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近幾年來，隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義現代化建設步伐的加快，我區以爭創文明城區為契機，以優化社區環境、改善城區形象為目標，開拓創新，扎實工作，全面推進城市化進程，城市道路、社區廣場、山頭公園等基礎設施日趨完善，社區綠化水平、衛生狀況、環境檔次明顯提高，城市管理逐步走向長效化、規范化、法制化軌道，城市秩序明顯改觀。

在新的形勢下，為使我區城市管理工作能夠抓住機遇、乘勢而上，在今后一個時期內有較快發展，進一步優化社區環境，提升城區形象，現就進一步加強城市管理工作提出以下意見：

一、認清形勢，進一步加強對城市管理工作重要性和緊迫性的認識

近年來，我區的城市管理工作雖然取得了很大成績，但必須看到，隨著城區經濟的快速發展、社會文明程度的不斷進步、人民群眾要求的逐步提高，城市管理工作還存在許多與之不相適應的問題。主要表現在：城市管理的方法和手段相對滯后，沒有建立起長效管理機制；在城管執法過程中，有法不依、執法不嚴的現象還時常發生；少數職能部門工作中存在思想認識不到位和工作措施不落實的現象；宣傳教育力度不夠，市民自覺維護環境衛生的意識有待于進一步提高等等。

當前，市委、市政府提出了爭創全國文明城市和"加快城市化進程，縮小南北差距"的戰略部署，出臺了一系列優惠政策，為我區城市建設和管理的加快發展提供了政策保障和強大動力。另外，隨著我國入世和北京申奧成功，特別是我市被作為2008年北京奧運會伙伴城市，為城市建設管理工作實現更高水平發展提供了難得的機遇。因此，在新形勢下，全區上下必須從實踐"三個代表"重要思想的高度來認識加強城市管理工作的重要性和緊迫性，進一步統一思想，堅定信心，開拓創新，真抓實干，與時俱進，不斷理順城市管理運行機制，完善城市管理體制，切實把城市管理工作提高到新的水平，為青島市創建全國文明城市做出新貢獻。

二、深化城管體制改革，盡快適應市場經濟發展

按照市政府關于深化城市管理體制改革的基本原則和實現政企分開、管干分離、以費養事的要求，將市政、綠化、環衛全面推向市場，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場主體。城管系統廣大干部職工要認清形勢，解放思想，轉變觀念，適應市場經濟的大環境。要轉變以費養人的舊觀念，適應以費養事的新舉措，隨著公有制改革的不斷深入，分配制度的不斷完善，按工作任務核撥經費將成為必然；要轉變吃事業"大鍋飯"的舊觀念，堅持按勞分配、效率優先、兼顧公平的原則，在市場中謀求新出路；要轉變"等、靠、要"的消極依賴思想，解放思想，開拓創新，積極拼搏，謀求發展，始終保持城市管理事業的活力。城管體制改革是一項復雜的工作，不可避免地會遇到一些新情況、新矛盾，需要各級領導及時地給予總結和研究，高度重視思想政治建設，認真做好經常性的思想政治工作。要深入基層調查研究，多與干部職工進行接觸交流，善于傾聽問題、發現問題、分析問題、解決問題，不斷增強干部職工隊伍的凝聚力和戰斗力。各級都要加強團結，群策群力、集思廣益，把思想政治工作貫穿于改革實踐。要充分發揮黨員的模范帶頭作用，鼓勵他們在走向市場的過程中，帶頭競爭、勇挑重擔。要重視發揮群眾骨干隊伍的作用，依靠群眾、帶領群眾，探索新的規律、適應新形勢。要培養和宣傳先進典型，大張旗鼓地宣揚開拓創新的典型，吃苦耐勞的典型，清正廉潔的典型，爭創一流的典型，通過榜樣的作用和人格的力量，增強思想政治工作的說服力和感召力。

