人以上或連續3年累計從市外招生5000人以上來我市就讀職業學歷教育的中介機構和經紀人，一次性獎勵8—10萬元，獎金由同級財政支付。對到我市職業學校就讀的外地學生，實行彈性學制和學分制，邊工作邊學習，達到一定學分后，發放畢業證書。對經濟困難的學生，學校要適當降低學雜費并給予一定生活費補助。

21、設立民辦教育發展基金。市、區財政分別設立教育發展專項基金，資助和獎勵民辦學校，對創建成三星級以上普通高中、省重點職業中學、省合格職教中心、國家級重點職業中學和省示范幼兒園的民辦學校，按等級給予20—60萬元的一次性獎勵。

22、增加職業教育投入。教育費附加主要用于職業教育。在確保農村成人教育人均0.5元經費全額撥付的基礎上，各級在安排使用農村基礎設施建設、農村科技開發和科技推廣經費、農村勞動力轉移培訓經費以及扶貧資金時，把農村職業教育培訓經費作為一項重要內容。在職業院校緊缺型人才基地建設、示范專業創建等方面，市、縣財政安排一定的配套資金。

23、優先安排進城務工人員子女入學。由居住地教育行政部門根據情況就近安排，并享受市區戶籍學生同等待遇。

24、鼓勵各類資本在中心城市辦學、辦醫。達到一定規模的，政府零收益出讓土地，免收市權范圍內的各項規費。

四、增加購物休閑人口

25、加大旅游開發力度。

市財政每年安排100萬元旅游宣傳促銷專項經費，建立專門帳戶，專款專用。宿豫區、宿城區參照設立旅游宣傳促銷專項經費，并列入本級財政預算。

新創辦的國家3A級以上旅游景區、四星級以上飯店、旅游商品加工企業、旅行社等旅游企業，稅收實行先交后獎的政策，由同級財政按年度結算，前2年稅收地方留成部分實行全額獎勵，后3年獎勵稅收地方留成部分的50%。3年內免收市權范圍內的各項規費。

爭取建設省級駱馬湖療養度假基地，吸引市內外離退休干部和單位職工到宿遷療養度假。

26、大力發展會展業。鼓勵各單位、各部門申辦省級、國家級部門工作會議和專業會議。對在我市舉辦各種省級或國家級會議、展覽、競賽等活動，每次由同級財政獎勵主辦單位或個人2－10萬元。單位和個人舉辦上述各項活動向參觀者收取的各項價款，按“服務業——業”征收營業稅。大型展覽館的建設，免征城市市政公用基礎設施配套費。

27、迅速增加客運、貨運線路數量。招標開辟除邊遠省份以外的直達長途客運和貨運線路，對新辟線路免征市權范圍內的各項規費，對虧損線路由同級財政會交通部門在一定時期內按比例給予補貼。

28、廣泛開展文化活動。中心城市每年開展大型文化活動不低于12次、廣場文化活動不低于30次。

29、延長公交車運營時間和拓展線路。

自2006年6月1日起，城區公交車在5:30—21:30，其中夏季5:00—23:00之間保證正常運行，因延長營業時間而發生的虧損由同級財政會交通部門予以補貼。

宿豫區和宿城區內所有農村公路通達的行政村和居住點，都要開通通往市區的公交車。

30、延長經營場所營業時間。市區各商場、超市、新華書店晚間營業時間延長至21:30。

五、增加入城居住人口

31、進一步放寬戶籍政策。

凡在市區有合法固定住所，或固定就業崗位，或求學培訓人員，不受任何條件限制，均可在所屬城區登記入戶。

對在市區購房居住的本市農民，憑房屋產權手續可直接辦理家庭成員戶籍登記手續。

32、繼續鼓勵房地產業發展。

市區經營性用地出讓實行凈地掛牌，契稅由土地儲備中心繳納。國土部門可根據繳納的土地出讓金比例，辦理相應的土地手續。

鼓勵在規劃確定的重點區域集中發展高層建筑（8層以上），并免收市權范圍內的各項規費。凡開發高層建筑面積占總開發建筑面積60%以上的，成交土地出讓金凈收益的50%獎勵給投資者；凡開發高層建筑面積占總開發建筑面積95%以上的，成交土地出讓金凈收益的80%獎勵給投資者。

房地產開發建設過程中產生的建筑渣土，實行分類管理。拆遷渣土按標準減半收費，地基渣土外運的按標準減半收費，不外運可以回填的不收費。

市區范圍內所有房地產開發項目的行政規費，可延緩至商品房預（銷）售許可證前繳納。

凡取得《土地使用證》的，金融機構都應當辦理房地產項目貸款。進一步放寬商品房預（銷）售限制條件，凡項目取得《土地使用證》，商品房基礎出正負零以上，即可辦理《商品房預售許可證》。

33、鼓勵到市區購房、租房。

凡在市區內購買的住房，不受單套建筑面積144平方米和成交價格在同級別土地（同類區域）住房均價1.44倍等條件限制，契稅一律按1.5%征收，商業用房按3%征收，與國家規定稅率的差額部分由同級財政補齊。不具備產權面積的車庫不繳納契稅。

市區范圍內個人購買普通住房超過2年轉手交易的，緩征營業稅。

支持、鼓勵居民和房地產開發企業依法出租自有閑置房屋和空置商品房，房產稅3年內享受先征后獎政策。

34、積極鼓勵發展私家車。

對私家車的購置附加、養路費用、證照辦理等費用的征收，按淮海經濟區最低標準執行。

對無法及時辦理牌照的新購私家車，憑臨時牌照均可辦理車輛移動證，車輛移動證的有效時間延長至6個月。

35、完善配套功能。年內完成城區公廁、公共活動場所等專項規劃編制并啟動建設。開工建設市區第二水廠，引進駱馬湖優質水源。

六、強化組織領導

36、健全領導體系。市里成立中心城市人口五年倍增計劃領導小組，市長任組長，常務副市長任副組長，市直各有關部門“一把手”為小組成員。宿豫區、宿城區、市經濟開發區和湖濱新城開發區成立相應的領導小組，切實增強對中心城市人口五年倍增計劃的組織領導。

37、明確目標責任。按照到2010年中心城市建成區新增25萬人，總數達到60萬人的目標定位，宿豫區完成新增7萬人，宿城區完成新增9萬人，市經濟開發區完成新增6萬人，湖濱新城開發區完成新增3萬人。市直各有關部門進一步明確職責，制定實施細則，嚴禁政策“跑、冒、滴、漏”，確保各項政策不折不扣地落實到位。

38、加大督查考核力度。將中心城市人口五年倍增計劃的目標任務，納入對宿豫區、宿城區、市經濟開發區和湖濱新城開發區以及市直有關部門的年度目標考核。市委辦公室、市政府辦公室根據總任務，進一步細化分解序時進度目標，切實加大對計劃推進的階段性督查和政策落實情況的督查，凡完不成年度目標、政策落實不到位的，進行通報批評，對主要負責人進行誡勉談話。