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實施農村黨建“強基富民”工程，是省委在建設社會主義新農村的新形勢下，深化農村黨建“三級聯創”活動、加強農村基層黨組織建設的總抓手。按照《省委辦公廳轉發〈省委組織部關于實施“強基富民”工程，推進社會主義新農村建設的意見〉的通知》（豫辦〔**〕38號）精神，結合我市實際，現就在全市農村實施“強基富民”工程，推進社會主義新農村建設提出如下意見。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村的戰略任務，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，充分運用農村黨建“三級聯創”活動的有效機制,實施“雙強”工程、“農村帶頭人素質提升計劃”和“農村黨建示范點創建工程”，創新農村黨組織設置方式和工作方式，推進村級組織規范化建設和活動場所建設，健全農村黨員干部教育管理機制和激勵保障機制，進一步擴大黨的工作覆蓋面，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

二、工作目標

1、建設一個好班子。農村黨組織達到“五個好”標準，創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強；村黨組織書記帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強，村干部整體素質得到較大提升，結構更加合理，到2010年全市農村“雙強”黨組織書記比例達到80％以上，“雙強”村干部比例達到70％以上；農村黨組織設置健全，符合組建黨組織條件的全部建立黨組織；每個行政村每年至少發展1名黨員，黨員結構明顯改善；解決好村級組織無活動場所問題，村級組織活動場所全部達標；村級配套組織健全并充分發揮作用。

2、帶出一支好隊伍。廣大農村黨員干部帶頭學習黨的方針政策、法律法規、科學文化知識和農村實用技術，整體素質得到提升，執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事、解決自身問題的能力不斷提高；關心黨支部建設，帶頭調整產業結構，發展農村經濟，創辦致富項目，熱心公益事業；干部隊伍作風明顯轉變，具有較強的敬業精神、公仆意識和政策法制觀念，積極聯系和服務群眾，聽取和反映群眾的意見，及時解決群眾關心的熱點、難點問題。

3、形成一套好機制。農村黨員保持先進性的長效機制健全，黨員教育管理和監督措施得力，黨組織活動正常開展并富有成效；認真落實“”制度，堅持和完善民主評議黨員制度，定期開展黨員黨性分析評議活動；普遍推行黨員承諾制、無職黨員定崗定責、星級管理制度，形成黨員服務群眾的長效機制；黨組織的領導核心地位不斷加強，村“兩委”班子團結協調，村級組織制度健全，村級事務規范有序，基本實現“一制四化”；政務、村務、黨務實行“三務公開”，廣大黨員群眾的民主權利得到保障。

4、創出一番新業績。社會主義新農村建設富有成效，黨的各項惠農政策得到落實，形成有較強帶動力的主導產業，村級集體收入明顯增長，服務經濟發展、為群眾辦實事的能力進一步增強；基礎設施明顯改善，公益事業得到加強，村容村貌得到較大改觀，人民群眾安居樂業，構建和諧農村取得明顯成效；農民群眾得到更多實惠，收入明顯增加，自身素質有較大提高，農民群眾對農村黨組織和黨員隊伍的滿意度達到90％以上。

三、推進措施

1、實施“農村帶頭人素質提升計劃”

（1）拓寬村干部選拔渠道。強力推進“雙強”工程，注重把“雙強”型黨員培養成村干部，把優秀“雙強”黨員干部培養成村黨組織書記人選；注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員中選拔村干部；選派市、縣、鄉三級機關年輕干部到農村任職，制定鼓勵機關干部到基層工作的措施，充實農村干部隊伍；積極實施“大學生村干部”計劃，力爭用3年時間，使每個村有1名大學生村干部。

（2）改革干部選任方式。運用“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦，黨內民主選舉）方式，把黨性強、會致富、甘奉獻、有威信的優秀人才選進村黨組織領導班子。

