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一、基本情況

**縣共轄五鎮一鄉一個街道辦事處，69個行政村，6個社區居委會，總人口20.2萬人。近年來，縣委把發展非公有制經濟作為富民強縣和事關全局的戰略任務來抓，非公有制經濟呈現出強勁的發展勢頭。截止目前，全縣非公有制經濟單位總數9800個，其中工業企業2000多個，從業人員2.9萬人。在縣財政收入中，非公有制企業已占84%以上，利稅超過500萬元以上的非公有制企業4家，過千萬元的企業2家。有一定規模的非公有制企業193家，從業人員6690人，有黨員444名。我們在大力扶持非公有制經濟發展的同時，高度重視非公有制企業黨建工作，在30家有3名以上黨員的非公有制企業中建立了黨組織，開展了“一創雙爭”活動，使黨組織在非公有制企業中的作用日益增強。到目前為止，全縣30個非公有制企業黨組織中有8個達到“五好”非公有制企業黨組織，444名黨員中有86名被評為優秀黨員、有186名被評為崗位標兵，有力地推動了非公有制經濟的全面發展。

二、統一思想，形成共識，明確和深化加強非公有制企業黨建工作的思路

近年來，根據中央、自治區以及銀川市關于加強非公有制企業黨建工作有關文件精神和黨的十六大報告，縣委對非公有制企業黨建工作給予了高度重視，班子成員形成了一種共識：發展非公有制經濟是經濟欠發達地區實現超常規和跨越式發展的必由之路；要保障民營經濟的健康發展，必須重視和加強非公有制企業黨的建設工作。加強非公有制企業黨建工作，是促進非公有制企業健康發展和完善社會主義市場經濟體制的需要；是鞏固黨的執政地位和基層政權的需要；是密切黨群關系，發揮企業黨組織政治核心作用的需要；是改善投資環境，推進縣域經濟跨越式發展的需要；是新形勢下黨的自身建設的需要。為此，縣委把非公有制企業黨建工作作為全縣黨建工作的重要組成部分提上了議事日程。確立了“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”和“鞏固基礎，分類指導，突出重點，攻破難點，全面發展”的工作思路，在積極探索符合我縣實際、便于操作的非公有制企業黨建工作意見和工作制度的同時，通過各種方式，大力宣傳非公有制企業中先進基層黨組織和優秀黨員的先進事跡，宣傳加強非公有制企業黨建工作的重要性，澄清了個別業主的模糊認識，給非公有制企業創造了寬松的政治環境，增強了各級黨組織抓好非公有制企業黨建工作的自覺性。同時，縣委從連續三輪的農村基層組織建設工作中總結出這樣一條經驗：要使基層組織建設工作真正抓出成效，就必須結合基層組織的實際，豐富創建載體，明確工作目標，在整體推進的總要求下，因企制宜，抓出特色。經過認真的總結和反思，縣委從1998年起在非公有制企業中開展創“四有”黨組織活動，即：有一個好的領導班子，有一支好的黨的隊伍，有一個好的工作機制，有一套好的工作制度。為進一步提升非公有制企業黨建工作水平，從2003年起,根據銀川市《關于在全市非公有制企業黨組織和黨員中開展“一創雙爭”活動的意見》精神，縣委提出了《關于進一步加強非公有制企業黨建工作的意見》，把“一創雙爭”活動內容納入到全縣非公有制企業黨建工作中，進一步明確了目標任務和要求，以文件形式下發到各級黨組織和每個企業黨組織中。為非公有制企業黨建工作整體推進奠定了基礎。

