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一、中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。為了保持黨組織的先進性和純潔性，提高黨的戰斗力，并逐步完善教育、培養、考察、發展黨員的制度與機制，使發展黨員工作程序化、規范化，依據黨章和中組發（1990）3號《中國共產黨發展黨員工作細則（暫行）》的規定，制定本實施意見。

二、發展黨員工作必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線，從培養社會主義建設者和接班人的戰略高度，本著“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，把重點做好在工作第一線的業務骨干中培養積極分子和發展黨員的工作，作為黨組織的一項經常性重要工作抓緊抓好。

三、推薦優秀團員作為黨的發展對象（以下簡稱“推優”），是做好發展黨員工作的重要環節，是黨建促團建的重要措施。黨支部要加強對“推優”工作的領導和指導。團支部是基礎，要切實把好關，“推優”工作要在確定為入黨積極分子之前完成。

四、“推優”工作和發展黨員工作的基點在于培養教育，要把培養教育貫穿始終，不斷壯大積極分子隊伍，在國土資源系統中形成一支骨干力量，營造一種積極向上的政治氛圍。

1、早選苗、早教育、早培養，從干部職工一錄入國土部門就開始抓，通過查閱檔案、實際訓練等途徑加以考察，發現苗子，及時列入培養對象；確實具備條件的，及時吸收入黨。

2、通過舉辦專題討論、黨章學習小組、黨校培訓、社會實踐等活動，對積極分子進行馬列主義基本理論、黨的基本知識和黨的基本路線的教育，使他們懂得黨的性質、綱領、指導思想、宗旨、任務、組織原則和紀律，懂得黨員的義務和權利，幫助他們端正入黨動機，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為共產主義事業奮斗終身。

3、黨支部要指定1－2名正式黨員做申請入黨的積極分子的培養聯系人，對他們進行培養和教育。黨支部每半年要對申請入黨的積極分子進行一次全面考察。培養聯系人和黨支部要及時填寫好《入黨積極分子考察表》并寫明填表時間。黨支部每年要對申請入黨的積極分子隊伍狀況作一次分析，針對存在的問題，提出改進意見。申請入黨的積極分子調動工作或畢業分配時，應將其培養、教育的有關材料，轉給接收單位的黨組織。

五、對申請入黨的積極分子，特別是重點發展入黨的對象，黨支部應對其進行嚴格的考察，主要是：

1、政治考察：對黨的路線、方針、政策的態度，能否認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，政治思想表現如何，能否遵紀守法，處處起先鋒模范作用。本人的政治歷史和在重大政治斗爭中的表現，政治態度和立場、觀點如何。

2、思想考察：思想道德品質，入黨動機是否正確，對加入黨組織的要求是否迫切，是否樹立為社會主義、共產主義事業奮斗終身的堅定信念。

3、工作（學習）考察：重點是考察工作實績，是否有敬業精神，工作業績如何，是否顧全大局，言傳身教，嚴以律已，勇挑重擔，是否努力做到“有理想、有道德、有文化、有紀律”。

4、時間考察：是否已經達到一年以上（含一年）的培養考察期。在考察期間，申請入黨的積極分子要主動向黨支部進行思想匯報。思想匯報內容要求理論聯系實際，真正暴露自己的活思想，以便讓黨組織對他們幫助教育和引導。在整個考察過程中，應該把握好兩點：一是對考察對象既聽其言更觀其行，重在表現；二是注意傾聽黨內外群眾的反映意見。

六、發展黨員工作材料要齊全，手續要完備，程序要規范：

1、在確定發展對象之前，黨支部應召集群眾座談，廣泛聽取意見，形成原始記錄材料。

2、對確定為發展對象的積極分子的直系親屬和本人關系密切的主要社會關系的政治情況要進行政治審查。

3、對申請入黨的積極分子考察期滿，而且取得黨校黨的基本知識學習班結業證書，在經過政審、聽取黨內外群眾意見和“推優”的基礎上，經支委會和支部大會討論同意，可作為發展對象，上報縣直機關工委審議。

4、上報的材料應包括：入黨申請書；入黨積極分子培訓表；政審材料；群眾座談會記錄；思想匯報；《入黨積極分子考察表》（含“推優”）；支部綜合報告（對發展對象要作全面分析，肯定優點，指出缺點或不足之處）。

七、要加強對預備黨員的教育、考察、轉正工作。

1、黨支部要通過黨的組織生活和實際工作、學習鍛煉，通過聽取本人匯報，個別談心，集中訓練等方式，對預備黨員繼續進行教育和考察，發現問題要及時同本人談話。

2、預備黨員預備期滿時，黨支部應按時討論其能否轉為正式黨員。具備黨員條件的，按期轉正；不完全具備條件，需進一步教育和考察的，可延長一次預備期，延長時間不能少于半年，最長不超過一年；不具備黨員條件的，應取消預備黨員資格。按期轉正、延長預備期、取消預備黨員資格，都必須經支部大會討論通過，并報縣直機關工委批準。

3、預備黨員轉正的手續是：本人提出書面轉正申請，黨支部征求黨內外群眾的意見；支委會審查；支部大會討論表決通過；報縣直機關工委審批。黨支部書記要與本人談話，并將審批結果在支部黨員大會上宣布。