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制度建設是加強團的基層組織建設的一項基礎性工程。構建一套適應時代要求、切合基層實際、規范完備的制度體系，提高基層共青團工作的科學化、制度化和規范化水平，對于新時期加強團的基層組織建設具有十分重要的意義。根據《中國共產主義青年團章程》和團內有關規定，現就進一步加強團的基層組織制度建設提出如下意見。

一、總體要求

以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，立足基層團的工作實際，規范制度運行，狠抓制度落實，堅持制度創新，努力構建體系健全、切合實際、動態開放的團的基層組織制度體系，把團的基層組織建設成為運轉有序、管理規范、充滿活力的堅強集體。

二、基本原則

加強團的基層組織制度建設，重在規范、創新、落實，包括執行、落實好已有的制度、對不適應形勢發展要求的制度及時進行修訂補充、結合實際進行制度創新實踐等方面。在制度建設過程中，要遵循以下基本原則：

（一）突出制度設計的科學性、適用性和系統性。加強制度設計的全局性、戰略性研究，堅持實事求是，體現科學精神。制度設計力求切合基層實際和青年需求，注重實效，增強適用性和可操作性。統籌考慮，在完善基本制度的基礎上加強配套建設，力求框架清晰、層次分明、內容完備。

（二）在繼承的基礎上進行制度創新。保持制度的連續性和穩定性，立足當前、著眼長遠，在繼承的基礎上進行創新。進行制度創新時要突出前瞻性設計，實現制度建設的動態開放。

（三）堅持將制度落實貫穿始終。通過細化執行措施、規范執行程序、改進執行效果、加強監督檢查來維護制度的權威，確保各項制度落到實處，成為基層共青團組織的基本運作規范，成為團干部和團員共同遵守的行為準則。

三、主要內容

“黨建帶團建”是加強團的基層組織建設的基本原則。要積極爭取各級黨組織支持，推動基層落實好“黨建帶團建”，形成規范的工作制度，把黨的要求貫徹落實到團的建設之中，使團的建設納入黨的建設總體規劃。

當前，在團的基層組織制度建設中，要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）健全團的基層組織設置制度。以擴大團組織對團員青年的有效覆蓋為目標，落實《團章》的規定，凡是具備建團條件的地方，都應建立團的基層組織，力求有團員的地方就有團的組織覆蓋，就有豐富多彩、生動活潑的團的活動，就有規范運行的團的組織體系。適應社會結構和青年群體分布的變化，在鞏固現有工作成果的基礎上，遵循靈活、有效的原則，積極探索農村、高校、城市社區、“兩新”組織等領域新的基層團組織設置方式。大力加強青年中心建設和管理，充分發揮青年中心在整合資源、凝聚人才、直接聯系青年等方面的優勢，構建“基層團委+青年中心”的新型基層共青團和青年工作網絡。基層團委要在青年中心建立、運轉、管理等關鍵環節充分發揮核心作用。積極培育發展壯大各類青年社團、協會，構建基層團組織聯系青年的新型紐帶。加強對網上虛擬青年社團的跟蹤研究和正確引導。

（二）健全團的組織生活制度。繼續堅持并不斷改進“三會兩制一課”（團支部大會、團支部委員會、團小組會，團員教育評議制度、年度團籍注冊制度和團課），從基層團的工作實際出發，認真落實團日活動制度，不斷規范團的活動儀式。團員教育評議要把重點放在提升團員的組織歸屬感和認同感，培養團員的民主參與意識上來。團員的年度團籍注冊，可以采用網上注冊、異地注冊等方式靈活實施。團課要針對團員思想和工作中的具體問題，力求深入淺出、循序漸進、重點突出。

（三）健全團員發展教育管理制度。認真執行團員發展工作制度，做好入團積極分子的培養考察，抓好團隊銜接、團前教育等工作。建立團員經常性教育長效工作機制，通過創新工作載體、豐富教育手段、典型示范帶動等途徑，為團員充分發揮模范帶頭作用創造條件、提供保障。創新團籍管理制度，在做好團員組織關系轉接工作的基礎上，按照組織關系和參加團組織活動可適當分離的原則，結合本地區、本單位實際，有效擴大對團員的組織覆蓋和工作覆蓋。積極利用互聯網絡等現代科技手段，做好團員證與團籍管理工作，進一步提高團員管理的效率水平。不斷完善流動團員管理和服務制度，做好流出地與流入地團組織的工作銜接，堅持以服務促管理，探索證檔分離、交叉覆蓋的動態管理方式，在維權、學習、就業創業、文化生活等方面為流動團員提供切實有效的服務。健全團員考核獎懲制度，引導團員自覺履行義務，正確行使權利。繼續做好“推優”入黨工作，切實把符合條件的優秀團員輸送到黨員隊伍中。

