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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為了貫徹落實黨的**精神，深化文化體制改革，弘揚特色文化，推動文化創(chuàng)新，增強區(qū)域競爭軟實力，促進跨越式發(fā)展，根據(jù)省委建設(shè)文化大省和市委一屆十三次全會決議的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想和奮斗目標

"十五"以來，我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。群眾文藝創(chuàng)作日趨活躍，文化市場日趨繁榮，基層文化建設(shè)日趨加強，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。但與全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的要求和人民群眾日益增長的文化需求相比，我市的文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)還存在著較大差距。主要表現(xiàn)在：文化投入水平依然偏低，文化體制改革有待進一步深化，公益性文化設(shè)施建設(shè)滯后，文化經(jīng)濟政策還需進一步健全和配套，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平偏低。這些問題需要我們在全面建設(shè)小康社會的進程中切實加以解決。

"十一五"期間，是我市推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期。我市發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持文藝"為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)"的方向和"百花齊放、百家爭鳴"的方針，堅持以提高全民思想道德素質(zhì)和科學文化水平、構(gòu)建社會主義和諧社會為目的，以繁榮文化藝術(shù)、滿足人民群眾不斷增長的文化需求為出發(fā)點，把文化事業(yè)作為社會發(fā)展的重要方面來辦，把文化環(huán)境作為投資環(huán)境的主要內(nèi)容來建，實現(xiàn)文化與政治、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

奮斗目標是：到2010年，初步形成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，構(gòu)筑與人民群眾日益增長的文化需求相適應(yīng)的文化服務(wù)體系，營造有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境，全市綠谷文化的影響力和輻射力明顯提高，文化軟實力明顯提高，努力把麗水建設(shè)成為文化事業(yè)不斷發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，特色文化、群眾文化、生態(tài)旅游文化等方面在全省乃至全國具有一定影響力的浙西南文化中心。

二、主要任務(wù)

今后五年，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會這個總目標，充分調(diào)動一切積極因素，認真實施市委"生態(tài)立市、工業(yè)強市、綠色興市"發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強先進文化的凝聚力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化公共服務(wù)能力，努力建設(shè)具有麗水特色的先進區(qū)域文化，增強區(qū)域競爭的軟實力，推進麗水經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

（一）培育特色文化，打造麗水地域文化品牌。進一步挖掘、整理和提升綠谷文化，不斷豐富內(nèi)涵，推陳出新。加強對歷史文化遺產(chǎn)和民族民間藝術(shù)的科學保護、合理開發(fā)和有效利用，形成保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。加強文化名人研究，充分發(fā)揮歷史名人對當?shù)芈糜谓?jīng)濟的促進作用。通過學術(shù)研討會、評選、展覽、申遺等形式，集中力量打響若干個特色文化品牌。重視特色博物館建設(shè)，逐步形成政府辦館與民間辦館相結(jié)合、綜合性博物館與專題博物館并舉、"百花齊放、百家爭鳴"的發(fā)展格局，著力抓好中國·麗水國際攝影文化節(jié)、中國國際攝影藝術(shù)展和縣（市、區(qū)）特色節(jié)慶活動，整合資源，市縣聯(lián)動，創(chuàng)新運作方式，加大宣傳力度，形成一批反映綠谷文化的節(jié)慶品牌。

（二）加強文化陣地建設(shè)。加強城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，構(gòu)建比較完備的公共文化服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作為重點，實施"浙江東海明珠文化工程·麗水山花工程""歡樂社區(qū)文化建設(shè)工程""百村千戶文化示范工程"，培育一批文化示范村、文化示范社區(qū)和文化示范戶。實施文化信息資源共享工程，建成一批基層一、二級中心。組織開展群眾文化活動，大力推進企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、村落文化、廣場文化的發(fā)展，重點抓好群眾歌詠大會、社區(qū)文藝會演、鄉(xiāng)村文藝大調(diào)演等活動。繼續(xù)組織開展文化、科技、衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)"活動，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。

（三）推進文化精品創(chuàng)作。立足麗水文化底蘊，不斷拓寬創(chuàng)作領(lǐng)域，打響綠谷文化品牌。鞏固和發(fā)展攝影、巴比松油畫、畬族歌舞、中青年書法、音樂創(chuàng)作等五大創(chuàng)作群體，鼓勵他們以麗水本土文化資源為基礎(chǔ)，創(chuàng)作一批反映綠谷文化內(nèi)涵、體現(xiàn)較高水準、具有全省或全國影響的文藝作品。支持社會力量興辦各類文化藝術(shù)培訓班，提高廣大群眾和青少年的藝術(shù)素質(zhì)。扶持一批以提供、傳播優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品為主的公益性文化服務(wù)項目。建立文化精品展評機制，設(shè)立兩年一屆的政府"綠谷文化獎"，激勵文藝工作者的創(chuàng)作積極性，多出精品。通過多種形式的展評、比賽等載體，搭建文化精品展示平臺，并對優(yōu)秀文化精品和文藝工作者予以獎勵。加強文化精品的規(guī)劃、管理與考核，建立有利于推動文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)的工作體系，形成精品紛呈的生動局面。

