關于促進畜牧業持續健康發展的實施意見

時間:2022-08-04 03:44:00

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關于促進畜牧業持續健康發展的實施意見

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

為貫徹落實《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》(國發〔*〕4號),促進我省畜牧業持續健康發展,現提出以下實施意見

一、明確指導思想和目標任務

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神,堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針,加快畜牧業增長方式轉變,大力發展健康養殖,構建現代畜牧業產業體系,提高畜牧業綜合生產能力,保障畜產品供給和質量安全,促進農民持續增收。

(二)目標任務。到2010年,全省肉類總產量達到420萬噸,禽蛋80萬噸,鮮奶30萬噸。畜牧業產值占農業總產值的比重提高到40%以上。生豬年屠宰加工能力達到1000萬頭,家禽年屠宰加工能力達到12億羽,畜產品加工產值達到250億元。畜牧業科技進步貢獻率達到55%以上。建立比較完善的良種繁育推廣體系和動物疫病防控體系,畜牧業綜合生產能力顯著增強。區域化、規模化、標準化、產業化程度明顯提高,畜牧業生產初步實現向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型轉變。

二、加快推進畜牧業增長方式轉變

(一)加快建立畜牧業優勢產業帶。發揮區域資源優勢,調整畜產品區域布局,加快優勢畜產品基地建設。以贛中和浙贛、京九沿線為重點,建設上高縣、東鄉縣等20個優質商品豬生產加工基地。以地方肉雞原產地和泛鄱陽湖水禽養殖區為重點,建設崇仁縣、寧都縣、南昌縣等10個優質肉禽、禽蛋生產加工基地。以宜春、吉安為重點,建設高安市、吉安縣、泰和縣等10個優質肉牛生產加工基地;以乳制品加工企業為依托,建設新建縣、于都縣等優質奶源生產基地。

(二)加大畜牧業結構調整力度。進一步做強做大生豬、家禽產業,突出發展牛羊等節糧型草食家畜。大力開發我省草山草坡和農作物秸稈資源,利用冬閑田和丘陵坡地種植人工牧草,加快草食家畜生產基地建設。加快發展兔、蜂等特種養殖業。

(三)提高畜禽健康養殖水平。發展規范化養殖場和生態畜禽養殖小區,加強畜禽養殖環境保護,推行畜禽清潔生產,改變人畜混居、畜禽混養的落后狀況,改善農村居民生產生活環境。制定和完善畜禽生產標準化技術規程,加快畜牧業標準推廣應用,推進標準化畜禽養殖場和養殖小區建設。從2008年開始,每年建設一批畜牧業標準化生產示范縣、示范場、示范戶。大力推廣“豬-沼-果”等生態養殖模式,建立與種植業緊密結合的畜牧業生態經濟體系。

(四)積極推進產業化經營。鼓勵和支持畜禽加工企業做強做大規模,延伸加工產業鏈,提高產品附加值,增強帶動農民增收的能力。重點扶持5個超10億元的加工型畜牧業龍頭企業。建立健全加工企業與畜牧專業合作組織、養殖戶之間的利益聯結機制,發展訂單畜牧業。要創造條件,扶持和發展畜牧專業合作組織與行業協會,維護其合法權益;專業合作組織和行業協會要加強行業管理及行業自律,規范生產經營行為,維護農民利益。

(五)大力發展外向型畜牧業。各地要進一步擴大開放,優化投資環境,落實省委、省政府招商引資優惠政策,引進資金、技術和人才,提高全省畜牧業裝備水平和綜合生產能力。支持引進設施先進、管理規范、帶動力強、輻射面廣的加工銷售型畜牧業企業。堅持走出去,加快培植一批畜產品品牌,重點打造出口型企業,積極參與國際貿易,發展外向型畜牧業。依托出口加工企業建立一批符合出口質量要求的原料生產基地,推動畜牧業標準化生產。

三、建立健全畜牧業發展保障體系

(一)加快畜禽良種繁育體系建設。完善畜禽遺傳資源保種場、原種場、擴繁場、性能測定站等良種繁育推廣網絡。省重點建設原種場、畜禽遺傳資源保種場和省級畜禽品種性能測定站,市、縣重點建設擴繁場、品種改良站和人工授精站。加大地方畜禽品種資源保護力度,鼓勵利用地方良種資源,培育具有競爭力的畜禽新品種。

(二)建立有效的動物疫病防控體系。進一步落實政府負總責、部門分工負責的動物防疫責任制。實施動物防疫體系建設規劃,強化動物疫病防控,做好畜禽常見病和多發病的防控工作。做到種畜禽無主要疫病,從源頭提高畜禽健康水平。加快無規定動物疫病區建設,逐步實行動物疫病防控區域化管理。加強重大動物疫情監測預警預報,提高對突發重大動物疫病應急處置能力。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫。加強獸藥質量和獸藥殘留監控,強化動物衛生執法監督。繼續推進獸醫管理體制改革,健全基層畜牧獸醫技術推廣機構,穩定畜牧獸醫隊伍。

(三)加強飼料飼草生產體系建設。大力發展飼料工業,重點建設一批有發展潛力的大型飼料加工企業,培育一批有市場競爭力的企業集團。強化飼料監測,建立健全飼料質量安全監測體系,確保飼料產品質量安全。搞好農作物秸稈開發利用,大力推廣秸稈青貯、氨化等技術。支持開發蛋白質飼料和飼料添加劑研發生產。推行糧食作物、經濟作物、飼料作物三元種植結構。