（3）抓好農村基層干部培訓。貫徹落實“十一五”期間基層干部培訓規劃，按照分級培訓的要求，用3年時間，市委直接對所有農村黨組織書記和村委會主任培訓一遍，縣（市、區）對村“兩委”成員培訓一遍。

（4）實施農村干部創業工程。開展“支部建基地，黨員帶農戶”活動，力爭每個村都有自己的主導產業，80%以上的村黨組織書記和村委會主任創辦致富項目，通過項目帶動、技術示范、市場服務等方式，帶領和幫助群眾共同致富。

2、推進村級組織規范化建設

（1）抓好規范化建設各項制度的落實。按照“突出重點、規范有序、簡便易行、實用實效”的原則，對村級組織規范化管理制度進行完善，增強制度的可操作性和針對性。每年至少開展一次督促檢查活動，抓好村級組織規范化建設各項制度的落實。以年終召開村民代表會議或村民會議為契機，開展以村務公開、財務審計、民主評議、民主決策、創業承諾為主要內容的“民主管理集中活動”。

（2）推進農村“三務公開”。不斷拓展政務公開、村務公開、黨務公開的廣度和深度，重點對鄉鎮重大事項、專項資金使用以及創業承諾等政務內容進行公開，對財務收支、計劃生育、土地征用和宅基地劃分等村務內容進行公開，對黨組織年度工作計劃、發展黨員、黨費收繳、黨員干部評議獎懲等黨務進行公開。在發揮公開欄主陣地的基礎上，積極探索新的公開形式，增強公開實效。

（3）理順村“兩委”關系。明確村黨組織在村級組織中的領導核心地位，推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職，鼓勵村黨組織書記參加村委會選舉，力爭5年內“一肩挑”比例達到80％以上。

（4）抓好村級組織配套建設。認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》，組織指導村委會如期換屆、健全制度、規范行為，切實加強村委會自身建設；深入開展“黨建帶團建”、“黨建帶婦建”等活動，加強共青團、婦聯等配套組織建設，支持和保證這些組織依照各自章程開展工作。

3、創新農村黨組織設置形式

按照有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，積極調整和優化農村黨組織設置，開展“支部聯建”活動，推行村村聯建、村企聯建、“支部加協會”等設置形式，把支部建在協會中，建在產業鏈上，建在非公有制企業中。根據黨員人數和經濟規模，適時建立村黨委或黨總支，合理設置黨支部。適應黨員特點多元化的要求，根據黨員年齡、特長、從業情況等設置黨小組。

4、推進村級組織活動場所建設

按照中央、省委要求，今明兩年完成515個村級組織活動場所建設任務。堅持統一設計、統一標準、統一審批、統一采購、統一驗收，使村級組織活動場所達到“有旗子、有牌子、有辦公設施、有遠程教育設備、有黨務村務公開欄”的“五有”標準。嚴格財經紀律，嚴格工程質量，嚴格資金管理，確保村級組織活動場所建設成為“廉政工程”、“精品工程”。要充分發揮活動場所的作用，堅持“一室多用”的原則，強化服務功能，為村民提供文體、衛生、科技、法律、教育、信息等服務，使活動場所成為“黨員之家”和“群眾之家”。

5、健全農村黨員經常性管理機制

（1）做好黨員日常管理。認真落實“”制度，推行“黨員活動日”制度，教育引導黨員按時交納黨費，積極參加黨的組織活動，履行黨員義務。堅持和完善民主評議黨員制度，黨支部結合每年一次的專題組織生活會，開展民主評議黨員工作。深入開展“爭先創優”活動，推行黨員星級評比制度，建立健全黨員承諾制，自覺接受黨組織和群眾的監督，促進黨員履行義務、發揮作用。

