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為認(rèn)真貫徹省、市財稅工作會議精神，加快實施“對接珠三角，融入粵港澳”發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強財稅征管力度，進一步深化財稅體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進公共財政建設(shè)，努力完成**年財稅收入任務(wù)，促進縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。現(xiàn)就**年的財稅工作提出如下意見：

一、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)在發(fā)展動力

適應(yīng)稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的新形勢，按照完善“分稅制”和實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個確保”的總體原則，理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，建立財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的財政管理體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合調(diào)控能力。

1、進一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。稅費改革之后，為了切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國家對農(nóng)業(yè)稅征收政策作了重大調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入明顯減少。為確保稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，按照“財力下傾，缺口上移”的原則，大幅度調(diào)減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力。

2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)獎和超收獎勵辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成任務(wù)的前提下，以**年當(dāng)年認(rèn)可項目開始，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建稅源超收的縣得部分從納稅年度起連續(xù)三年獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)：第一年按80%獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第二年按60%獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第三年按40%獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性。（獎勵具體方案另行制定）

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保工資、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)和保證社會保障資金的獎勵辦法。今年，縣財政拿出50萬元獎勵發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“五個確保”的，參照省財政獎勵辦法予以獎勵，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財政發(fā)展長效機制，確保各項事業(yè)的健康發(fā)展。（獎勵辦法另行制定）

二、進一步加強稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長

繼續(xù)貫徹執(zhí)行“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”方針，加大向征管要稅收，向稽查要稅收的力度，切實做到應(yīng)收盡收。

1、財政部門要開展對各類用地的核查，嚴(yán)格耕地占用稅征管，切實執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護政策，杜絕亂占濫用耕地。對已審批占用的耕地，要及時足額征繳耕地占用稅，縣財政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收情況實行獎勵。同時，加大契稅征管力度，開展土地、房屋的轉(zhuǎn)讓、買賣的專項檢查，確保契稅收入隨著城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大穩(wěn)步增長。

2、國稅部門要改進鎢砂及有色金屬業(yè)稅收征管，加強對礦產(chǎn)品采掘業(yè)稅款征收；對消耗電能的建筑材料等制造業(yè)稅收征管要逐步到位；對木竹加工業(yè)木材銷售實行全縣統(tǒng)一征稅；對招商引資企業(yè)(包括外商投資企業(yè)和內(nèi)引外聯(lián)企業(yè))做好稅收調(diào)查、政策宣傳和稅款征收工作。

3、地稅部門要加強稅收優(yōu)惠政策的清理，開展對招商引資企業(yè)、建筑、房地產(chǎn)行業(yè)的稅收政策清理，規(guī)范行業(yè)稅負(fù)管理，做到應(yīng)收盡收。同時，加強地稅征管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓住省市地稅部門推進信息化建設(shè)的契機，健全我縣地稅征管信息網(wǎng)絡(luò)，建好各類稅源檔案資料，減少稅收“跑、冒、滴、漏”。

三、進一步籌集資金辦大事，提高財政資金使用效益

1、加大對行政事業(yè)性收費、罰沒收入的調(diào)控力度。對各單位、部門繳入預(yù)算外專戶的行政性收費，縣財政根據(jù)其收入規(guī)模和支出水平，適當(dāng)提高各單位、部門的預(yù)算外收入調(diào)控比例，增強縣財政宏觀調(diào)控能力。

2、加強政府性基金和專項資金管理。對政府性基金和專項收入，全額納入預(yù)算管理。要求部門年初對資金做好項目計劃，經(jīng)縣財政審核后報政府批準(zhǔn)備案，實行資金跟項目走，嚴(yán)格按項目計劃支出。必須確保收入的70%以上用于事業(yè)發(fā)展支出，每年做好1至2件大事、實事。對專項資金的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行《財政專項資金管理暫行辦法》，實行法人負(fù)責(zé)制，切實做到專款專用。

3、充分發(fā)揮再就業(yè)資金作用。高度重視下崗職工就業(yè)工作，充分發(fā)揮再就業(yè)資金效益，公益性事業(yè)單位、行政單位錄用的非正式工作人員，一律聘用下崗職工，對錄用下崗職工的，縣財政將用再就業(yè)資金補助錄用下崗職工工資，以減輕單位負(fù)擔(dān)。擴大下崗職工再就業(yè)擔(dān)保基金規(guī)模，增加對下崗職工再就業(yè)小額貸款的投入，對可行性程度高的項目，加大放貸額度和財政貼息力度，支持、引導(dǎo)具有再就業(yè)技能的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定。對于企業(yè)錄用下崗職工的社會保險，縣財政給予相當(dāng)補貼。

4、做活經(jīng)營城市文章。善于用經(jīng)營城市的理念，引導(dǎo)社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，推進“城市化”建設(shè)進程。對經(jīng)營城市土地的總收入，集中1%用于社會保障支出，解決困難群眾生活問題。