三、加強領導，健全組織，確保“一創雙爭”活動有效開展

1、建立組織機構，明確工作職責。縣委成立了縣委書記任組長、分管副書記、組織部長任副組長、組織、宣傳、黨校、教育、民政、計經、勞動人事局、工商、工會、婦聯、團委、工商聯12個部門負責人組成的非公有制企業黨建工作領導小組，辦公室設在組織部。制定了縣級領導包鄉鎮、有關部門領導包本部門中非公有制企業黨建工作責任制，實行目標獎罰辦法和督查考核制度。各鄉鎮黨委按照屬地管理的原則，都明確了2-3名同志抓好所屬非公有制企業的黨建工作。縣委建立了非公有制企業黨建工作檢查考核制度，有關黨委建立了非公有制負責人目標考核制度，保證了非公有制企業黨建工作各項任務的落實。同時，縣委還在全縣建立12個不同類型的非公有制企業黨建工作直接聯系點，由縣級領導直接負責，抓點帶面，總結經驗，發現問題，完善措施。非公有制企業中只要有3名以上正式黨員的，我們都及時成立了黨支部。近年來，我們新建黨委1個，新建黨總支1個，新建黨支部14個，使成立黨組織的企業達到28個，組建率100%。成立了發展與改革局黨委、望遠工業園區黨工委、紫荊花集團黨委、個體私營企業協會黨支部等黨組織，具體抓好非公有制企業黨建工作。

2、健全非公有制企業黨組織，理順黨組織隸屬關系。對原縣直屬的企業改制后的非公有制企業黨組織，實行發展與改革局黨委集中領導；對分布在各鄉鎮的原鄉村集體企業黨組織采取屬地管理；對望遠經濟區非公有制企業新成立的黨組織隸屬望遠工業園區黨工委管理；對原屬發展與改革局黨委管理的倒閉企業黨員，劃歸居住地社區黨支部管理；對改制企業和非公有制企業已辦理離退休手續、在社保局領取養老保險金的企業黨員，劃歸社保局企業退休社會化管理服務中心黨支部管理；對一些只有個別黨員暫不具備成立黨支部的個體、私營企業的黨員，由縣個私協會黨支部和屬地村黨支部管理。從而保證了每位非公有制企業黨員及時參加組織活動，過組織生活。對企業中暫時沒有黨員、而從業人員較多的企業，采取先建立工會、共青團等群團組織開展活動。幾年來，先后配合縣工會、共青團、婦聯抓好群團組織的建立。目前，全縣非公有制企業已建工會78個，建立團組織36個。

四、完善措施，分類指導，不斷推進非公有制企業黨建工作上臺階

1、制定措施，明確目標。縣委按照《關于在全縣基層黨組織中開展新一輪“三級聯創”活動的通知》、《關于在全縣非公有制企業黨組織和黨員中開展“一創雙爭”活動的通知》的總體要求，結合非公有制企業的實際，提出了《關于進一步加強非公有制企業黨建工作的意見》，把“一創雙爭”活動內容納入到全縣非公有制企業黨建工作中，進一步明確了目標任務和要求，以文件形式下發到各級黨組織和每個企業黨組織中。為使這項工作健康發展，縣委還成立了督查領導小組，每季度至少指導和督查一次。目前，全縣非公有制企業黨組織“一創雙爭”活動開展的都很有特色，促進了企業黨建、經濟和各項事業的全面發展。

2、加強班子建設，配強支部書記。在指導非公有制企業成立黨組織時，我們對黨組織班子配備嚴格把關，尤其注重黨組織成員的配備。真正把那些政治信念堅定、黨性觀念強、會經營管理、群眾威信高、黨務工作經驗豐富、與業主合作共事好的黨員選為支部書記。企業主是黨員的，只要符合條件，實行“一肩挑”；企業主是非黨員的，在黨員中產生。本企業無合適人選的，選派鄉鎮或機關熟悉黨建工作的同志兼任。在全縣30個非公有制企業黨組織中，經理、書記分設的有14個，經理、書記一肩挑的有16個。

