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按照區委、區政府關于為加快推進和諧社區建設，夯實和諧社會基礎的部署，根據《關于深化社區建設創建和諧社區的意見》（四委〔**〕32號）的精神，在**年榮獲“全國社區建設示范區”的基礎上，利用三年時間，全面推進14個社區的軟件升級和硬件改造，不斷提高社區建設水平，提升居民生活質量和城區文明程度。經街道辦事處黨工委研究決定就進一步加強和諧社區建設提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十六大精神為指導，按照科學發展觀的要求，以基層組織建設為基礎，以構建和諧社會為目標，完善組織，健全制度，整治社區環境，完善社區功能，努力建設民主法治、誠信友愛、安定有序、服務完善、環境優美、生活便利、人際關系和諧的新型社區，為居民群眾創造安居樂業的生活環境。

（二）基本原則

1、以人為本，服務居民。把創造良好的人居環境、提高居民生活質量作為工作的出發點和落腳點，將居民群眾的滿意程度作為衡量工作成效的根本標準。同時，每個社區軟硬環境整治、改造計劃的提出，都堅持群眾滿意標準，由居委會廣泛聽取居民意見后再確定具體工作計劃。

2、統籌安排，分步實施。根據各社區的實際情況，統籌安排，量力而行，先易后難，分步實施，每年建成一批達標社區，重點打造一批示范社區。

3、資源共享、共駐共建。廣泛發動社區內機關、社會團體、企事業單位、新型經濟社會組織及居民參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有共享，營造共駐共建的良好氛圍。

4、完善設施，強化管理。結合社區文化活動中心建設和小街小巷改造，重點抓好社區基礎設施建設和環境綜合整治，不斷改善社區工作和居民生活的基本條件。同時，辦事處各科室要把城市管理日常工作落實到社區，切實加強管理；社區居委會要加強對社區環境設施的日常管理。

5、分類建設，全面推進。按照不同類型社區分類搞好社區改造升級，在鞏固原有亮點社區的基礎上，按照和諧社區標準，全面推進街道所有社區的建設達標。

6、明確職責，齊抓共管。辦事處機關各科室要明確自身職責，切實負起責任，相互配合支持，形成工作合力。

二、總體目標和工作步驟

（一）總體目標

通過三年努力，所有社區達到和諧社區評估標準，基本形成堅強有力、運轉協調的組織體系，管理有序、清潔優美的生活環境，安全穩定、治安良好的社會秩序，廣泛動員、共駐共建的參與意識，誠信互助、團結友愛的人際關系，內容豐富、健康向上的文化生活，配套齊全、機制完善的服務功能，渠道暢通、救助及時的保障網絡，為建設和諧社會奠定堅實基礎。

（二）工作步驟

1、宣傳發動（**年7月）。利用一個月時間，進行和諧社區建設相關情況的調查摸底，制訂出臺《和諧社區建設實施意見》、《和諧社區評估標準》及相關配套文件，搞好宣傳發動，充分調動社會各界參與和諧社區建設的積極性和主動性。

2、組織實施（**年??**年底）。從**年開始，按照和諧社區建設評估標準，利用三年時間分期分批對街道14個社區進行軟件升級，硬件改造。**年底以前為第一階段，以市級文明社區為主體，完成4個（興電社區、永樂社區、興德社區、宜昌社區）社區的升級改造；2006年為第二階段，以區級文明社區為主體，完成6個（平安社區、溫州社區、北山社區、華能社區、海岸社區、南公司社區）社區的升級改造；**年為第三階段，完成剩余4個（鐵路社區、隆興社區、瑞安社區、遵化社區）社區的升級改造。

3、申報驗收（每年年底）。每一階段任務完成之后，由社區在自查的基礎上將有關申報材料報街道辦事處初審，經街道辦事處審核確認后，報區和諧社區建設工作領導小組辦公室，由區和諧社區建設工作領導小組辦公室按照和諧社區建設評估標準，在聽取匯報、查看資料、實地勘察、問卷調查的基礎上，根據專業人員審議和居民評議情況進行評估，對達標社區分優秀、良好、合格三個層次給予驗收，并授予“和諧社區”稱號。

4、表彰獎勵（**年底）。全部社區升級改造完成后，街道和諧社區建設工作領導小組對積極參與和諧社區建設并做出突出貢獻的“和諧社區建設突出貢獻單位”、“和諧社區建設先進個人”等進行表彰獎勵。

（三）分類安排

1、老城區型的社區。對列入近三年舊城改造計劃的區域，抓緊推進改造工作，在舊城改造過程中完成達標任務。對近期不進行舊城改造的區域，立足現有條件，搞好環境整治，提高居民生活質量。積極探索物業管理延伸到舊城居民區的途徑和方法。根據區出臺相關制度，嚴格規范街道、居委會房產管理。

