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隨著農村城鎮化建設步伐加快，農村社區應運而生，為新時期農村黨建工作搭建了新的服務平臺。加強農村社區黨建工作，支持和保障農村社區建設，成為新形勢下農村基層黨組織面臨的一項新任務。為積極探索農村社區黨建工作，更好地適應農村城鎮化、農民居民化、城鄉一體化的發展要求，推動新農村建設。經請示市委同意，決定在邵剛鎮沙湖村社區、峽口鎮譚橋村社區開展農村社區黨建試點工作，通過培育典型，示范引導，以點帶面，全面推進農村基層組織建設。現就試點工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

農村社區黨建試點工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞農村改革發展穩定大局，緊密結合農村社區建設實際，以建設“新村容”、發展“新產業”、培育“新農民”、樹立“新風尚”、構建“新體系”、創建“新機制”為目標，以充分發揮村黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用為核心，圍繞調整組織設置、改進工作方式、創新活動內容為重點，構建農村社區黨建工作新格局，進一步增強村黨組織凝聚力、戰斗力和創造力，為建設新農村、構建農村和諧社會提供堅強的組織保證。

農村社區黨建試點工作必須遵循下列基本原則：服務社區原則。農村社區黨建工作必須體現以人為本、服務社區、服務群眾的原則，要圍繞服務群眾生產生活和農村社區建設，大力改進領導方式和工作方法，把管理寓于服務之中，在服務中提高社區黨組織的凝聚力。促進發展原則。社區黨組織要充分發揮黨建工作優勢，凝聚社區力量，整合社區資源，提高社區組織化程度，形成小社區聯結大市場的有效機制，促進農民增收，提高農民群眾的物質文化生活水平。示范帶動原則。農村社區黨組織要通過不斷創新活動方式和內容，加強黨員教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，通過黨員的示范帶動，提高村黨支部組織和帶動群眾的能力。循序漸進原則。循序漸進是當前開展農村社區黨建工作的基本要求。農村開展社區黨建工作，要注重從農村實際出發，在設置上因地制宜，在工作上穩步推進。要堅持教育為主，引導農民群眾逐步樹立集體意識、民主意識，注意保護好農民群眾的積極性。

二、基本思路和主要工作目標

農村社區黨建工作的基本思路是：以農村社區為依托，改革、調整現行農村黨小組設置模式，在邵剛鎮沙湖村、峽口鎮譚橋村建立以村黨支部為主體、社區黨小組為依托、社區功能活動小組為單元、社區黨員服務崗為基礎的農村社區組織服務構架；規范完善農村社區黨組織工作職責，拓展村黨組織公共管理和社會服務功能，創新農村社區黨組織活動方式和活動內容，搭建村黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員發揮先鋒模范作用的平臺。

農村社區黨建工作的主要工作目標是：適應社會主義新農村建設的要求，以發展經濟、致富農民為中心，以服務群眾，促進和諧為根本，以健全組織，帶活隊伍為關鍵，完善村黨組織領導下充滿活力的村（居）民自治機制，拓展農村社區服務領域，繁榮農村社區文化，美化農村社區環境，維護農村社區治安，全面推進農村“五基”建設（即：深化基層黨建、提高基本素質、完善基礎設施、發展基礎產業、健全基本保障），為建設村民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新農村提供組織保障。

三、基本內容

圍繞全市農村社區建設“六新”目標要求，重點從以下幾個方面開展農村社區黨建試點工作：

（一）科學構建農村社區服務構架：建立健全農村社區組織體系，建設一支善謀發展，善帶民富、善待百姓的農村基層干部隊伍，是加強農村社區黨建工作，推進農村和諧發展的基礎性工作。1、改革黨小組設置的新方式。根據社區內黨員分布和活動能力狀況，以農村社區為依托成立社區黨小組。社區黨小組根據服務功能的不同，把黨小組劃分成若干個功能活動小組。功能活動小組一般按照以下兩大類型設置：一是以社區優勢產業為依托建立產業類活動小組或依托農村已形成的、具有一定規模或群體優勢的種、養、加、銷等致富聯合體或協會組織，成立專業協會類活動小組；二是以45歲以上中老年農民為主體，以農村無職黨員為骨干，由村民代表、退職村組干部、老模范、老軍人、老教師等有一定參政議政能力的老黨員組成社區志愿者協會活動小組。對農村社區事務和社區活動進行監督服務和組織實施，2、搭建黨員發揮作用的新平臺。根據黨員的基本素質、年齡結構和分布狀況，結合當前農村改革，發展和穩定中迫切需要解決的熱點、難點問題，以黨員的權利和義務為依據，設置成若干個服務崗，使黨員都有發揮一技之長的可選崗位。如在專業協會類活動小組設立產業發展規劃崗、致富信息傳遞崗、專業技術服務崗、農副產品銷售崗、增收項目管理崗等，黨員結合自己年齡、文化、體能、特長、居住地等實際狀況，自我選擇一個或多個崗位。在社區志愿者協會活動小組設立公益事業服務崗、環境衛生監督崗、文體活動聯系崗、鄰里互助幫困崗、民間糾紛調解崗等，采取有償服務與無償服務相結合的方法，指導社區居民發展經濟，義務組織開展各類活動，服務農村居民生產生活，形成“村級黨支部-社區黨小組-功能活動小組–黨員服務崗”四級村級服務架構，實現村民自我管理、自我教育、自我服務。3、開辟黨組織活動的新場所。堅持“多輪驅動、多措并舉”的方針，充分挖掘和發揮農村社區各種資源優勢，采取制定政策重點傾斜、涉農部門捐資助建、社區黨員義務奉獻等方式，大力推進農村社區陣地建設。依托“社區為農服務中心”，將黨員服務范圍拓寬到農村經濟發展、社會服務各個領域，由室內技能培訓搬到田間地頭現場指導，由單一的宣科教育轉變到寓思想教育于各類健康向上的活動之中，通過各類活動的開展，促進社會新風尚的形成和群眾思想道德觀念的轉變。

