導(dǎo)語：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)實施以來，我國招投標(biāo)市場發(fā)展總體是好的，招投標(biāo)活動日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。但是，招投標(biāo)活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動反腐敗工作的深入開展，必須加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的重要意義

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。當(dāng)前，招投標(biāo)活動中存在著嚴(yán)重問題，一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標(biāo)活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動。這些問題需要通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實加以解決。

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動有利于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機(jī)會。

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強(qiáng)市場意識，改善經(jīng)營管理，這對于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。

進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量是百年大計，直接關(guān)系建設(shè)項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。我國這些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標(biāo)制度執(zhí)行不力，搞內(nèi)幕交易、虛假招標(biāo)有關(guān)。認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項目建設(shè)質(zhì)量。

二、打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國市場統(tǒng)一

招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布。堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件；不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。

三、實行公告制度，提高招投標(biāo)活動透明度

為保證投標(biāo)人及時、便捷地獲取招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介，在招標(biāo)人自愿的前提下，可以同時在其他媒介。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的地點和范圍。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。對非法干預(yù)招標(biāo)公告活動的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。

加快招投標(biāo)信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。

四、完善專家評審制度，提高評標(biāo)活動公正性

加強(qiáng)對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動的客觀公正。為切實保證評標(biāo)專家獨(dú)立、公正地履行職責(zé)，要逐步對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評標(biāo)專家?guī)?，專家的抽取和管理按照《招?biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。

建立健全評標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標(biāo)專家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，實行評標(biāo)專家的動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)。嚴(yán)明評標(biāo)紀(jì)律，對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)．行為，要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評標(biāo)委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)；同時建議主管單位給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

五、規(guī)范行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制

依法整頓和規(guī)范招標(biāo)活動。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的行為，一律無效。建立健全招標(biāo)市場準(zhǔn)入和退出制度。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，平等競爭，對嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，要取消招標(biāo)資格。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。

建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會。由協(xié)會制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)活動的秩序。

六、積極引入競爭，進(jìn)一步拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域

按照深化投資體制改革的要求，逐步探索通過招投標(biāo)引入競爭機(jī)制，改進(jìn)項目的建設(shè)和管理。對經(jīng)營性的、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，以及具有壟斷性的項目，可逐步推行項目法人招標(biāo)制。進(jìn)一步探索采用招標(biāo)等競爭性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)等投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的辦法。對政府投資的公益項目，可以通過招標(biāo)選擇項目管理單位對項目建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化管理。

大力推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動。

七、依法實施管理，完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。

發(fā)展改革委要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、商務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標(biāo)項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。同時，對接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位，要及時清退。

有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項；已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。加快職能轉(zhuǎn)變，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法。項目審批部門對不依照核準(zhǔn)事項進(jìn)行招標(biāo)的行為，要及時依法實施處罰。建立和完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時受理投訴并查處違法行為。任何政府部門和個人，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以權(quán)謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手具體的招投標(biāo)活動。各級行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動中的腐敗和不正之風(fēng)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》的要求，規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的工作，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策，協(xié)調(diào)、處理好招投標(biāo)工作中的新矛盾、新問題。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二00四年七月十二日

附件2：

關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見

《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2003年版）自實施以來，對指導(dǎo)和規(guī)范施工招標(biāo)評標(biāo)工作起到了重要作用，但也存在一些問題。為進(jìn)一步完善評標(biāo)辦法，經(jīng)廣泛調(diào)研，并征求有關(guān)方面的意見，借鑒各地一些好的經(jīng)驗和做法，現(xiàn)提出以下四種評標(biāo)辦法。請各地根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，選擇合適的評標(biāo)辦法，并可根據(jù)在工作中的實際情況，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出意見，報部公路司研究修正。

一、合理低價法

（一）方法簡介

評標(biāo)委員會對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件，按其投標(biāo)價得分由高到低的順序，依次推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人（當(dāng)投標(biāo)價得分相等時，以投標(biāo)價較低者優(yōu)先）。在評標(biāo)時，一般按照投標(biāo)價得分由高到低的順序，對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，對存在重大偏差的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。對施工組織設(shè)計、投標(biāo)人的財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)不再進(jìn)行評分。