（2）健全農村黨員服務群眾制度。推行無職黨員設崗定責，按照村務監督、公共事務、經濟發展、思想工作等類別，科學設定崗位，明確崗位職責。組織黨員根據個人特長和意愿認領崗位，擇優定崗，責任到人，并與村黨組織簽訂責任書，向群眾公布崗位承諾，年終召開“述崗評崗”活動。開展“黨員聯戶上項目”活動，組織黨員帶頭創辦致富項目、帶頭幫扶貧困群眾。定期組織黨員積極投身于村莊整治、村容美化、興辦公益事業等工作，廣泛開展“黨員奉獻日”活動，引導廣大黨員在建設社會主義新農村過程中發揮先鋒模范作用。

（3）加強外出務工黨員管理。大力實施“金橋工程”，采取單獨建、聯合建、依托建黨組織和選派黨建工作聯絡員等多種方式，切實加強外出務工經商人員黨建工作。開展外出務工黨員“雙向共管”活動，建立流動黨員管理臺帳，逐步實現網絡智能化管理，形成以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負責的流動黨員管理機制。

（4）做好農村黨員發展工作。落實每個行政村每年至少發展一名黨員的要求，建立發展黨員工作臺帳，對連續3年不發展黨員的農村進行跟蹤督查。推行群眾推薦、黨委預審、全程公示制度，接受群眾的監督，保證發展質量。積極拓寬發展黨員渠道，注重通過成人中專、行業協會、外建黨組織、非公有制企業黨組織發展黨員，解決優秀青年農民入黨難問題，逐步改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構。

6、加強農村黨員干部和群眾教育培訓工作

（1）抓好黨員干部經常性教育培訓。各級黨組織要按照分級負責、分層推進的原則，制定培訓計劃，整合各類資源，層層對農村黨員、入黨積極分子進行培訓。采取專家講課、考察參觀、現場示范等形式，確保培訓效果。建立農村干部學歷教育制度，每年選送一定數量的農村干部參加成人中專、農廣校學習。加大投入力度，保證經費、師資、教材、基地“四落實”，農村基層黨員干部培訓經費要列入財政預算，各級黨委管理的黨費在使用上要向農村基層傾斜。

（2）抓好農村實用人才培訓。依托現代遠程教育網絡、黨員電化教育、農業技術推廣培訓機構和基地等，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。組建農業科技培訓團，組織農業專家和技術人員深入農村，開展“農民致富能手”創建活動，重點對生產骨干和產業大戶進行農業科技知識和市場經濟知識系統培訓，培養一大批種養能手和經營能人。實施“百萬農村勞動力轉移培訓增收計劃”，適應產業升級和城市發展的需要，健全培訓機制，豐富培訓內容，大力提升農村勞動力素質，促進農村勞動力轉移就業。

（3）抓好農村黨員現代遠程教育。進一步加快基礎設施建設進度，不斷擴大現代遠程教育覆蓋面，兩年內完成所有行政村遠程教育終端接收站點建設任務。加強管理、教學、技術骨干隊伍建設，制訂學習教育計劃，全天候開放電教設備，充分發揮遠程教育的優勢和作用。發揮遠程教育的輻射功能，探索學習成果的轉化途徑，切實增強教育培訓的針對性、實效性和廣泛性。

7、建立健全農村黨員干部激勵保障機制

（1）提高農村干部待遇。加大財政轉移支付力度，逐步提高農村干部的補貼標準，實行村干部工資補貼與工作實績掛鉤；積極探索建立與農村經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套的農村干部養老保險制度。

（2）實施黨員關懷工程。推廣特困黨員救助制度、建國前入黨的農村老黨員“定補”制度、貧困黨員解困基金等制度，建立黨組織幫扶、黨員互相幫扶和社會救助幫扶相結合，物質、精神多層面關懷的長效機制，實現困難黨員“致富有人幫、困難有人管”。

（3）建立激勵獎懲機制。每年開展一次“優秀村官”評選活動，大張旗鼓地進行表彰獎勵，探索優秀村干部進入鄉鎮公務員隊伍和擔任鄉鎮領導的方式途徑，營造良好的輿論氛圍。實行制定目標、督導落實、績效考評、獎優罰劣為主要內容的績效考核工作機制，依據工作績效評定村干部工資補貼標準和優秀檔次，對工作失職的進行組織調整，調動村干部干事創業的積極性。