三、建立健全長效管理機制，全面提高依法管理城市的水平

要按照城市管理體制改革的基本原則和有關職能調整，進一步明確區、街、居三級城市管理職能和職責分工，實現城市管理由粗放型向質量型、突擊型向長效型、單一型向綜合型、經驗型向規范型的"四個轉變"，逐步建立起系統化的城市管理體系和現代化的城管運行機制，達到全社會管理、全過程控制、全行業覆蓋的城市管理目標，不斷提高城市管理效能。要按照日常考核和定期考核相結合的原則，制定內容細化、指標量化的考核辦法，確定獎懲標準，兌現獎懲措施，不斷健全考核獎懲機制。

要認真落實《四方區城市管理工作聯動中心》、《四方區城市管理系統責任制和考核辦法》、《四方區城市管理轄區責任制和考核辦法》等城市管理規范性文件，不斷完善提高"一個中心、兩級職責、三大系統"的長效管理模式。要通過區城管指揮聯動中心總調度，形成區街聯動、專業執法與綜合執法聯動、物業管理與社區服務管理聯動、城區管理與精神文明創建活動聯動，健全聯動機制，充分調動區街居和社會各方面的力量。要堅持快事快辦、特事特辦、熱點問題重點辦理的原則，努力辦好城管熱線公開電話。監督執法系統、作業施工系統、街道"塊塊"管理系統要嚴格責任分工、服從統一調度，認真履行職責，快速認真處理城管各方面存在的問題。各履行城市管理職責的相關單位，包括市屬各職能部門，要明確處理城管熱線公開電話的具體負責人，成立處理城管熱點、難點問題的快速反應隊伍。城管指揮聯動人員要堅持文明待人、熱情服務，認真處理人民群眾反映的問題，要全面推廣"日巡查、周檢查、月考核、季評比、年終獎懲"制度，切實抓好落實，保證長效管理模式的正常運行。

要認真貫徹依法治區的方針，嚴格實行執法責任制，進一步規范城市管理行政執法程序，行政執法文書，認真抓好城市管理執法檢查和城管監察隊伍的建設，堅持嚴格執法、文明待人、熱情服務，努力營造城市管理執法環境。城管監察大隊要針對我區城市管理工作特點，研究探索治理城市難點的對策，認真履行城市管理七項職能，進一步規范執法行為，狠抓城市環境秩序的治理。要全面推行區域巡查責任制和城管中隊下街道工作，落實"大隊管面，中隊包片，隊員包段"的目標責任。要依照《青島市城市市容環境衛生管理辦法》、《青島市城市綠化管理辦法》、《青島市市政工程設施管理辦法》，不斷加強對市容環境衛生、園林綠化、市政設施的管理，提高依法治理城市的水平。依照《青島市物業管理條例》規范住宅物業小區的管理，強化對物業管理企業的監督和檢查，優化小區環境。各街道辦事處要以城市管理工作為重點，認真履行城市管理"塊塊"上的職責，充分發揮街道城管綜合組織、協調、監督的職能作用，努力提高轄區內的管理水平。公安、工商、交警、規劃、環保、土地房產等市屬職能部門，要依法履行有關城市管理方面的職責，積極主動地配合區屬部門和街道辦事處做好城市管理工作，努力形成我區城市管理的合力，提高城市管理的整體水平。

四、大力實施城市環境綜合整治，努力解決群眾關心的熱點難點問題

實施城市環境綜合整治是提高城市基礎設施水平和城市環境檔次的主要手段，也是解決群眾關心熱點、難點問題的重要途徑。各部門、各單位要緊緊圍繞各自的職能和責任，在改善社區環境上，加大綜合整治力度，徹底治理臟、亂、差的現象，切實提高人民群眾的生活質量。各街道辦事處要下大力組織整治居民樓院，徹底清理樓院"七亂"現象，按照高標準、高質量的要求開展先進樓院的創建活動。各職能部門要根治衛生死角，加強對集貿市場、商業網區、建筑工地，特別是城鄉結合部等地域的衛生督導和檢查，認真落實工作責任，著力解決影響我區容貌和總體形象的難點問題。要全面整治集貿市場周邊環境，努力在清理游攤浮販、非法占路經營、早夜市、亂貼亂畫、違章建筑等工作上有新突破，進一步鞏固退路進室的成果。要依法糾正以損害城區形象為代價來增加收益的做法。要加強對北嶺山、嘉定山等山頭公園和社區廣場、綠地的管理，不斷提高社區環境檔次，為居民群眾提供良好的休閑、健身、游覽、娛樂場所。要加大對區內主要干道、繁華地段實施美化亮化工程，進一步提高城區形象。

