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為了認真貫徹落實黨的十六大以來中央及省委各項方針政策和重大部署，全面推進黨的建設新的偉大工程，鞏固和擴大先進性教育活動成果，探索建立機關黨建工作長效機制，現就進一步加強和改進省直機關黨的建設提出如下意見。

一、加強和改進省直機關黨的建設的指導思想、總體目標和主要任務

加強和改進省直機關黨的建設，必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，以建設高素質黨員隊伍和堅強有力的基層黨組織為基礎，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，堅持圍繞中心、服務大局，堅持與時俱進、開拓創新，全面推進機關黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為我省經濟社會又快又好發展和各部門中心任務的完成提供強有力的思想和組織保證。

省直機關黨的建設總體目標是：建設政治堅定、品德高尚、業務精湛、執政為民的一流隊伍；培育勤奮工作、求真務實、團結協作、清正廉潔的一流作風；創造依法行政、開拓創新、優質高效、服務群眾的一流業績，始終保持和發展黨的先進性，為建設西部經濟強省、構建和諧陜西與和諧機關作出新貢獻。

當前和今后一個時期，加強和改進省直機關黨的建設的主要任務是：深入開展“保持先進性、建功十一五”主題實踐活動，不斷鞏固和發展先進性教育活動的成果，探索建立機關黨建工作的長效機制，使機關黨的建設制度化、規范化。在思想建設上，建立學習理論指導實踐的長效機制；在組織建設上，著重抓好以黨支部建設為重點的“固本強基”工程；在作風建設上，建立培育優良作風的長效機制；在領導體制上，建立健全機關黨建工作責任制，著力解決影響黨建工作的突出問題，把機關黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，使廣大黨員干部認真踐行黨員先進性具體要求，充分發揮先鋒模范作用。

二、強化理論武裝工作，進一步加強機關黨的思想政治建設

（一）堅持理論武裝工作的基本格局。堅持以部門黨組（黨委）中心組為龍頭、處以上干部為重點、各級黨組織抓落實的理論武裝工作格局。進一步完善黨組（黨委）中心組學習、領導干部帶頭上黨課等制度，并把學習情況作為黨員評議的重要依據。黨支部要了解黨員干部的學習需求，改進學習方式，積極開展創建學習型黨支部工作，以學習型黨支部建設推動學習型機關建設。

（二）積極推進省直機關部門領導班子思想政治建設。領導班子要增強政治意識、大局意識和責任意識，在思想上、行動上同黨中央保持高度一致，努力提高運用科學理論指導實踐的能力。貫徹落實民主集中制，做到科學決策、民主決策和依法決策。嚴格要求，明確主題，增強民主生活會的思想性、政治性和原則性。貫徹落實黨風廉政建設責任制，做清正廉潔的表率。機關黨委要為部門黨組（黨委）中心組學習和民主生活會做好服務，總結經驗，提高質量。

（三）加大對黨員領導干部的培訓力度。結合機關實際，健全和完善干部在職學習、脫產培訓、學歷教育以及述學、考學、評學等制度，把黨員干部教育培訓納入制度化、規范化軌道。充分發揮工委黨（干）校和各部門培訓機構的主渠道、主陣地作用，把增強執政意識、把握執政規律、提高執政能力作為干部培訓工作的重點，落實規劃，創新內容，改進方式，整合資源，優化師資隊伍，提高培訓質量。

三、以“固本強基”工程為載體，進一步加強基層組織建設

（一）大力推進以黨支部建設為重點的“固本強基”工程。全面落實《黨支部工作細則》，不斷加大機關黨的基層組織建設工作力度，實現機關黨支部建設規范化管理。力爭用3至5年時間，使省直機關絕大多數黨支部達到“政治堅定、組織鞏固、作風良好、制度健全、隊伍精良”的目標要求。

