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各鎮黨委和人民政府，市各部委辦局、直屬單位：

近十年來，我市廣泛開展市機關部門與經濟薄弱村掛鉤掛職工作，大力整頓經濟薄弱村，有力地促進了經濟薄弱村的整頓轉化，提高了全市農村基層組織建設的整體水平。為認真貫徹落實同志“三個代表”重要思想，進一步加快經濟薄弱村的整頓轉化步伐，推進全市農村基層組織建設，促進農村經濟發展和社會全面進步，經研究，決定在全市開展新一輪（**—**年）市機關部門與經濟薄弱村掛鉤掛職工作?，F就搞好掛鉤掛職工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞農村改革、發展和穩定的大局和黨在農村工作的中心任務，以整頓村黨支部領導班子、發展農村經濟、提高農民致富能力、解決突出問題為重點，注重實效，加強領導，一手抓整頓轉化，一手抓鞏固提高，扎扎實實抓好掛鉤掛職工作，切實提高經濟薄弱村自我發展、自我管理的能力，實現農村經濟快速發展和農民群眾共同富裕，推動經濟薄弱村兩個文明建設快速發展，為實現“富民強村、率先基本實現現代化”的目標提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務

掛鉤掛職工作的目標是：按照“五個好”的要求，高標準、高質量地完成掛鉤掛職工作，到**年底，力爭使所掛鉤的經濟薄弱村80%以上實現轉化，并基本達到以下六項目標：（1）有一個好的村級領導班子，尤其要有一個好書記。黨支部領導核心作用得到較好發揮，村級各類組織健全，運轉協調。（2）有一支好隊伍。共產黨員的先鋒模范作用和干部的示范帶頭作用得到較好發揮。（3）有一條好的經濟發展路子。堅持從實際出發，充分發揮本地優勢，大力發展村級經濟。村級經濟年收入達到10萬元以上。加快調整農業產業結構，每年有1—2項調整項目，農民致富的步伐明顯加快。農民年人均純收入增幅高于全市平均增幅，農民年人均純收入高于全鎮平均水平。（4）有一個好的經營機制。穩定并不斷完善以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，集體經濟組織和農業服務體系健全并正常發揮作用，集體資產管理、財務管理和承包合同管理等制度健全。（5）有一套好的管理制度。建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的各項制度，村級各項工作協調運轉，并逐步走上制度化、規范化的軌道。（6）有一個好的村風民風，精神文明建設得到加強。村里社會治安良好，無刑事案件，無計劃外生育，全村環境整潔，文明、健康的社會風尚初步形成。

三、主要工作職責任務

1、市機關掛鉤部門的主要工作職責任務：

（1）要制定掛鉤工作三年工作計劃和年度幫扶工作目標、任務和具體措施，并列為市級機關年度目標管理考核責任制的一項內容。建立掛鉤工作領導責任制，主要領導要親自過問這項工作，分管領導具體分管掛鉤掛職工作。要經常深入到掛鉤村了解情況，研究對策，解決問題。主要領導到經濟薄弱村指導工作不少于2次/年，分管領導到村指導工作不少于1次/季。每年至少要召開2次黨委會（局長辦公會），研究所掛鉤經濟薄弱村的整頓轉化進展情況，有針對性地完善幫扶措施。

（2）要重點支持經濟薄弱村發展村級經濟。在協助鎮黨委抓好以村黨支部為核心的村級組織建設的同時，根據掛鉤村實際，幫助經濟薄弱村制定三年經濟發展的規劃和年度實施計劃，幫助他們理清發展經濟的思路，協助他們確定經濟發展的具體項目，幫助組織實施，并積極地幫助掛鉤村解決發展經濟過程中在信息、技術、管理、資金等方面遇到的困難。同時，要協助經濟薄弱村引導農民調整農業產業結構，幫助農民引進能長期得實惠的致富項目，并提供產前、產中和產后服務，積極發展農村經濟，增加農民收入。

（3）要大力扶持村級基礎設施建設。每年要安排一定的幫扶資金，幫助經濟薄弱村加強交通道路、農田水利基礎設施、文教衛生和廣電、自來水等基礎建設，提升經濟薄弱村基礎設施建設水平。

（4）要認真做好掛職干部的選派工作（如有特殊情況，掛職干部可以每年調整一次，但必須嚴格按照條件選派，事前報市委組織部同意），保證掛職干部到村工作時間，督促掛職干部到崗到位。要關心掛職干部的工作、生活和學習，經常聽取他們的工作情況匯報，對他們在掛職工作中所遇到的困難和問題及時幫助解決，為掛職干部在基層工作當好后盾。