要認真解決好社會和群眾反映的熱點、難點問題，特別是對人大代表建議、政協提案、市長（區長）公開電話、媒體曝光等方面反映的問題要給予高度重視，作為城市管理工作的重點，優先予以解決。

五、不斷開拓創新，努力爭創一流工作業績

開拓進取、不斷創新才能使城市管理工作充滿生機和活力，各級領導干部特別是分管領導要在改革創新上動腦筋、出思路，在具體工作中擺脫因循守舊、墨守成規的觀念，敢于打破現有一些不適應城市管理的機制和體制，在城市管理工作中創新立意，制定切實可行、確實管用的新辦法，廣泛應用于工作實踐。要樹立"精品意識"，強化管理就是服務的理念，開展創建品牌活動，注重實效，突出特色，努力提高四方城管形象。要開闊思路、認真分析市場經濟的特點，運用社會融資的手段，向社會要效益，向市場要效益，把城市管理工作融于市場經濟建設當中。要勇于爭先創優，在方法上比高明，在實效上下功夫，在工作中爭第一。要在城市管理工作實踐中不斷完善城市長效管理機制，通過監督檢查，及時發現問題處理問題，通過考核評比，激勵爭創一流。要加強對執法部門和人員的檢查考核，制定相應的措施，進一步規范執法程序，提高執法效果。要加強對專業工作的檢查考核，引入激勵機制，把工作和利益掛起鉤來，促進各項工作任務的完成。要加強對各街道辦事處城管工作的檢查考核，納入創建文明單位的重要內容，提高街道辦事處對轄區的城市管理的水平。

六、加大城市管理的宣傳教育，不斷提高居民素質

做好城市管理工作，需要廣大人民群眾的積極支持和參與。要以精神文明建設為導引，從提高居民素質入手，廣泛深入地進行城市管理宣傳教育。要堅持家庭、學校、單位、社會"四結合"的教育模式，面向企事業單位、面向大中小學生、面向廣大居民群眾，普及教育城管法律法規，深入開展公民道德教育，全面提高公民道德意識。要以"人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市為人民"、"駐在四方、熱愛四方、建設四方、美化四方"為主題，采取多種形式，廣造輿論，大造聲勢，形成濃厚的氛圍。要加大城市管理法規的宣傳教育，努力營造學法、用法、守法的社會環境，形成建設美好家園的共識。要發動社會力量組織內容豐富、形式生動的宣傳活動，把人人動手、凈化環境、美化家園的宣傳教育，廣泛于大街小巷，深入到千家萬戶，提高廣大居民參與城市管理的自覺性。要積極開展軍民共建、警民共建、單位共建的活動，加強與駐區單位的團結協作，共創優良環境，提高參與城市管理的廣泛性和社會性。

七、切實加強組織領導，把城市管理各項目標任務落到實處

城市管理工作是兩個文明建設的一項重要內容，是落實實踐江總書記提出的"三個代表"的重要體現。各部門、各單位要高度重視城市管理工作，切實列入重要議事日程，要議而有決，定了就干。要加強我區城市管理工作的組織領導，嚴格實施城市管理"一把手"工程，切實做到行政主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，一抓到底。要實行領導責任制，確保政令暢通，根據城市管理工作的任務，制定切實可行的工作方案及落實措施，進一步分解、細化、量化，落實責任單位（科室）和責任人，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。各街道辦事處要充分發揮街道辦事處作為政府派出機關的作用，不斷加強對轄區城市管理工作的組織、協調和監督，要堅持城市管理"條塊結合、以塊為主"的原則，充分發揮其塊塊管理的作用。全區各級領導要不斷提高領導水平和領導藝術，深入調查研究，善于解決城市管理工作中出現的新問題、新矛盾，努力使我區城市管理工作再上新水平。