（四）促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為綠谷文化建設(shè)的重要突破口，充分發(fā)揮麗水豐富獨特的自然生態(tài)資源和歷史人文資源優(yōu)勢，堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，著力培育一批具有較強活力和競爭力的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，努力形成一批重點文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，推進我市文化產(chǎn)業(yè)量的擴張和質(zhì)的提高。加大對生態(tài)文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)、文化娛樂業(yè)、體育健身業(yè)、文體用品制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度。加快培育"古堰畫鄉(xiāng)"、青田石雕、龍泉青瓷寶劍、云和木制玩具等重點文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，使之成為麗水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"引擎"。到2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比例明顯提升，文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點。

（五）重視文化傳媒建設(shè)。重點加強報紙、廣播、電視、電影、圖書、音像制品、電子出版物、互聯(lián)網(wǎng)等文化傳播媒體的建設(shè)和發(fā)展，打造對外宣傳平臺、文化精品展示平臺和文化普及平臺，增強文化傳播的針對性和實效性，實施農(nóng)村廣播電視"村村通"工程，擴大文化傳播的覆蓋面和影響力。積極發(fā)展特色文化傳播產(chǎn)業(yè)基地，加強文化傳播渠道建設(shè)。

（六）提升公民文明素質(zhì)。以全體公民為對象，以未成年人為重點，創(chuàng)新載體，拓展領(lǐng)域，提升目標，著力增強公民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，不斷提高全社會的文明程度。以文明城市創(chuàng)建為龍頭，進一步深化文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)及"雙建設(shè)、雙整治"、創(chuàng)建學習型社會等活動，充分發(fā)揮群眾性精神文明創(chuàng)建活動在提高人的文明素質(zhì)方面的重要作用。大力弘揚與時俱進的麗水精神，使麗水精神成為經(jīng)濟發(fā)展的推動力、社會進步的凝聚力、文化建設(shè)的核心競爭力。加強愛國主義教育基地和紅色之旅建設(shè)，發(fā)揮革命紀念地和歷史文化遺址、博物館、紀念館等的教育作用。

三、政策措施

（一）深化文化體制改革。

1.理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，政府要從直接辦文化事業(yè)的具體事務(wù)中解脫出來，把主要精力轉(zhuǎn)到管宏觀、定政策、作規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政、社會管理和公共服務(wù)上來，推進事業(yè)單位逐步向社會化發(fā)展。

2.深化文化管理體制改革，引入社會資金舉辦社會文化事業(yè)，促進公益性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機制和經(jīng)營性文化事業(yè)單位創(chuàng)新體制，逐步建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推進國有文化單位改革。公益性文化事業(yè)單位改革以轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點；經(jīng)營性文化企業(yè)單位以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點。文化體制改革堅持積極穩(wěn)妥、有序推進。

3.積極推進文化產(chǎn)業(yè)單位以市場為取向的改革。積極推行以聘用制為核心的用人制度，建立符合文化事業(yè)單位特點的分配制度，提倡文化藝術(shù)人才的社會流動。在市、縣（市、區(qū)）兩級文化事業(yè)單位積極推行人事制和主要領(lǐng)導干部任期目標責任制。

4.文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)以文化產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的，原國有劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準可按規(guī)定繼續(xù)保留劃撥方式。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，原有的增值稅優(yōu)惠政策按規(guī)定執(zhí)行，從**年度起按其繳納的企業(yè)所得稅中地方所得部分安排財政補助。

（二）建立多元有效的文化事業(yè)投入機制。

5."十一五"期間，各級政府每年對文化事業(yè)經(jīng)常性投入的增長幅度應(yīng)不低于經(jīng)常性財政支出的增長幅度。市本級財政從**年起每年安排100萬元文化專項經(jīng)費，結(jié)合省轉(zhuǎn)移支付的文化事業(yè)建設(shè)費，重點用于支持市本級文化事業(yè)及產(chǎn)業(yè)項目。縣（市、區(qū)）財政也要確保本級文化事業(yè)的投入，并逐年有所增長。

6.對政府興辦的圖書館、群藝館、文化館（站）、體育中心等公益性文化單位，各級財政要確保人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費等方面的撥款。市、縣（市）每年要保證所屬圖書館的購書經(jīng)費及其他必要的經(jīng)費，并逐年增加。

7.征足、用好文化事業(yè)建設(shè)費。對各種營業(yè)性的歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座、網(wǎng)吧、臺球、保齡球等娛樂場所，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號）規(guī)定，按營業(yè)收入的3%征繳文化事業(yè)建設(shè)費；對廣播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的3%征繳文化事業(yè)建設(shè)費。上述文化事業(yè)建設(shè)費由地方稅務(wù)部門負責征收。省財政專項轉(zhuǎn)移支付的文化建設(shè)事業(yè)費，由文化主管部門商財政部門安排，全部用于文化事業(yè)。