（二）加強對黨員隊伍的教育和管理。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。通過健全“”制度，使黨員及時了解新形勢新任務，牢記職責，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識；通過健全向黨組織匯報思想制度，強化黨員意識，增強黨員的組織觀念；通過健全黨組織負責人與黨員定期談話制度，使黨組織及時掌握黨員思想和工作情況，有針對性地做好思想政治工作；通過健全黨內組織生活會制度，特別是黨員領導干部民主生活會制度，及時有效地發現和解決黨員思想上存在的問題；通過健全黨員民主評議制度，使黨員正確認識自己，明確奮斗目標和前進方向；通過健全黨員激勵機制，深化“創先爭優”活動，激發黨員爭當先進的內在動力；通過健全黨員發展工作制度，嚴把“入口”，確保質量；通過健全處置不合格黨員制度，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（三）建立健全黨員民主參與機制。進一步樹立黨員是黨的事業的主體的觀念，確立黨員在管理黨內事務方面的主體地位。認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，建立和完善黨內情況通報制度、重要情況反映制度和黨內重大決策征求意見制度，擴大黨員向黨組織反映問題、提出意見和建議的渠道；探索機關黨務公開、增強黨務工作透明度的具體辦法，拓寬機關黨員了解機關黨務、參與重大問題討論的渠道；健全保障黨員民主權利制度，調動黨員參與黨內民主建設的積極性、主動性，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督；完善民主評議、民主議事等制度，規范民主監督的標準、內容和程序，發揚黨內民主，不斷提高決策的科學性。

（四）建立健全抓黨建促工作機制。機關黨組織要緊緊圍繞發展這個興陜富民的第一要務，牢固樹立為經濟建設與發展服務的思想，為實施西部大開發戰略和建設西部經濟強省提供強有力的組織保證。堅持和完善黨員領導干部“一崗雙責”制度，做到一手抓機關黨的建設、一手抓業務工作；圍繞黨的第一要務和機關中心工作，謀劃機關黨建工作目標任務，探索機關黨的工作與業務工作兩結合、兩促進的新途徑、新辦法；搭建黨員在完成工作任務中發揮先鋒模范作用的平臺，激勵黨員立足崗位創一流業績；建立服從服務于中心工作的黨員考核評價制度，把完成業務工作成績作為機關基層黨組織目標管理考評、領導班子考核和黨員個人評價的重要內容。

四、改進機關作風，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作

（一）堅持黨的群眾路線，完善黨員聯系和服務群眾機制。把先進性教育活動中各級機關黨組織創造的密切聯系群眾的好方法，轉化為規章制度，形成長效機制，從制度上保證黨員干部始終保持同人民群眾的血肉聯系。結合機關實際，加強黨員馬克思主義群眾觀教育，建立和完善調查研究制度特別是黨員干部聯系點制度，深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況，解決問題，指導促進工作；健全定期聽取群眾意見和建議制度、群眾來信來訪接待制度，拓寬群眾利益表達渠道；健全為群眾服務、解決群眾實際問題的有效工作機制，努力為群眾辦實事、做好事、解難事；健全群眾評價機制，使黨員群眾能夠及時了解和正確評價各級黨組織的工作；健全機關黨的群眾工作制度，充分發揮群團組織作用，進一步密切黨群、干群關系，增強機關黨組織的凝聚力。

（二）堅持求真務實精神，提高行政效率和行政水平。教育黨員干部說實話、辦實事、求實效，不做表面文章；制定的政策措施要符合客觀實際，體現人民群眾的利益和愿望。認真組織黨員干部學習貫徹《公務員法》和《全面推進依法行政實施綱要》，不斷增強黨員干部依法行政意識，提高依法辦事的自覺性，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的建立。采取有效措施，切實轉變機關作風，堅決克服官僚主義、形式主義，大力精簡會議和文件，簡化辦事程序，改進會風和文風，減輕基層負擔。堅持勤儉辦一切事情，努力建設節約型機關。