四、加強畜禽產品質量安全監督管理

(一)加強畜禽產品生產環節監管。嚴格執行畜禽養殖檔案管理制度,加強投入品使用管理,規范飼料、飼料添加劑和獸藥的使用,實現養殖全過程質量監控。推行動物標識制度,建立畜產品質量可追溯體系。大力發展無公害、綠色、有機畜產品生產。

(二)加強畜禽屠宰加工環節監管。推行屠宰加工企業分級管理制度,開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作。全面開展屠宰加工技術人員和肉品品質檢驗人員技能培訓,繼續實行屠宰加工技術人員、肉品品質檢驗人員持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。堅決關閉不符合國家法律法規和相關標準要求的屠宰場(點),嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。

(三)加強畜禽產品流通環節監管。加強對農貿市場、超市、專賣店畜禽產品衛生安全監測,落實畜產品市場準入和質量責任追究制度,加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度,保證上市畜禽產品的質量。加強對液態奶和其他畜禽產品的市場監管,完善液態奶標識制度。鼓勵畜產品加工企業按照國際標準組織生產和加工,努力擴大畜產品出口。

五、進一步完善政策措施

(一)完善畜牧業基礎設施。各地要加大投資力度,加強畜牧業規模化養殖小區水、電、路等公共基礎設施建設。按國家規定,對規模養殖場和養殖小區建設大型環保設施給予補助。加大對畜禽良種繁育體系、動物疫病防控體系、飼草飼料生產體系等基礎設施建設的扶持力度。

(二)擴大對畜牧業的財稅支持。各級政府和各有關部門要增加資金投入,重點支持畜禽良種、種質資源保護、優質飼草基地和標準化養殖小區示范等方面建設。積極落實畜禽良種補貼政策,建立畜禽良種補貼制度,擴大畜禽良種補貼范圍。在安排扶貧、農業綜合開發、農業科研和技術推廣等專項資金時,要對畜牧業發展給予大力支持。繼續清理畜禽生產、屠宰加工和流通環節各種不合理稅費,減輕養殖農戶和企業負擔,降低生產成本。畜禽養殖環節不征收任何稅;收購販運環節,只在銷售地征收增值稅和個人所得稅,不得在收購地征收。按國家規定,“十一五”期間引進優良種畜禽、牧草種子,繼續免征進口關稅和進口環節增值稅。對畜禽養殖和非經營性飼料加工用水用電,執行農業生產用水、用電政策。凡國務院和省政府沒有明文規定的收費項目,一律不準收取。

(三)加大對畜牧業的金融支持。運用貼息等方式,引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。鼓勵社會資本參與現代畜牧業建設,建立多元化的融資渠道。金融部門要結合畜牧業發展特點,改善服務,提高效率,積極探索創新信貸擔保抵押模式和擔保手段,對符合信貸原則和貸款條件的畜牧業生產者與加工企業提供貸款支持。農村信用社要進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度,支持廣大農戶發展畜禽養殖。要引導、鼓勵和支持保險公司大力開發畜牧業保險市場,發展多種形式、多種渠道的畜牧業保險,加快畜牧業政策性保險試點工作,增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。各地要按照國家和省里的規定,認真落實母豬政策性保險和母豬飼養補貼政策。

(四)合理安排畜牧業生產用地。堅持最嚴格的耕地保護制度,鼓勵合理利用荒山、荒地發展畜禽養殖。鄉(鎮)土地利用總體規劃應當根據本地實際情況安排畜禽養殖用地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織,依照鄉(鎮)土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理,任何單位和個人不得違規收取費用。畜禽養殖場、養殖小區用地使用權期限屆滿,需要恢復為原用途的,由畜禽養殖場、養殖小區土地使用權人負責恢復。在畜禽養殖場、養殖小區用地范圍內需興建永久性建(構)筑物,涉及農用地轉用的,依照《中華人民共和國土地管理法》的規定辦理。

六、加強對畜牧業工作的組織領導

(一)把發展畜牧業擺在農業和農村經濟工作的重要位置。各級政府要把扶持畜牧業持續健康發展列入重要工作日程,認真落實“菜籃子”市長負責制,制定畜牧業發展規劃,并納入當地經濟和社會發展規劃,認真組織實施。要加強調查研究,及時解決畜牧業發展中遇到的各種矛盾和問題。各級畜牧獸醫主管部門要充分發揮其規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用;其他各有關部門要各司其職,密切配合,通力合作,共同促進畜牧業持續健康發展。

(二)依法促進畜牧業持續健康發展。各地各部門要深入學習宣傳和貫徹實施畜牧法、草原法及動物防疫法等法律法規,落實支持畜牧業發展的各項措施。加大普法力度,提高生產經營者的法律意識。加強行政執法體系建設,不斷提高依法行政能力和水平。

(三)做好畜牧業信息工作。建立健全畜牧信息收集、分析和制度,加強對畜牧業生產的預測預警,及時市場信息,指導生產者合理安排生產,促進畜禽產品均衡上市,防止價格大起大落。要發揮輿論導向作用,正確引導畜禽產品健康消費,擴大消費需求。