3、加強黨員隊伍建設，提高黨員整體素質。

一是加強黨員活動陣地建設。我們在抓非公有制企業黨建工作中，對新建的黨組織要求，有條件的要盡快建立黨員活動室，做到“六有”，即：有房屋、有門牌、有桌椅、有電教設備、有活動、有記錄。各支部積極贏得業主的同意，爭取資金購買設備和圖書，翻建房屋等。目前有黨支部的非公有制企業，85%以上都有黨員活動室，65%以上的黨支部建有規范化的黨員電教室。二是結合企業特點，對黨員分類施教。對業主黨員要求他們時刻牢記自己是一名共產黨員，教育和引導他們不僅應當帶頭合法經營，照章納稅，熱心公益事業，處理好勞資關系，而且要嚴格遵守黨章，認真履行黨員的義務和權利，自覺遵守黨的紀律，接受黨組織的教育和監督；對于管理層黨員，要求他們加強同業主的聯系和溝通，積極反映民意，并注意在監督員工方面發揮作用；對一般員工的黨員則教育他們通過做好本職工作和不斷提高自身素質，在各自崗位上發揮先鋒模范作用，團結和帶領廣大員工搞好生產經營。二是在黨員教育內容上注意做到“三個結合”。在教育內容上堅持“實際、實用、實效”的原則，注重“四個結合”：(1)結合先進性教育活動，對非公有制企業黨員進行樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀的教育，增強了黨員改造“三觀”的緊迫感；通過查找在保持共產黨員先進性上存在的問題和差距，增強了黨員邊學邊查邊改的自覺性；通過開展黨員先進性具體要求的大討論，增強了黨員落實先進性要求的堅定性。這些對提高非公有制企業黨員素質，增強黨性觀念，充分發揮企業黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用發揮了重要作用，產生了良好的效果，同時也有力地促進了黨建工作與企業發展的雙贏。(2)結合中心工作，開展時事政策教育。教育黨員關心國家大事，了解黨的方針政策。教育業主黨員既要守法經營，照章納稅，又要不忘國家，不忘職工利益，為扶貧濟困、公益事業多做實事。(3)結合開展公益活動，對黨員進行宗旨教育。特別是每年“七一”期間的黨員“奉獻周、日”活動、“送溫暖、獻愛心”活動等，活動中黨員始終是閃光點。寧夏力成電氣公司在職工中開展為南部山區受災群眾捐款活動，共捐款1萬5千元，幫助受災群眾發展生產，度過難關；北方乳業公司為我縣望遠鎮受冰雹災害的群眾解決定單以外玉米青儲1000畝，為災害群眾挽回經濟損失20萬元，受到當地干部群眾一致好評；管委會機關干部和啟元藥業等企業為我縣望遠鎮西位村夏玉坤同學捐助2萬余元用于治療疾病，使小玉坤重新燃起生命的希望。(4)結合生產經營，開展業務技能教育。紫金花紙業、建成建材、多維藥業等黨組織組織黨員學習市場經濟知識、業務知識，進行崗位技能和實用技術的培訓，變外行為內行，變“萬金油”為一專多能，使之成為生產的骨干、技術的尖兵、經營的行家。寧夏紫荊花集團有限公司黨委對黨員進行“學理論、學黨章、學管理、學技術”的培訓，去年以來，共舉辦各類培訓班28期，參訓人員達2600多人次。堅持每月10日的黨日活動。號召全體黨員干部做企業改革和建設的中流砥柱，在職工中起模范帶頭作用，促進了企業效率的提高。三是發展黨員工作突出“三個重點”。我們在全面落實“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”方針的前提下，根據《黨章》和《中國共產黨發展黨員工作細則》，以及區、市黨委組織部有關發展黨員要求，把發展黨員工作作為非公有制企業黨建工作的重要環節來抓，突出抓好“三個重點”：把發展的重點放在新建黨支部的企業；放在規模大、效益好的企業；放在企業管理人員和青年技術骨干上。建成一個黨支部，培養一批入黨積極分子，納新一批優秀生產經營管理骨干。去年以來，全縣非公有制企業發展黨員46名，其中80%以上是生產經營管理崗位上的優秀分子和業務骨干。

4、與時俱進，積極探索黨組織和黨員發揮作用的新機制。

近幾年來，我們在抓好非公有制企業黨建工作的同時，積極探索黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用發揮的新機制。