8.實行政府投入與社會資金投入相結(jié)合，共同做好歷史文化遺產(chǎn)和民族民間藝術(shù)的保護工作。切實保障公共博物館、革命歷史紀念館、重點文物保護單位的經(jīng)費。市本級文物重點保護項目和民族民間藝術(shù)保護項目由市文化行政部門逐年編制項目資金計劃，市財政視財力可能每年安排一定額度的文物保護維修和民族民間藝術(shù)保護專項資金?？h級以上歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、歷史建筑、古村落及民族民間藝術(shù)等的保護資金由縣（市、區(qū)）人民政府安排解決，并動員社會力量投入。

9.繼續(xù)鼓勵對文化宣傳事業(yè)的捐贈。社會力量通過國家批準成立的非營利性的公益組織或國家機關(guān)對下列宣傳文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分，可在計算應(yīng)納所得額時予以扣除。納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

（1）對公益性的圖書館、博物館、美術(shù)館、革命歷史紀念館的捐贈；對公益性體育場館的捐贈。

（2）對重點文物保護單位的捐贈。

（3）對文化行政管理部門所屬的非生產(chǎn)經(jīng)營性的文化館或群眾藝術(shù)館接受的社會公益性活動、項目和文化設(shè)施等方面的捐贈。

（三）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

10.進一步放開個體、私營企業(yè)、民營企業(yè)、外資等非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，按照《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）有關(guān)規(guī)定，鼓勵和支持非公有資本通過獨資、合資、股份合作、聯(lián)營等形式參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對非公有資本投資的文化產(chǎn)業(yè)項目和建設(shè)的文化場館，在市場準入、土地征用、稅收、信貸、上市融資等方面，按國家有關(guān)規(guī)定實行與國有文化企業(yè)同等政策。

11.按照國家有關(guān)規(guī)定，對**年1月1日以后登記注冊、從無到有新辦的文化企業(yè)，3年內(nèi)按其繳納的企業(yè)所得稅中地方所得部分安排財政補助；對電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征營業(yè)稅。

12.對因自然災(zāi)害等不可抗力或承擔國家指定任務(wù)而造成虧損的文化單位，經(jīng)批準，免征經(jīng)營用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅收政策；對在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅；對生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品進口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

13.鼓勵和扶持文化中介機構(gòu)的發(fā)展，活躍文化市場。為促進政府職能的轉(zhuǎn)變，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展文化策劃咨詢、演藝、展覽、影視制作等方面的中介機構(gòu)和經(jīng)紀人隊伍，引導他們按照文化藝術(shù)的規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，積極開展文化營銷服務(wù)，向集團化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化方向發(fā)展。

14.根據(jù)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，允許從業(yè)人員以文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等生產(chǎn)要素參與文化企事業(yè)單位的收益分配；鼓勵有特殊才能的文化專業(yè)人才和管理人才占有文化企業(yè)的股份。

（四）加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

15.改革文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體制，建立多元化的投融資機制。對政府興辦的公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施，要以財政投入為主。鼓勵多渠道籌集文化建設(shè)資金，積極引導個體、私營企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)，通過合資、合作、參股、項目招標等方式，投資經(jīng)營文化設(shè)施。

16.公益性基層文化設(shè)施建設(shè)要納入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)用地優(yōu)先安排。文化單位在搬遷、改組、合并、改造中對原國有劃撥土地實行出讓等土地收益，除須按規(guī)定上繳以外，其余部分原則上應(yīng)用于公益性文化設(shè)施建設(shè)。

17.由各級文化廣電新聞出版局、體育局協(xié)同規(guī)劃部門編制當?shù)匚幕A(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，以群藝館、文化館、圖書館、博物館、體育場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化廣場、村級文化活動中心等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)作為重點，鞏固充實基層文化工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。按人口比例規(guī)劃配套興建社區(qū)文化中心、體育活動場地。新建的文化體育廣電設(shè)施，要按國家、省級規(guī)定的面積達標。各級規(guī)劃、文體廣電新聞出版部門要認真推動規(guī)劃的實施，加強對新建文體設(shè)施建設(shè)、管理和利用的指導。

四、切實加強對文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導

各級政府和各部門都要以"三個代表"重要思想為指針，深化對弘揚綠谷文化、增強文化軟實力重要意義的認識，把文化建設(shè)的主要任務(wù)列入各級政府的任期目標，切實做到文化建設(shè)工作"四納入"，即納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入年度工作計劃，納入本級財政預算，納入考核指標體系。市本級成立文化建設(shè)領(lǐng)導小組，各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，加強對文化工作的指導、協(xié)調(diào)、督查，確保文化建設(shè)任務(wù)落到實處，促進全市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。