2、新建住宅區型的社區。重點是建立組織，完善制度，健全服務體系，規范物業管理，努力探索物業公司與社區居委會相互配合、密切合作的有效途徑，嚴格按照有關文件規定搞好新建小區的驗收，使社區各種組織各盡其責、協調配合、服務居民。

3、“城中村”型的社區（瑞安社區）。將社區的規劃管理作為城市規劃管理工作的重點，防止濫建私房，堅決清除新增違法建筑。同時，結合舊村改造，拆除存量違法建筑，完善社區硬件設施，健全社區組織制度，提升社區建設檔次。

三、主要任務和工作重點

1、健全組織網絡。按照規定設置社區黨組織，配齊配強負責人，全面推廣“一管三帶一聯”社區黨員教育管理工作品牌，充分發揮社區黨組織的領導核心作用。完善社區居民自治組織，引導居委會認真履行自治職能。健全社區服務組織，有序發展民間組織和社會中介組織，使其成為和諧社區建設的重要支持、參與力量。建立社區資源整合機制，有效整合社區內各種協會、團體和中介組織，實現優勢互補，形成工作合力。同時，加強對社區工作者的培訓，全面提升社區工作者的綜合素質，辦事處要堅持每年對社區工作者的綜合培訓；辦事處各科室要結合業務工作，組織分類培訓。建立對職業社工的獎懲機制和民主評議機制，增強職業社工隊伍活力。壯大各類志愿者服務隊，定期組織開展便民服務。

責任部門：辦事處各科室

2、擴大基層民主。在民評民、民評政、民評官“三評”活動的基礎上，建立健全民主聽證會、政務評議會、矛盾協調會“三會”制度，協商解決利益沖突，推進政府決策科學民主。同時，切實落實以“事務公開、政務公開、財務公開、民主監督”為主題的“三公開一監督”制度，定期公示社區公共事務、財務收支等情況，自覺接受群眾監督。

責任部門：政工科、社建科、宣教科、城管科

3、嚴格規范管理。進一步健全社區黨組織委員會議事規則、“”、財務管理等制度，完善社區工作程序。探索建立協商對話機制，融洽社區黨組織、居委會、業主委員會、物業管理公司之間的關系，促進社區規范化管理。加強對居民的宣傳教育，不斷提升居民素質，增強居民共駐共建意識，推進社區管理。居委會要制定年度工作計劃和適合本社區的居民公約，制定并認真執行居委會工作守則。

責任部門：政工科、社建科、城管科

4、完善硬件設施。加大社區硬件配套設施建設力度，通過改（擴）建、調劑使用、置換、清退擠占（挪用）等辦法解決好社區辦公和活動用房；結合城管體制改革，嚴格按照有關文件規定搞好新建小區的驗收，確保5‰公建配套設施的到位。進一步完善社區公共服務中心和社區事務受理中心的功能，普遍建立社區學校（教學點），大力加強社區文化、體育活動設施和居民健身路徑建設，改（擴）建社區文化活動中心，不斷滿足居民群眾日益增長的精神文化需求。

責任部門：城管科、宣教科、社建科

5、整治生活環境。一是在居民樓院、社區廣場等區域，規劃建設綠地、花園、雕塑等景觀和休閑活動場所；各街道、社區要加強對已建成綠地、樹木的養護管理，發動社區居民、黨員主動認養綠地、樹木，自覺保護花壇、綠地。二是用三年時間完成全區所有小街小巷的硬化改造；深入開展“兩無三化”社區創建活動，加大違法建筑清理力度。三是加強居民生活垃圾收運管理，實現垃圾不落地清運；逐步在居民小區增設生活垃圾桶；全面排查和清除社區內衛生死角；全面落實“門前三包”，整治亂停車、亂搭建、亂張貼、亂設攤現象。四是進一步完善社區廣場、樓院等區域的亮化設施。

責任部門：城管科、城管三中隊

6、創建平安社區。不斷加強以社區民警為第一責任人，社區居委會、物業公司及社區單位組成的社區綜治工作委員會建設，強化社區居委會辦公室、警務室、調解室和暫住人口管理室“四室合一”工作機制和社區治保、普法、調解、幫教、巡邏、消防“六位一體”群防群治組織建設，深入開展警務、律師、法官、交通、消防、信訪進社區活動，構筑打防控一體化的治安防控體制。暢通社情民意反映渠道，加強矛盾糾紛排查調處，實施人民調解、司法調解、行政調解有機結合，切實將矛盾糾紛消除在源頭、化解在社區。探索采用“以房管人”管理模式，切實完善以暫住人口為重點的實有人口動態管理。加強刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作，有效預防重新違法犯罪。

責任部門：綜治辦、辦事處信訪員、公安派出所

7、完善保障服務。面向社區居民，積極拓展以中介信息、飲食服務、快餐配送、衛生保潔等為重點的服務項目。依托社區公共服務中心，逐步推行社區服務與物業公司相結合的管理方法，為社區居民提供便民服務。大力發展社會救濟和社會福利事業，認真抓好勞動保障政策進社區、最低生活保障、優待撫恤、社會救助等工作，依托社區做好下崗職工、失業、待業人員再就業和就業工作。做好企業退休人員的社會管理和服務工作。同時，教育、體育、民政、文化、衛生、計生等工作要貼近社區、服務社區。