第一，積極探索黨組織政治核心作用發揮的新機制。我們從實際出發，堅持各方面抓好黨組織政治核心作用的發揮。一是黨組織在思想政治工作、精神文明建設和工、青、婦工作中抓了政治作用的發揮。如寧夏紫金花紙業有限公司、寧夏多維藥業有限公司、寧夏建成建材有限公司、寧夏伊品集團有限公司等黨組織在思想政治工作、精神文明建設和工、青、婦工作中注重政治作用的發揮，以黨建工作帶動企業精神文明建設，促進非公有制經濟發展。這些企業中黨組織處處發揮政治核心作用，如：寧夏紫金花紙業有限公司黨委經常組織黨員完成突擊性的任務，對評為公司級的勞模黨員，組織他們到區外參觀，使他們用優秀的品質、高尚的情操為企業員工作出表率，帶動其他員工提高思想道德水平，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。寧夏建成建材有限公司黨總支認真抓好黨員的教育和管理，培養黨員的愛心意識，增強黨員干好工作的社會責任感和使命感。幾年來，黨員的精神面貌發生了深刻變化，無私奉獻，勇于創新，勇挑重擔，在黨員中慰然成風，積極向上、嚴以律己已成為黨員追求的目標。同時這些黨組織還非常注意以黨建工作帶動工、青、婦組織的工作，在建立這些組織的同時，加強黨組織對這些組織的領導，使他們依照法律和各自章程有效地開展工作，積極發揮這些組織的作用，團結和依靠職工群眾，關心和維護職工的權益，協調企業內部各方面的關系，調動了職工生產積極性。寧夏多維藥業有限公司黨總支積極領導工會、共青團工作，支持工會每年兩次的聯代會，反映職工問題，解決職工憂患，工會工作得到區、市、縣多次表彰。共青團工作圍繞“爭做崗位能手，爭創''''青年文明號’”的工作主題，以“我為公司盡份力，我為公司獻一計”的具體內容為指導，提出了“熱愛公司、立足崗位、做出貢獻”的工作口號，由于工作突出，公司和黨總支先后被評為全國“青年文明號”和“五個好”黨組織等榮譽稱號。二是黨組織在監督非公有制企業合法經營、依法經營、依法納稅、堅持社會主義方向上注重保證作用的發揮。各非公有制企業在支持業主依法經營的同時，監督企業自覺遵守國家的法律法規，引導企業健康發展。三是在為企業發展創造良好的內、外部環境中注重協調作用的發揮。黨組織注意協助上級有關部門做好協調工作，并從中發現培養依法經營、為國家和社會作出貢獻的業主和其他領導，向縣人大、政協等部門推薦，為他們提供參政議政的途徑和渠道。近年來，通過縣直各部門和非公有制企業黨組織的推薦，有9名業主當選為縣、鄉黨委委員、人大代表，有5名業主當選為市、縣黨代表，有1名任縣政協副主席，有7名業主當選為政協委員。

第二，積極探索發揮黨員先鋒模范作用的新機制。非公有制企業中的共產黨員發揮先鋒模范作用，必須按照“三個代表”重要思想要求，立足企業發展，找準結合點和切入點。寧夏紫荊花集團有限公司、寧夏多維藥業有限公司、寧夏建成建材有限公司等黨組織，教育黨員在“雙爭”活動中做到“六個帶頭”：一是帶頭宣傳、貫徹、執行黨和國家的方針政策、法律法規，監督、保證非公有制企業依法經營，照章納稅，確保非公有制企業的健康發展；二是帶頭維護黨和國家的根本利益，維護企業所有者、經營管理者和職工的合法權益；三是帶頭完成生產經營任務，為企業的發展獻計獻策，在工作崗位上建功立業；四是帶頭關心職工疾苦，做好職工的思想政治工作，維護企業和社會穩定；五是帶頭遵紀守法，敢于同違法違紀行為作斗爭；六是帶頭學習政治理論和先進生產技術知識。這“六個帶頭”徹底消除了一些黨員在非公有制企業中要不要發揮先鋒模范作用、保持共產黨員的先進性的疑慮，大部分黨員克服了用簡單的經濟觀念代替黨的觀念，用等價交換原則代替黨性原則等模糊認識，為企業的發展作出了積極貢獻。