（二）拓展農村社區黨建工作內容：農村社區黨建工作既要突出帶領農民群眾發展致富的功能，更要強化社會管理、公共服務的功能。因此，在農村社區黨建試點工作中應著重抓好以下幾個方面：1、凝聚先進力量。村黨支部、社區黨小組要加強正確引導，努力把農村思想政治素質強、發展能力強的“雙強”黨員和思想素質高的經濟能人選進社區志愿者協會，有效整合農村各種力量，把農村各種先進力量、各類優秀人才都凝聚到黨組織周圍，激發潛力，發揮作用，促進農村社區建設。2、培養有為青年。大力開展農村優秀青年“回歸工程”，建立社區黨小組和黨員聯系優秀青年制度，開展交流談心活動，加強思想品德教育。以社區為平臺，引導農村優秀青年積極參與農村社區建設，鍛煉提高農村優秀青年的實踐能力。建立“三推（組織推、黨員推、群眾推）、三定（定人聯系、定向培養、定期幫教）、三評（群眾評、業內評、黨員評）”發展黨員工作制度，努力把農村優秀青年吸收到黨組織中來。3、發揮先進作用。按照村支部的統一部署，精心組織實施黨員“先鋒工程”，積極組織社區黨員聯片建立“雙帶”示范基地。社區黨小組要主抓一個主導產業，一個黨員要服務一個特色項目，要通過黨員開展技能學習培訓、示范交流等活動，引導社區黨員在社區建設中爭做經濟發展的帶頭人、村風民風的引路人、公道正派的代言人、科學技術的明白人。

（三）豐富農村社區黨建活動載體：1、構建社區服務網絡。村黨組織加強對村級為民服務中心的管理，不斷拓寬下設各站的服務功能，建立健全信息溝通、民意反映的渠道，深化為民服務全程工作。社區可建立以“2+X”（即：根據黨員特長和服務對象、服務類別不同，將專業協會活動小組、志愿者協會活動小組中的黨員設成若干個服務崗）為主體的工作運行模式，構建社區服務網絡，積極創造條件，不斷拓展服務范圍，完善社區服務功能。2、開展社區黨員志愿者服務活動。社區黨員志愿者在社區黨小組的統一組織領導下開展活動，按照“人人為我，我為人人”的宗旨，充分發揮黨員的智慧和特長，以互幫互助的形式解決社區居民生產生活困難，參于社區日常事務、公益事業管理和維護，為社會主義精神文明做出貢獻。社區黨員志愿者隊伍可以組織吸收廣大優秀青年參與，為他們提供鍛煉工作能力和服務群眾的平臺。3、開展黨員“十顆星”評選活動。根據社會主義新農村建設具體要求，結合我市農村社區建設的實際，合理調整農村黨員“十顆星”評議內容，分類組織開展黨員“十顆星”爭創活動，進一步提高黨員責任意識，發揮黨員的先鋒模范作用，在新農村的具體實踐中體現黨員的先進性。4、開展無職黨員設崗定責活動。在全面調查掌握無職黨員的基本素質、年齡結構和分布狀況的基礎上，以黨員的權利和義務為依據，在社區黨小組下設的功能活動小組中設立若干個崗位（可按思想政治類、經濟發展類、社區事務監督類、公共事務類等進行設崗），明確崗位職責，結合各自實際、創新活動內容，完善考核辦法，使黨員都有發揮一技之長的可選崗位。一般實際操作中，可根據經濟發展水平高低、人口多少和工作量大小等實際情況，增減崗位和職數，可以一崗多人，也可以一人多崗，但崗位職責必須具體。5、開展黨員承諾服務活動。根據群眾的意見，逐步擴大承諾內容，提高承諾標準，要通過發放明白卡、設公開欄等形式，把黨員承諾項目內容、牽頭黨員姓名、聯系方式向社區居民公開，組織開展形式多樣的服務承諾活動，使其更好地滿足群眾的需求，推動承諾制向更高的層次發展。社區黨員所承諾的實事必須對社區的“三個文明”建設有益，必須經過努力可以達到，必須具有明確的內容、標準、程序、時限、責任。在年度內至少做一至二件實事，率先垂范，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

