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各鄉(鎮)黨委、工業園區黨委，縣直有關單位黨組織：

為貫徹落實黨的十七大提出的“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”的要求，進一步探索構建城鄉統籌基層黨建工作新格局，不斷提高全縣基層黨建工作水平，促進城鄉統籌協調發展,加快全面建設小康社會進程，經研究，決定在部分機關黨支部和農村、社區、非公企業黨支部中開展城鄉基層黨組織互幫互助結對共建活動試點。特提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以促進發展為根本任務，以改革創新為動力，適應統籌城鄉發展的新要求，推動機關、農村、社區和非公企業等基層黨組織建設，不斷改進組織生活、豐富活動內容、增強活動實效，不斷提高創造力、凝聚力和戰斗力，促進城鄉之間黨的基層組織融合互動，資源共享，優勢互補，為推進全縣經濟社會發展追趕與新跨越提供堅強的組織保證。

二、工作目標

1、總體目標：通過開展試點工作，努力探索城鄉黨的基層組織互幫互助的新機制，使城鄉基層黨組織在深入學習實踐科學發展觀上有新突破，在思想、組織、作風和制度建設上有新舉措，在推進基層黨的建設中探索出新經驗，在促進工作上創造出新業績，實現“班子聯優，實力聯強，黨群聯心”，力爭使80%參與結對共建活動的基層黨組織達到紅旗黨組織標準，并涌現一批在全縣和全市具有示范作用的紅旗黨組織。

2、具體目標：通過結對共建活動，使基層黨組織達到“五個一”的目標。一是建設一個好班子。支部班子成員團結協作，服務和發展意識強，每年能為群眾辦好3件以上的實事，具有較強的凝聚力和戰斗力。班子成員在群眾中的威信高，群眾滿意率在90%以上。二是帶出一支好隊伍。黨員、干部為民服務本領高，能發揮先鋒模范作用的黨員達到80%以上。農村黨員“雙帶致富”能力強，60%以上的黨員有一項致富產業，收入高于全村平均水平，并能帶頭參與新農村建設和各項公益事業建設；機關和非公企業50%以上的黨員成為本單位、本企業的崗位能手和標兵，成為完成業務工作的中堅力量；社區黨員60%以上達到“黨員示范戶”標準。三是理出一個好思路。準確把握發展的優勢，制定出符合實際的發展規劃和年度計劃。農村在新農村建設、產業發展及農民增收，機關在業務工作，社區在小區服務，非公企業在服務生產經營、開拓市場等方面有特色、有亮點，在全縣及所屬行業、部門成為先進或典型。四是形成一套好制度。班子決策民主化和運行機制科學化，干部目標管理和績效考核等制度健全，黨員“卡”式管理、“一冊一線”、“黨員先鋒崗”等黨員教育管理制度有效運行，堅持黨務、政務、村務、財務公開，服務承諾、聯系幫扶等各項為民服務機制得到貫徹落實。五是建設一個好陣地。支部有面積適中、功能完善的標準化活動陣地，室內辦公設施、電教設備齊全，布置美觀大方，制度上墻規范，能夠滿足黨員、群眾開展學習、培訓、議事所需。

三、共建形式和內容

按照“差異性、互補性、幫扶性”的要求，采取“1+1”的方式，安排部分重點的機關、農村、社區和非公企業黨（總）支部，開展城鄉基層黨組織互幫互助結對共建活動試點。與農村的結對，原則上安排新農村建設掛點的機關單位；與社區的結對，原則上安排駐地機關單位；與非公企業的結對，原則上安排經濟或對口主管部門（具體結對名單見附件）。

1、上一堂特殊黨課。結對共建黨組織要按照共建目標要求，以講特殊黨課的形式，每半年雙向互動開展1次以上的組織活動，內容根據雙方的工作生產、生活和黨員的年齡、文化、行業構成及思想實際而定。對機關，可以組織老黨員、老先進、老模范到機關黨支部講課，以自己的親身經歷宣傳黨的光榮傳統，加強機關黨員的黨性教育。對農村、社區和非公企業，可以組織本單位、部門的專家作政策解讀、形勢報告和技術培訓等，也可組織參觀重大項目，拓寬農村、社區和非公企業黨員的視野。

2、認一門城鄉“親戚”。要在結對共建黨組織的黨員中開展“一幫一”互幫互助活動，按照黨員自愿原則，由機關黨員和農村、社區、非公企業黨員（特別是困難黨員）共同結成互幫互助對子，促進機關黨員與農村、社區、非公企業黨員共同學習、共同進步、共同提高。每個幫扶黨員干部每年至少要為幫扶對象做1-2件好事實事，通過支助幫扶資金、提供致富信息、開展技術幫扶等方式，為被幫扶困難黨員群眾解決生活上的實際困難，或為其解決生產發展上遇到的問題。幫扶的方式可以每年為困難黨員提供幫扶資金，還可以為黨員提供信息幫扶。