5、進一步盤活國有資產(chǎn)。創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理機制，加大企、事業(yè)單位改制力度，促進國有資產(chǎn)保值增值。按照十六屆三中全會精神，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。組建縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和若干個分公司，將國有集體企業(yè)資產(chǎn)、商標(biāo)，市政建設(shè)、道路的冠名權(quán)、廣告權(quán)等有形和無形資產(chǎn)，境內(nèi)資源性資產(chǎn)，縣直行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)，工業(yè)園的廠房、土地等資產(chǎn)，統(tǒng)一納入國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系。建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理制度。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的數(shù)量增減、使用性質(zhì)的改變、報廢、報損和出售等，實施嚴(yán)格、統(tǒng)一的審批和操作程序，防止利益部門化。

四、進一步健全財政激勵機制，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式

1、建立財源建設(shè)基金。對鎢砂、服裝、食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子、制藥等新興產(chǎn)業(yè)，甜玉米、花卉等農(nóng)產(chǎn)品及加工銷售企業(yè)，實行財政貼息貸款，切實做到壯大支柱財源，培植新興財源。

2、建立重點稅源企業(yè)和納稅大戶獎勵基金。縣財政每年從工商稅收縣得部分中提取1%，作為重點稅源企業(yè)和納稅大戶獎勵基金，采取以獎、以獎代補的方式，對重點稅源企業(yè)和納稅大戶予以重獎。

3、建立高新技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新基金。重點扶持一些科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，支持科研成果推廣，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。縣財政在預(yù)算內(nèi)安排一定的專項資金，專項用于企事業(yè)單位對高新技術(shù)人才的引進。

五、進一步深化財政改革，逐步建立公共財政框架體系

1、推進國庫制度改革，逐步實行國庫集中收付。以建立公共財政支出框架為目標(biāo)，積極建立和完善以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理體制。**年起對政府采購和財政基建資金試行國庫集中支付；**年6月以前，完成機構(gòu)設(shè)置和人員配置；**年下半年爭取列入省“金財工程”試點縣，穩(wěn)步推進國庫集中收付改革，從而提高資金的使用效益。

2、推進預(yù)算編制改革，完善部門預(yù)算編制。為了確保國庫集中收付改革的進行，縣財政應(yīng)進一步完善部門預(yù)算編制。要進一步完善我縣部門預(yù)算實施辦法，擴大編制部門預(yù)算的范圍，**年實行部門預(yù)算編制的單位至少要達到全縣行政事業(yè)單位的1/3以上，并爭取2005年全部實現(xiàn)部門預(yù)算。在編制部門預(yù)算過程中，將本著需要與可能的原則，優(yōu)先安排人員經(jīng)費，合理安排公用經(jīng)費，適當(dāng)安排生產(chǎn)建設(shè)與事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。

3、擴大政府采購規(guī)模，完善政府采購制度。要深入貫徹《政府采購法》，擴大政府采購成果。把小車保險、汽車修理和汽車燃油統(tǒng)一納入政府統(tǒng)一采購，擴大采購范圍；建立統(tǒng)一的政府采購信息管理體系，把采購信息通過網(wǎng)絡(luò)廣泛；建立健全政府采購專業(yè)人員庫，切實加強采購人、供應(yīng)商、管理人（采購辦）的監(jiān)督約束機制，保證政府采購的公開、公平和公正；實行政府采購預(yù)算制，預(yù)算內(nèi)采購按政府采購制度辦理，超預(yù)算報縣政府審批后進行采購。

4、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。**年，在去年將除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全面改征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對水果、茶葉、水產(chǎn)品、原木征收農(nóng)業(yè)稅，其它品目既不征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也不征農(nóng)業(yè)稅；對畝平農(nóng)業(yè)稅高于全省平均64元水平的，一律降到64元以下；將農(nóng)業(yè)稅稅率降低三個百分點；實行糧食收購保護價，通過糧食風(fēng)險基金對種糧農(nóng)民實行直接補貼。因降低畝平農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅稅率影響的收入，屆時將核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅收入任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在抓好農(nóng)村稅費改革的同時，進一步加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理，嚴(yán)格做到“六不準(zhǔn)”和文明征管，確保征收任務(wù)的全面完成和農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。

5、實行村干部工資鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)發(fā)制度。為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，從**年元月起對村干部工資實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立“村干部工資專戶”，用于村干部工資的農(nóng)業(yè)稅附加和稅改補助資金封閉運行，按照“工資直達、一人一卡”原則，確保村干部工資的及時足額發(fā)放。

六、進一步強化財政監(jiān)督，發(fā)揮財政職能作用

1、加大維護財政法規(guī)的力度。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》及各項財經(jīng)制度，規(guī)范會計工作秩序。嚴(yán)厲打擊截留、挪用社保、稅改補助、國債等專項資金的行為，確保專款專用。

2、完善財政監(jiān)督體制。健全監(jiān)督檢查機制,規(guī)范辦事程序,從運行機制和制度上依法規(guī)范財政管理。對各部門的一切財政收支,特別是重點收支,要實行全過程的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行以票管錢，票款分離，票款同步的制度，堅決堵住財政資金體外循環(huán)的現(xiàn)象。要健全財政日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、重點監(jiān)督檢查和事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督機制,將監(jiān)督寓于財政收、支、管的全過程。

3、建立健全財政投資評審機制。嚴(yán)格財政投資項目預(yù)(決)算審查，強化財政項目資金的監(jiān)管，加強對項目資金的跟蹤問效，提高資金使用效益。