（四）健全基層團干部培養教育管理制度。進一步完善基層團干部選拔配備制度。配合黨委組織部門，通過積極推行基層團干部公開選拔和競爭上崗、選調優秀大中專畢業生到基層團組織任職或兼職等方式，不斷充實加強基層團干部隊伍。積極做好團干部協管工作，加大推薦團干部的工作力度，切實解決好基層團干部轉崗問題。進一步完善團干部交流制度，努力促進團的領導機關與基層團組織上下交流、東西部地區團干部雙向交流。堅持民主集中制，加強基層團委班子建設，健全議事規則，保持班子協調高效運轉，發揮整體合力。加強基層團干部作風建設，落實好基層聯系點、結對幫扶等制度，確保基層團干部密切聯系團員青年，求真務實，扎實開展各項工作。健全團干部教育培訓制度，特別是及時做好新任職團干部的教育培訓。積極爭取和創造條件，鼓勵支持基層團干部在職學習，不斷提高基層團干部的理論素養和工作水平。

（五）健全團的組織工作制度。落實《團章》和團內有關規定，認真執行團籍管理、團費收繳管理、團的組織統計等基礎團務工作制度。健全工作調研制度，增強調研的針對性和實效性，更好地解決基層團組織所面臨的實際問題。完善團內信息報送和交流制度，重視網絡信息平臺建設，形成上下暢通、交流便捷的信息渠道。規范基層共青團工作考評獎懲制度，建立以工作實績為重點，以組織建設為重要內容，以團員青年的認可度、滿意度為基本標準的工作評價體系。積極爭取把團的考核納入黨組織考核體系，年度考核結果要向其同級黨組織通報。

（六）健全團內民主制度。認真執行《基層團組織選舉規則》的各項規定，規范團內選舉的規則和程序。大力推行基層團組織按期集中換屆，換屆時間要盡量與黨組織換屆時間銜接。建立健全團情團務公開制度，確保團員青年的知情權和參與權，自覺接受團員監督。堅持和完善民主議事制度，實現團內民主決策、科學決策，提高團務決策的科學性和可行性。組織團員積極參與團內民主實踐，接受團內民主教育。在黨組織的統一領導下，積極穩妥地開展鄉鎮、街道等基層團組織的直選試點工作。

四、工作要求

（一）基層團組織要在制度建設中發揮主體作用。基層團組織直接面對團員青年，是團的各項工作的具體執行者。要積極爭取政策支持，優化制度建設環境，落實好同級黨委和上級團委的各項工作要求，充分發揮主動性和創造性，抓好本地區、本單位的制度建設。要堅持理論研究與實踐探索相結合，與時俱進，開拓創新，強化落實，務求實效，自覺以制度建設來提高工作水平，促進工作活躍。

（二）團的各級領導機關要切實承擔起制度建設的領導責任。要圍繞團的基層組織制度建設，建立健全組織動員機制、教育培訓機制、政策保障機制和激勵約束機制。結合落實團的領導機關抓基層團組織聯系點等工作制度，深入開展調查研究，及時總結提煉推廣基層在制度建設方面的好做法、好經驗，對基層在制度建設中遇到的突出問題給予有力指導。要加強工作考評督導，對基層團組織制度建設情況及時進行檢查、考核，表彰先進，督促后進，確保制度建設取得實效。

（三）全團要在團的基層組織制度建設方面形成合力。團的基層組織制度建設是一項具有全局性、根本性、戰略性和長期性的重大問題。團的各條戰線、相關部門要統一思想認識，牢固樹立基層第一、制度為先的觀念，積極推動不同地區、不同行業、不同領域團的基層組織制度建設。要建立健全制度設計、制度執行、制度創新、制度監督的責任制，明確責任主體、責任分工、考核方式、責任追究等內容。堅持科學統籌，協力推動，形成團的組織部門牽頭抓總、各部門齊抓共管、全團上下共同加強團的基層組織制度建設的良好局面。