為防止哄抬標(biāo)價，招標(biāo)人可以設(shè)定投標(biāo)控制價上限，由招標(biāo)人自行編制或委托有資質(zhì)單位編制，并在開標(biāo)前公布。投標(biāo)價超出招標(biāo)人控制價上限的，視為超出招標(biāo)人的支付能力，作廢標(biāo)處理。

在開標(biāo)現(xiàn)場，宣讀完投標(biāo)人的投標(biāo)價后，應(yīng)當(dāng)場計算評標(biāo)基準(zhǔn)價。評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算一般有兩種方式，一是采用所有被宣讀的投標(biāo)價的平均值（或去掉一個最低值和一個最高值后的算術(shù)平均值），并對所有不高于平均值的投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行二次平均，作為評標(biāo)基準(zhǔn)價；二是計算所有被宣讀的投標(biāo)價的平均值（或去掉一個最低值和一個最高值后，取算術(shù)平均值），將該平均值下降若干百分點（現(xiàn)場隨機(jī)確定）作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。評標(biāo)基準(zhǔn)價在整個評標(biāo)期間保持不變，不隨通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的數(shù)量發(fā)生變化。

投標(biāo)人的投標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價者得滿分，高于或低于評標(biāo)基準(zhǔn)價者按一定比例扣分，高于評標(biāo)基準(zhǔn)價的扣分幅度應(yīng)比低于評標(biāo)基準(zhǔn)價的扣分幅度大。

評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法和評分方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

（二）適用范圍

除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，采用合理低價法進(jìn)行評標(biāo)。

（三）應(yīng)注意的問題

招標(biāo)人在出售招標(biāo)文件時，應(yīng)同時提供“工程量清單的數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件盤”，“工程量清單的數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件盤”中的格式、工程數(shù)量及運(yùn)算定義等應(yīng)保證投標(biāo)人無法修改。投標(biāo)人只需填寫各細(xì)目單價或總額價，即可自動生成投標(biāo)價，評標(biāo)階段無需進(jìn)行算術(shù)性復(fù)核。

二、最低評標(biāo)價法

（一）方法簡介

評標(biāo)委員會按評標(biāo)價由低到高順序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價最低的前三個投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。若評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的評標(biāo)價或主要單項工程報價明顯低于其他投標(biāo)人報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底（一般為15%以下）時，應(yīng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。如果投標(biāo)人不能提供相關(guān)證明材料證明該報價能夠按招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期完成招標(biāo)工程，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)，作廢標(biāo)處理。

如果投標(biāo)人提供了證明材料，評標(biāo)委員會也沒有充分的證據(jù)證明投標(biāo)人低于成本價競標(biāo)，為減少招標(biāo)人風(fēng)險，招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人增加履約保證金。一般在確定中標(biāo)候選人之前，要求投標(biāo)人作出書面承諾，在收到中標(biāo)通知書14天內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的額度和方式提交履約擔(dān)保。履約擔(dān)保增加幅度建議如下：

1、當(dāng)(A-B)/A≤15%時，履約擔(dān)保為10%合同價的銀行保函。

2、當(dāng)15%＜(A-B)/A≤20%時，履約擔(dān)保為10%合同價的銀行保函加5%合同價的銀行匯票。

3、當(dāng)20%＜(A-B)/A≤25%時，履約擔(dān)保為10%合同價的銀行保函加10%合同價的銀行匯票。

4、當(dāng)25%＜(A-B)/A時，履約擔(dān)保為10%合同價的銀行保函加15%合同價的銀行匯票。

其中：B為中標(biāo)候選人的評標(biāo)價；A為招標(biāo)人標(biāo)底或所有投標(biāo)人評標(biāo)價的平均值。

若投標(biāo)人未作出書面承諾或雖承諾但未按規(guī)定的時間和額度提交履約擔(dān)保，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格或宣布其中標(biāo)無效，并沒收其投標(biāo)擔(dān)保。