3、辦一批好事實事。結對的支部要立足自身實際，力所能及地為對方辦1—2件好事實事。對農村機關支部每年應幫助農村黨支部解決1—2件道路交通、沼氣能源、飲水工程、文化設施等基礎設施和農田水利設施的建設，著力改善農村群眾生產生活環境。對社區機關支部的每年應幫助社區黨支部建好1—2處社區活動中心、文化宣傳欄、黨務公開欄、治安報警點等公共服務設施，推動社區建設邁上新臺階。對非公企業機關支部應幫助企業解決1—2個黨建工作或生產經營方面的實際困難和問題。對機關農村、社區、非公企業黨支部應協助建立黨員干部實踐鍛煉基地，在產業基地、新農村建設點、社區為民服務點、企業生產營銷一線等為機關黨員干部提供服務崗位，并協助建立新品種、新工藝推廣和實驗基地。

4、興一項致富產業。機關黨支部要幫助結對的農村黨支部搞好產業結構調整和優化，促進一村一品的形成，要幫助建好一個50畝以上的農業示范基地，并逐步培優培大，扶持壯大村級集體經濟，力爭使村集體經濟年收入達到5萬元以上。

5、抓一個支部規范化建設活動。機關黨支部對結對共建的農村、社區、非公企業黨支部，要按照“基層黨建工作規范化建設管理年”活動的要求，通過相互交流，相互借鑒的方式，幫助搞好黨組織的規范化建設。著重要規范“”、民主生活會、黨員學習培訓等基層黨組織的各項基本制度建設，全面加強所結對幫扶的黨支部活動場所建設，完善功能布局，配齊各種辦公設施和電教設施等，規范黨建工作臺賬、記錄、榜冊等各種資料歸檔。

四、措施要求

1、強化領導，精心組織。結對共建活動是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，是新時期加強黨的建設的有效載體。為加強對這項活動的領導，縣委成立城鄉黨的基層組織互幫互助結對共建活動領導小組，由縣委常委、組織部長陳文俊任組長，相關單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，設在縣委組織部，具體負責共建活動的日常事務。各相關縣直機關黨(工)委、各鄉鎮（縣工業園區）黨委要高度重視，積極配合，抽調專人認真落實，確保共建活動取得實實在在效果。

2、健全機制，加強協調。為加強共建活動的協調配合，要健全各項工作機制。一是建立共建協調會制度。機關黨(工)委與鄉鎮黨委每半年至少要召開一次共建協調會議，由黨委分管領導和農村、社區、非公企業黨支部負責人參加,定期交流總結共建工作情況，研究制定下階段共建工作計劃。二是建立集體活動日制度。每年確定一天，作為共建雙方黨組織的集體活動日，組織雙方黨員相互交流學習，開展各種主題實踐活動。三是建立共建聯絡員制度。參與結對共建的黨組織要確定1名支委委員擔任共建聯絡員，聯絡員每年年初要制定共建工作方案和計劃，定期組織開展共建活動，并在年中和年底對共建活動進行總結。今年的共建工作方案，各機關黨組織要于**年7月25日前報送縣委組織部備案。

3、互幫互學，資源共享。要積極整合城鄉基層黨組織的資源，推動機關與農村、社區、非公企業黨建資源雙向流動。一是促進設施共享。充分整合各城鄉黨組織的活動場所、實踐基地、培訓設施等，實行機關與農村、社區、非公企業黨組織活動場所、公共設施、黨員教育設備等資源雙向開放，提高黨組織硬件設施的利用率。二是聯合開展活動。結對共建的機關和農村、社區、非公企業黨組織,要充分發揮各自在場地、人才、設施等方面的優勢，聯合開展各種聯誼活動、娛樂活動、主題實踐活動、志愿者活動，服務群眾，教育黨員，促進機關與農村、社區、非公企業黨員互聯互助、互幫互學，共同提高。

4、強化督查，注重實效。各機關黨（工）委、各鄉鎮（工業園區）黨委要把開展結對共建活動作為本部門、本鄉鎮的一項重要工作抓緊抓實?？h委組織部將對活動開展情況進行不定期督查通報，年終，將組織對共建活動情況進行考核?？h委將共建活動開展的成效列入年度縣直單位、鄉鎮黨建工作的目標考核的獎勵加分內容。對開展共建活動成效顯著的基層黨組織優先推薦上級表彰，對不達標基層黨組織的將繼續安排共建直至實現共建目標。