（三）加強黨風廉政建設，深入推進反腐敗工作。積極探索黨內監督的有效形式，建立健全符合部門實際的懲防體系，切實加強對黨員特別是領導干部的教育和監督。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大從源頭上預防和懲治腐敗的力度，加強對黨員干部“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”的監督，不斷疏通監督渠道。落實警示提醒制度，強化事前防范，形成廉政預警機制；落實誡勉督導制度，強化事中監督，形成糾偏機制；落實責令糾錯制度，強化訓示糾錯，形成挽救機制。認真貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格依紀依法辦案，嚴肅查處黨員違紀案件，維護黨紀的嚴肅性。

五、加強思想政治工作，提高黨組織做群眾工作的能力

（一）加強思想政治工作。認真研究機關思想政治工作的特點和規律，堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，思想政治工作與業務工作相結合，不斷增強思想政治工作的針對性和有效性。堅持疏導為主，用啟發式、談心式、引導式的辦法，釋疑解惑，化解矛盾，理順情緒，加深黨員干部對黨的路線方針和政策的理解，提高貫徹執行的自覺性。深入開展社會主義榮辱觀教育，進一步加強文明機關創建活動，不斷增進同志之間的信任和友誼，努力營造和諧機關。

（二）做好黨的統戰工作。完善情況通報、領導班子成員聯系黨外代表人士、走訪慰問等制度，充分發揮派和無黨派人士建言獻策、民主監督的作用。加強黨的民族和宗教政策的宣傳教育，落實黨的民族和宗教政策。提高黨務干部做統戰工作的政策水平和工作能力。

（三）充分發揮群眾組織的作用。加強對工、青、婦等群眾組織的領導，支持機關工會、共青團和婦女等群眾組織依照各自章程獨立自主地開展工作，充分發揮橋梁和紐帶作用，積極參與本單位的民主政治建設，實現群眾工作與黨的各項工作協調發展。加大服務職工工作力度，幫助困難職工解決實際問題，切實維護職工群眾合法權益。

六、完善機關黨建工作領導體制，推進機關黨建工作目標責任管理

（一）完善新時期機關黨建工作領導體制。認真貫徹中央辦公廳印發的《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建責任制的意見》，借鑒先進性教育活動成功經驗，建立省直機關工委統一領導、各部門黨組（黨委）負總責、機關黨組織切實履行職責的機關黨建工作領導體制和工作機制。省直機關工委要發揮組織規劃、檢查指導和協調各方的作用，完善與部門黨組（黨委）的聯系與協調機制，分類指導好省直機關、直屬企事業單位的黨建工作，推動部門黨組（黨委）黨建工作責任制的落實，形成合力。部門黨組（黨委）要高度重視機關黨的建設，把機關黨建工作列入議事日程，做到與業務工作一起安排部署、督促檢查，及時研究本部門機關黨建工作的重大問題。認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和省委《實施細則》，積極探索建立機關黨組織有效發揮作用的機制，為機關黨組織有效履行職責創造條件。機關黨委（總支、支部）要按照省直機關工委和部門黨組（黨委）的要求，認真抓好機關黨建工作各項任務的落實。

（二）實施目標責任管理。圍繞機關黨的建設工作的總目標，實行機關黨建工作目標責任管理，建立一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的責任制，明確責任主體、責任內容、責任分工、責任追究的具體內容。部門黨組（黨委）書記履行第一責任人職責，黨組（黨委）成員履行具體責任人職責，機關黨組織負責人履行直接責任人職責，形成層層有目標、人人有責任、級級有任務的工作格局，確保機關黨建工作各項目標任務落到實處。

（三）建立健全機關黨建工作制度。完善機關黨建工作定期匯報制度。機關黨委（總支、支部）每年至少向部門黨組（黨委）專題匯報兩次機關黨建工作情況，經常聽取處室和直屬單位黨建工作情況匯報。按照重在建設、重在平時、重在實效的原則，開展機關黨建創先爭優活動，大力宣傳表彰先進。抓好機關黨委專職書記或專職副書記列席黨組（黨委）有關會議、任免機關干部聽取機關黨組織意見等規定的落實。堅持部門處室黨員負責人兼任黨支部書記的制度，規范對黨支部書記的考核。