（二）適用范圍

使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程采用最低評標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)。

（三）應(yīng)注意的問題

為防止投標(biāo)人以低于成本價搶標(biāo)，并減少由于低價中標(biāo)帶來的實施階段的問題，建議招標(biāo)人設(shè)立標(biāo)底，嚴(yán)格控制低價搶標(biāo)行為，標(biāo)底應(yīng)在開標(biāo)時公布；在簽定合同時要特別明確施工人員、設(shè)備的進(jìn)場要求、工程進(jìn)度要求，以及違約責(zé)任和處理措施。

三、綜合評估法

（一）方法簡介

評標(biāo)委員會對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件的評標(biāo)價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，推薦綜合評分得分最高的三個投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

根據(jù)招標(biāo)項目的不同特點，可采用有標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)兩種形式：

1、有標(biāo)底方式。標(biāo)底應(yīng)在開標(biāo)時公布，在評標(biāo)過程中僅作為參考，不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。評標(biāo)價得分計算方法如下：

計算所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件的評標(biāo)價的平均值，將標(biāo)底同評標(biāo)價的平均值進(jìn)行復(fù)合，得到復(fù)合標(biāo)底；將復(fù)合標(biāo)底下降若干百分點（現(xiàn)場隨機(jī)確定）作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，投標(biāo)人的評標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價得滿分，高于或低于評標(biāo)基準(zhǔn)價按不同比例扣分。

2、無標(biāo)底方式。評標(biāo)價得分計算方法如下：

計算所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)文件的評標(biāo)價的平均值，將該平均值下降若干百分點（現(xiàn)場隨機(jī)確定）作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，投標(biāo)人的評標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價得滿分，高于或低于評標(biāo)基準(zhǔn)價按不同比例扣分。

高于評標(biāo)基準(zhǔn)價者扣分幅度應(yīng)比低于評標(biāo)基準(zhǔn)價者的扣分幅度大，具體比例應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

（二）適用范圍

本辦法僅適用于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和長大隧道工程。

（三）應(yīng)注意的問題

為控制投標(biāo)報價，建議招標(biāo)人設(shè)立標(biāo)底，或設(shè)定投標(biāo)控制價上限。設(shè)立標(biāo)底的，中標(biāo)人應(yīng)采取有效措施，確保開標(biāo)前的標(biāo)底保密。

四、雙信封評標(biāo)法

（一）方法簡介

要求投標(biāo)人將投標(biāo)報價和工程量清單單獨(dú)密封在一個報價信封中，其它商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中。在開標(biāo)前，兩個信封同時提交給招標(biāo)人。評標(biāo)程序如下：

1、第一次開標(biāo)時，招標(biāo)人首先打開商務(wù)和技術(shù)文件信封，報價信封交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)密封保存。

2、評標(biāo)委員會對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審：

(1)若采用合理低標(biāo)價法或最低評標(biāo)價法，評標(biāo)委員會應(yīng)確定通過和未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。

(2)若采用綜合評估法，評標(biāo)委員會應(yīng)確定通過和未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單，并對這些投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行打分。

3、招標(biāo)人向所有投標(biāo)人發(fā)出通知，通知中寫明第二次開標(biāo)的時間和地點。招標(biāo)人將在開標(biāo)會上首先宣布通過商務(wù)和技術(shù)評審的名單并宣讀其報價信封。對于未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報價信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人。

4、第二次開標(biāo)后，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。

（二）適用范圍

適合規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜或特別復(fù)雜的工程，但應(yīng)按照本指導(dǎo)意見和項目的不同特點，采用合理低價法、最低評標(biāo)價法或綜合評估法。

（三）應(yīng)注意的問題

采用本辦法評標(biāo)程序比較復(fù)雜、時間較長，但可以消除技術(shù)部分和投標(biāo)報價的相互影響，更顯公平。特別注意技術(shù)評標(biāo)期間的信息保密和報價信封的保管工作。