（四）健全農村社區黨建工作新機制。圍繞建設社會主義和諧農村，推進農村社區黨建工作，必須從健全制度入手，積極探索形成一套切實可行、運轉靈活的農村社區黨建工作運行機制。1、建立農村社區黨建工作的綜合協調機制。從構建農村社區黨建工作協調網絡入手，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，加強與社區內各類新經濟組織溝通和聯系，形成運轉有力的農村社區黨建工作的綜合協調機制，在整合轄區社會資源，組織農村各方力量參與農村社區建設。2、建立農村社區黨建工作的民主管理機制。探索建立社區志愿者、黨員和經濟能人大戶每季度一次的聯席會議制度和每月一次的民主議政日制度，從制度上改進工作方式，形成村黨支部既能發揮領導核心作用，又能積極支持社區居委會（村委會）依法行使權力、開展工作的制度保障，保證農村社區民主決策和民主管理的落實。3、建立農村社區黨建工作的廣泛參與機制。著眼于提高農民群眾素質，建立健全現代農民教育培訓制度和農村黨員結對幫扶活動制度，通過開展經常性多形式的科技培訓、普法教育、公民道德教育和鄰里互助、社會幫扶活動，激發農村黨員、群眾參與社區建設的積極性，促進農村社區形成互助互愛、和諧共建的良好局面。

四、方法步驟

農村社區黨建試點工作主要分為以下三個階段：

（一）宣傳發動階段（12月15日—12月30日）。成立組織，并結合實際制定農村社區黨建試點工作方案，明確試點工作目標、要求和方法步驟；對全體黨員和部分村民進行走訪，宣傳開展農村社區黨建試點工作對推進農村改革、發展和穩定，推動農業、農村經濟和農村社會全面進步的重要意義。

（二）組織實施階段（**年1月1日—**年2月20日）。扎實做好社區黨小組及功能活動小組成立前的思想、組織、宣傳等準備工作；落實活動陣地和必須的辦公場所；召開黨員大會，推選產生新的黨小組長及組成人員；社區黨小組建章立制、制定工作計劃，形成以村黨支部為主體、社區黨小組為依托、社區功能活動小組為單元、農村黨員服務崗為基礎的社區服務體系。

（三）檢查驗收階段（2月20日－3月1日）。基層黨組織按實施方案和上級組織的統一部署開展活動，認真總結活動經驗，完成試點工作的各項工作任務。

五、組織領導

（一）加強領導，強化責任。市委組織部主要負責農村社區黨建試點工作的組織、協調、指導等工作。市直各部門、單位要各司其職，相互配合，共同推進農村社區黨建試點工作。各試點鎮黨委書記為直接責任人，要堅持把開展農村社區黨建試點工作作為今冬明春農村基層黨建工作的一項重要任務來抓，及時成立相應的工作機構，指派專人指導試點村的工作，并幫助和指導各試點村制定詳細的工作方案和工作計劃，督促各試點村認真組織實施。各試點村黨支部書記為具體責任人，要增強責任意識，發揮好各類組織和黨員作用，形成市、鎮、村、組四級聯動，齊抓共管的工作格局。

（二）精心組織，務求實效。要堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的原則，把農村社區黨建試點工作與當前正在開展的“先鋒工程”、“雙培雙帶”活動、黨員服務承諾制等各項工作結合起來。通過精心組織實施，努力把試點村辦成全市農村基層黨建工作的“精品點”和“樣板點”。其他鎮也要積極借鑒試點村社區黨建工作經驗，結合各自的實際，選擇一些具備條件的村，大力推行農村社區黨建工作，不斷提高農村基層黨建工作的整體水平，

（三）加強督查，及時總結。要建立周報工作制度，試點鎮每周向市委組織部匯報一次農村社區黨建工作試點開展情況，并就下一周工作計劃作出安排。市委組織部將不定期深入社區進行督查，每半個月通報一次社區黨建工作試點情況。同時要及時發現、總結和宣傳農村社區黨建試點工作中創造的新鮮經驗，注意用典型指導工作，促進全市農村基層組織建設整體水平的不斷提高。