（四）加強黨務干部隊伍建設。按照優化結構、提高素質、擴大交流、增強活力的要求，建設一支政治強、作風正，既懂黨務又懂業務的復合型黨務工作隊伍。選好配強機關黨委書記和專職副書記。機關黨委書記一般應由本部門黨員行政負責人兼任，也可由同級黨員干部專任；機關黨委書記和專職副書記的任期，原則上不超過兩屆，新任職的年齡應當能夠任滿一屆。健全機關黨委工作機構，配備好專職黨務干部。把從事黨務工作作為培養和鍛煉干部的重要途徑，積極推進黨務干部與業務干部崗位交流。加強黨支部書記隊伍建設，配齊配強黨支部班子。著重抓好機關黨委書記、專職副書記和黨支部書記崗位培訓工作，通過加強培訓、崗位鍛煉、學習考察等形式，不斷提高黨務干部隊伍整體素質。關心和愛護黨務干部，認真解決他們工作和生活中遇到的實際困難。

（五）以改革創新精神推進機關黨的建設。把繼承與創新統一起來，改進方式方法，創新活動內容，增強工作活力，使機關黨的建設體現時代性、把握規律性、富于創造性。尊重基層和群眾的首創精神，注意發現典型，及時總結推廣典型經驗。針對機關黨建工作中出現的新情況新問題，加強機關黨建研究，探索機關黨建工作規律，推進理論創新，指導和推動機關黨建工作實踐不斷取得新進展、新成效。

七、建立健全機關黨建工作考評制度，促進機關黨建總體目標的實現

建立健全機關黨建工作考評制度是加強和改進機關黨的建設的重要內容。積極探索，明確標準，把上級考察與基層評價結合起來，把黨內考核與群眾測評結合起來，注重考評工作的科學性和可操作性，促進機關黨建總體目標的實現。

評價機關黨建工作，主要從五個方面把握：

一是重視機關黨建工作。部門黨組（黨委）把抓黨建、帶隊伍、促發展作為部門工作總體思路的重要組成部分，制定實施意見，指導工作開展，聽取工作匯報；堅持把優秀干部選配到機關黨委書記崗位，保證機關黨委的人員編制、活動經費，加強黨務干部與業務干部的交流；積極為機關黨建工作的開展創造條件、營造氛圍，把黨建工作作為年度考核的重要內容。

二是提高黨員隊伍素質。通過組織學習和實踐鍛煉，進一步堅定黨員干部的理想信念，始終保持共產黨員先進性，黨員干部的理論政策水平、業務素質和工作能力得到提高，具有良好的心理素質和精神狀態。

三是改進機關作風。黨員干部特別是領導干部依法行政意識不斷增強，依法辦事的自覺性不斷提高；群眾觀念不斷強化，聯系群眾、服務群眾的制度得到落實，關系人民群眾切身利益的突出問題得到解決；政風、會風和文風得到進一步改進，辦事效率得到提高；廉潔從政意識不斷增強，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

四是保證完成任務。圍繞中心、服務大局開展黨建工作，發揮保證、監督作用，創造性地貫徹落實黨的路線方針政策，認真履行職責，確保中心任務的完成，各項工作取得新的進展。

五是加強自身建設。機關黨建工作有一個明確的工作思路，有一套良好的工作機制，有一支優秀的工作團隊，機關黨組織健全、活動正常。

機關黨建工作考評每年進行一次，由省直機關工委統一安排部署，部門黨組（黨委）具體組織實施。工委每年對10%左右的機關黨委進行重點考評，考評情況及時向所在部門黨組（黨委）反饋，并向省委寫出專題報告。機關黨建工作考評要與省直部門的績效考核、創建文明機關以及創佳評差等工作緊密結合起來，使之相互促進，取得更好的效果。