與此同時，我們把“雙學雙帶”活動(即：學理論、學業務、帶頭工作和帶領職工搞好生產)、“我為企業獻計獻策”活動等小載體有機的融入到“一創雙爭”活動大載體中，進一步豐富了“一創雙爭”活動的內容，得到了業主的歡迎和支持，幫助企業解決了很多難題。近年來，我縣有2名非公有制企業黨員受到市委的表彰，有5名非公有制企業業主黨員受到縣委表彰獎勵。寧夏建成建材有限公司黨總支、寧夏伊品集團公司、寧夏多維藥業有限公司等3個黨組織被評為縣鄉鎮先進基層黨組織，有12名企業黨員被評為縣鄉鎮優秀黨員。

5、建章立制，規范非公有制企業黨建工作。非公有制企業黨組織建立之后，我們及時按照“五個好”企業黨組織創建目標，指導非公有制企業黨組織健全完善了“”制度，黨員目標管理制度、民主評議黨員制度等一系列黨內生活制度。為保證各項制度的落實，縣非公有制企業黨建工作督查小組，每年堅持對非公有制企業黨建工作及各項制度落實情況進行三次檢查考核，將工作和制度落實情況作為評定“五個好”企業黨組織的重要依據。同時我縣協同銀川市委組織部城組科抓好寧夏紫金花紙業有限公司、寧夏多維藥業有限公司、寧夏建成建材有限公司黨建聯系點的工作。

6、堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，不斷促進企業經濟效益增長。

今年以來，縣屬具有一定規模的企業，堅持圍繞經濟抓好黨建工作，通過抓黨建促進了企業經濟發展。企業的經濟效益和社會效益年年有所增長和提高。據統計，今年1-5月份地區工業累計完成銷售產值10.9億元，增長20%。工業產品銷售率93.6%，比去年同期提高3.2個百分點。29家縣屬規模以上企業盈虧相低實現利潤6961萬元，增長112.1%。實現利潤較好的企業有：伊品集團實現利潤1100萬元、力成電器實現利潤320萬元、紫荊花集團公司實現利潤235萬元，多維藥業、建成建材等公司不斷擴大再生產，就業職工人數今年增加1500人，職工人均工資收入逐年提高。

五、結合實際，注重實效，扎實開展豐富多彩、各具特色黨的活動

我們以“一創雙爭”活動為契機，根據非公有制企業的不同實際，開展了豐富多彩、各具特色的活動。

1、把握針對性，圍繞企業生產經營開展活動。在開展非公有制企業黨的活動中，我們緊緊抓住促進企業生產經營這條主線，圍繞生產經營的特點、難點和黨員、員工的思想實際，開展為企業所需要、為業主所接受、為員工所擁護、為黨員所歡迎的黨內活動，增強活動的針對性。寧夏紫金花紙業有限公司、寧夏金豐源紙業有限公司黨組織開展了黨員“建言獻策”、“技術革新”等活動；寧夏多維藥業有限公司、寧夏伊品集團公司黨組織注重把黨的活動與企業文化融為一體，樹立企業形象，公司除組織黨員、員工開展安全生產競賽外，還經常開展籃球、歌詠比賽、義務勞動，既保持和發揚了艱苦創業的優良傳統，又豐富了黨員員工的業余文體生活。

2、把握靈活性，采取多種活動方式。我們堅持有利于黨員活動、有利于黨員管理、有利于企業發展的前提，以業余、小型、多樣為原則，利用黨員生產空隙和業余時間，采取集中和分散相結合的方法，開展黨的工作和組織生活。寧夏建成建材有限公司黨支部針對青年員工較多的實際，大力加強員工的思想政治教育，實行“一幫一”的方式，每個黨員幫帶一名青年員工，明確幫帶目標；寧夏紫金花紙業有限公司黨委、寧夏伊品集團公司黨總支配備了高標準的黨員電化教育器材，運用電化教育的現代傳媒性，增強黨員學習教育的形象化、有效性。