8、實行村級組織建設動態管理

堅持對村級組織一年一考評，一年一排序，實行分類管理。開展農村黨建示范點創建工程，明確創建標準和方法步驟，培養樹立一批村級黨組織先進典型，廣泛宣傳，大力表彰，發揮示范帶動作用。每年倒排確定后進村，建立定期排查、設置臺帳、領導分包、駐村幫扶等制度，實行經濟部門包窮村、政法部門包亂村、黨群部門包弱村的辦法，對后進村集中進行整治，重點整頓軟弱渙散黨支部，促使后進及時轉化。

四、切實加強領導

各級黨組織要充分認識實施“強基富民”工程的重大意義，切實加強對“強基富民”工程的領導，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。

1、落實領導責任。各級黨組織要用“三級聯創”的責任體系推進“強基富民”工程，落實各級黨委抓農村黨建工作責任制。縣、鄉黨委對“強基富民”工程負總責，黨委書記是第一責任人，分管領導是直接責任人，其他黨委班子成員結合分工密切配合。要逐級分解任務，明確責任領導、完成時限和目標要求，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的責任體系。

2、加強督促指導。各級黨委每3個月召開一次會議，聽取“強基富民”工程進展情況匯報。縣、鄉黨委每年要向上級黨組織書面報告“強基富民”工程推進情況，縣（市、區）黨委常委會每年要向全委會報告“強基富民”工程推進情況。各級黨員領導干部要建立“強基富民”工程聯系點，經常深入農村調查研究、指導工作，努力把聯系點建成示范點。上級黨組織至少每半年開展一次督導活動，總結經驗，查找問題，完善措施，確保各項工作任務落到實處。

3、嚴格考評獎懲。每年對“強基富民”工程進行一次考評，把落實“強基富民”工程情況納入領導班子和領導干部考核評價體系，與經濟社會工作同考核，并把考核結果作為評定實績和選拔任用的重要依據。把群眾是否滿意作為衡量工作的標準，建立群眾監督評價制度，每年對農村黨組織、農村黨員進行一次群眾滿意度測評。完善獎懲激勵機制，每年對工作成效突出的縣、鄉、村黨組織進行一次表彰；對領導不重視、措施不得力、成效不明顯、群眾不滿意的提出批評，限期整改；對不履行職責、出現嚴重問題并造成不良后果的，追究相關責任人的責任。

4、凝聚工作合力。各級黨委要整合各方面的力量和資源，明確職責分工，搞好協調配合，形成推進“強基富民”工程的工作合力。黨委組織部門要把實施“強基富民”工程、服務新農村建設作為組織工作的重要任務來謀劃，整合組織資源，充分發揮在班子配備、干部選拔、干部培訓、黨員教育、人才工作、黨員電教和現代遠程教育等方面的優勢，共同服務新農村建設。要加強與紀檢、宣傳、政法、財政、民政、人事、農業、計生、共青團、婦聯等有關部門的溝通協調，形成齊抓共管的工作局面。要抓好新農村建設駐村幫扶工作，組織市、縣直部門與農村結對幫扶，富村與窮村結對幫扶，黨員干部與貧困戶結對幫扶，使農民群眾共享新農村建設的成果。

5、加強宣傳引導。要注重總結經驗，樹立典型，示范帶動，不斷把“強基富民”工程引向深入。充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳實施“強基富民”工程中的好做法、好經驗和實際成效，宣傳黨員和群眾身邊的先進典型。在農村基層利用橫幅、板報等形式宣傳“強基富民”工程的重要意義和目標要求，營造濃厚的社會氛圍。

各縣（市、區）委要根據本《意見》精神，結合本地實際，制定具體的實施意見。