優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展意見

時間:2022-08-28 01:10:00

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優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展意見

為全面貫徹黨的*和*精神,切實轉變政府職能,建設法治政府,推進依法行政,提高行政效率,進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進我市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展,提出以下意見

一、深化行政審批制度改革

1、清理行政審批事項。對不符合《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定一律予以取消。清理工作必須按規(guī)定期限完成。政府僅對房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游(通過招標、掛牌、拍賣取得土地使用權的項目除外)以及國家明文規(guī)定限制類項目立項進行核準,其他項目立項均改為備案制。

2、規(guī)范簡化審批程序。對所有保留的行政審批事項,制定標準化的審批程序,優(yōu)化流程,規(guī)范操作。單項審批事項,除可以當場做出行政許可決定外,行政部門自受理行政許可申請之日起5個工作日內(nèi)(上報本級政府及上級主管部門后除外),必須做出行政許可決定;聯(lián)合辦理事項必須在28個工作日內(nèi)做出行政許可決定。

3、創(chuàng)新審批管理體制。盡快出臺《銀川市人民政府政務大廳管理辦法》。部門承擔的審批業(yè)務,全部進入政務大廳辦理。文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育、農(nóng)牧、水務、經(jīng)貿(mào)、商務、糧食、招商、旅游、司法、財政、人事、計生委、法制辦等審批事項較少的部門可委托政務大廳。

4、強化并聯(lián)審批工作。授權政務大廳組織、協(xié)調(diào)、督辦并聯(lián)審批工作,理順并聯(lián)審批程序,拓展聯(lián)辦范圍。政務大廳可牽頭進行網(wǎng)上審批試點工作,建立網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。

5、實行"一次告之"制。行政機關發(fā)現(xiàn)申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場一次告知申請人補齊有關材料;不能當場告知的,也應在第二個工作日內(nèi)告知。

二、積極推進政務公開

6、行政部門應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等,以各種方式公布,未經(jīng)公布的不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可實施過程中的事項和結果,除涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,應當進行公開,或實行社會各界"點題公開"。

7、建立健全政策征詢和反饋制度。凡涉及到企業(yè)、群眾利益的政策調(diào)整,在新政策前,應通過召開聽證會、征求意見會等方式聽取法制機構、專家或管理相對人的意見。建立政策執(zhí)行的信息反饋機制,對現(xiàn)行政策的執(zhí)行落實情況進行檢查,具體工作由市委督查室負責組織實施。

三、規(guī)范執(zhí)法行為

8、規(guī)范行政執(zhí)法行為。由市政府法制辦公室牽頭對行政執(zhí)法的工作標準、程序和責任制度進行審定。在城市管理領域推行行政處罰權相對集中、聯(lián)合辦理制度。

9、規(guī)范收費行為。對于依法保留的行政事業(yè)性收費項目、收費標準必須以各種方式公告。實行"兩證一卡一票"制度,即行政事業(yè)性收費許可證、行政執(zhí)法證、收費明白卡及財政統(tǒng)一制定的收費發(fā)票。由物價部門制作《銀川市涉企收費目錄》,并負責落實。未列入《銀川市涉企收費目錄》的項目,企業(yè)有權拒絕繳納,并可向銀川市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴服務中心舉報。

10、規(guī)范各類檢查。由市政府辦公廳牽頭,市監(jiān)察局、市經(jīng)貿(mào)委、市政府法制辦公室等部門配合,對全市各類檢查進行全面清理,除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的以及上級部門安排的檢查以外,其他檢查事項均要取消。各級行政執(zhí)法部門須在每年年初制定年度檢查計劃,實行聯(lián)合檢查和檢查結果相互認可制,臨時性檢查必須經(jīng)市政府辦公廳同意方可進行。對企業(yè)的各類年檢可由市政務大廳協(xié)調(diào)安排,聯(lián)合集中進行。

11、2004年7月1日起,在全市行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責任制,建立評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制,由市政府法制辦公室落實。

四、進一步轉變服務方式

12、凡固定資產(chǎn)投資規(guī)模500萬元以上的客商;年納稅額50萬元以上的客商;安排我市就業(yè)人員100人以上或新增就業(yè)人員50人以上的客商,只要符合其中一項者,發(fā)放《外來投資企業(yè)客商證》。

13、企業(yè)設立可采取"告知承諾制"。除涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用的項目外,可先核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照,但工商部門必須以書面形式告知申請人前置審批的相關條件和標準,由申請人簽字承諾在三個月內(nèi)達到相關條件和標準。工商部門三個月后進行核查,符合條件,核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照,不符合的吊銷臨時營業(yè)執(zhí)照。

14、實施證照當場辦結制度。各類核準類證照辦理業(yè)務,在政務大廳窗口當場辦結。

五、嚴格績效考評

15、市貫徹實施行政許可法工作領導小組要加快清理行政審批、收費工作的進度,有關部門要密切配合。

16、建立考評機制。市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組辦公室盡快制定優(yōu)化發(fā)展環(huán)境考核體系,要把各區(qū)(市、縣)、各有關部門考核的結果納入黨風廉政建設責任制的考核范圍。市政務大廳要組織規(guī)模以上企業(yè)、外來投資企業(yè)及部分個體工商戶,每年對進廳部門工作人員進行評議,對評議出的末位工作人員,按政務大廳的管理制度進行批評和處罰。

17、推進干部輪崗制度。凡在審批職能崗位工作的人員,三年輪崗一次,由市人事局督查落實。

18、加大責任追究力度。銀川市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴服務中心在受理投訴的同時,定期組織開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項投訴活動。對亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派以及"吃、拿、卡、要"等行為,進行監(jiān)督、舉報、投訴。經(jīng)查證屬實的,對舉報人一次性獎勵1000元人民幣,獎勵費用由被舉報單位承擔。被舉報的事項屬個人行為的,對直接責任人予以記過或撤職處分;屬領導決定的,追究主要領導責任。

19、各有相關部門要根據(jù)本文件精神,制定具體實施意見,經(jīng)市委、市政府批準后公布實施。凡與本文件不一致的規(guī)定以本文件為準。