責任部門：社建科、勞動保障中心、宣教科、城管科、社區衛生科、計生辦

8、加強文明創建。積極推動學習型社區創建活動，舉辦“市民讀書節”，營造全民學習、終身學習的良好氛圍。廣泛開展文明社區創建和“文明巡訪”活動，切實搞好道德、法律、科教、文體、衛生“五進社區”，發展社區教育，抓好科普宣傳，加強社區居民思想政治工作，不斷提高社區居民的整體素質和城區文明程度。積極參與“鄰居節”活動，培育以“誠信、和諧、博大、卓越”為核心內容的城市精神和團結友善的人際關系。鼓勵教育資源向社區居民開放，健全基層文化網絡體系，開展豐富多彩的群眾性文體活動。加大對《公民道德建設實施綱要》的宣傳力度，倡導文明健康的生活方式。

責任部門：宣教科、綜治辦、社區衛生科

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，確保和諧社區建設三年計劃順利實施。街道和諧社區建設工作，在區和諧社區建設工作領導小組統一領導下進行，按照區委區政府主導、街道負責、部門參與、社區實施的工作體制加快推進。為加強指導、服務和協調工作，街道成立和諧社區建設工作領導小組，設置社區組織及民主政治建設、社區環境設施、社區治安、社區服務保障和社區文明創建五個工作組，幫助解決工作推進中的問題和困難。統籌協調本轄區的和諧社區建設工作，負責制定轄區和諧社區建設意見并組織實施，依法指導社區開展工作。同時，要完善和落實領導干部聯系點、機關科室包點、機關干部任職蹲點“三點”制度，特別要強化機關科室包點，一般每個科室包1-2個社區，包點領導、科室要堅持定期到社區走訪，切實幫助協調解決實際問題。

（二）廣泛發動，充分調動群眾參與和諧社區建設的積極性。通過典型引路和深入宣傳，廣泛深入地開展各種志愿者服務活動。街道辦事處要充分調動居委會的積極性，充分履行民主自治職能，積極協助政府做好基層群眾工作，為政府分憂解難。街道辦事處、社區要廣泛發動社區黨員、居民積極參與，定期參加義務勞動，美化社區環境；建立駐區單位與社區共駐共建、資源共享和雙向評議制度，積極協調、爭取駐區單位支持參與和諧社區建設。

（三）理順關系，切實為社區減負。按照以人為本、服務社區的原則，區和諧社區建設工作領導小組建立了職能部門工作進社區的準入制度，由街道和諧社區建設工作領導小組支持、配合和落實，使進社區的工作得到統一和規范。進社區的工作要明確責任，嚴格界定職業社工和居委會的職責，切實為社區搞好服務。進社區的工作在社區要進行承諾公示，加強對進社區工作進社區的監督。公用事業單位、其他社會組織需社區代辦的工作，實行自愿協商、合同約定、有償服務。適時對社區負擔情況進行專項檢查，對于有濫掛牌、亂檢查、亂攤派等行為的部門和責任人予以協調上報。

（四）多方籌資，不斷加大和諧社區建設投入。建立多元化的資金籌集渠道，進一步加大對和諧社區建設的投入，切實落實社區工作者經費、辦公經費和活動經費，為社區開展工作創造必要的條件。一是加大財政投入。建立街道財政保障機制，設立專項資金，列入街道財政預算，并根據街道財政增長狀況逐年增加，確保經費落到實處。二是引導社會各界加大對社區的投入。廣泛發動社會力量、駐社區內單位，對社區給予物力、財力、設施、辦公場所、活動場所等多方面的支持，實現資源共享、互惠互利。三是堅持市場引導。支持、引導有能力的企業投資建設社區服務設施。

（五）強化督查，確保各項工作落到實處。街道辦事處要在每一個社區公示和諧社區建設標準，接受群眾監督。要將區委、區政府以及和諧社區建設工作領導小組辦公室落實和諧社區建設的各項工作任務納入街道辦事處各科室的年度目標任務，實行量化考核，對落實和諧社區建設工作的情況及時進行督察。

（六）加強研究，確保和諧社區建設的可持續發展。街道辦事處要在創建實踐中積累經驗，建立完善相關配套制度，構建和諧社區創建工作的長效機制。要及時總結創建過程中的好經驗、好做法，樹立推廣典型，發揮示范引路作用。同時，要堅持與時俱進的原則，根據城區工作的新特點、新形勢、新變化，研究探討和諧社區建設的新舉措、新思路、新方法，并根據區級財政實力的變化，逐步提升達標標準和創建目標，推動和諧社區建設向縱深發展。