2、掛職干部的主要工作職責任務：

（1）要制定個人掛鉤工作三年工作計劃和年度幫扶工作的工作目標、任務和具體措施。開展掛職工作情況每季度要向本部門黨委（黨組）作一次專題匯報，每半年要向黨委（黨組）作一次書面匯報，其中年度書面匯報要報市委組織部。

（2）要懷著強烈的工作事業心和責任性，通過采取召開座談會（各自然村要分別組織召開）、進村入戶（必須深入到每個自然村且均不少于3戶），等辦法，對經濟薄弱村進行深入調研、全面分析，摸清并梳理出經濟薄弱村在班子建設、發展思路和村級管理等方面存在的問題，有針對性地制定整頓轉化措施。

（3）在深入調研，摸清問題的基礎上，要幫助經濟薄弱村理清發展思路，積極為經濟薄弱村發展經濟、興辦社會公益事業出謀劃策，牽線搭橋，真心實意為經濟薄弱村辦實事、辦好事，每人至少要幫助經濟薄弱村確定一個經濟發展項目，并幫助組織實施。每人至少要聯系2戶農戶，其中1戶“雙帶科技示范戶”，1戶貧困戶，幫助他們確定1—2項致富項目，加快致富步伐。

（4）要主動做好本部門與經濟薄弱村、鎮黨委的協調聯系工作。要自覺保證到村工作時間，無特殊情況每月到村工作不少于5天，到村工作情況要記錄在掛鉤掛職工作專用筆記本上（由市委組織部統一印發），每年年底報市委組織部調閱。在掛職過程中做到自重、自省、自警、自勵，與基層干部和農民群眾同甘共苦，勤奮工作，嚴于律已，保持良好的工作作風，樹立良好的機關干部形象，得到干部群眾的好評。

3、鎮黨委的主要工作職責任務：

（1）成立經濟薄弱村整頓轉化工作領導小組，具體負責經濟薄弱村整頓轉化的領導、組織協調和指導工作。各經濟薄弱村要有一名黨委委員或副鎮長以上領導掛村，加強具體指導。黨政主要領導到經濟薄弱村指導工作不少于4次/年，掛村領導到村指導工作不少于1次/月。每年至少要召開2次黨委會，分析研究本鎮經濟薄弱村的現狀，有針對性地制定幫扶措施，進一步強化幫扶責任。

（2）要幫助選準發展路子，協助經濟薄弱村制定三年發展規劃及每年的具體工作措施。按照“宜農則農、宜工則工、宜副則副”的要求，幫助經濟薄弱村確定幫扶的具體項目，并幫助組織實施，大力發展農村經濟，增加農民收入。在市機關掛鉤部門加強資金扶持的同時，各鎮每年也要加大資金投入，幫助經濟薄弱村發展經濟，加快經濟薄弱村轉化步伐。

（3）要加強村級班子建設，每年要對經濟薄弱村領導班子進行考察考核，并按照德才兼備的原則，選配好村級領導班子，特別要選配好村黨支部書記。在加強教育培訓的同時，建立健全對村干部的激勵保障機制，保證村干部每年報酬的兌現。要想方設法解決好經濟薄弱村干部的養老保險，提高村干部工作積極性。

（4）要加強村級制度建設，幫助、指導經濟薄弱村建立健全黨內各項制度、村“兩委”工作協調制度和村級民主管理、民主監督等各項制度，提高村級管理水平。

（5）要與掛鉤部門密切配合、齊抓共管，盡力爭取掛鉤部門的支持；要建立鎮黨委與市機關掛鉤部門的工作協調機制，每年共同研究經濟薄弱村掛鉤掛職工作不少于2次。要為掛職干部提供良好的鍛煉環境和工作條件，積極支持掛職干部開展工作。

4、經濟薄弱村的主要工作職責任務：

經濟薄弱村是指村級經濟年收入低于10萬元或農民年人均純收入低于全鎮平均水平的村。其主要工作職責任務是：

（1）要在鎮黨委的領導以及市機關部門和掛職干部的支持、幫助下，全面分析自身存在的問題，摸清原因，在此基礎上，有針對性地制定扭轉經濟薄弱村自身落后面貌的三年工作規劃及年度工作目標任務、工作措施。

（2）要立足于自強、自立，堅持艱苦奮斗，堅持自力更生，走自我積累、自我發展、自我壯大的路子。要自覺加強以村黨支部為核心的村級組織建設，增強自身發展的內在能力。要積極爭取鎮黨委和掛鉤部門的支持與幫助，堅持從實際出發，充分發揮本村優勢，至少選準1—2個經濟發展項目，努力發展村級經濟；引導農民加快調整農業產業結構，每年有1—2項產業結構調整項目，積極為農民解決發展經濟過程中在信息、技術、管理、資金等方面遇到的困難，提供產前、產中和產后服務，不斷提高農民收入。

（3）要加強村級制度建設，在建立健全黨內各項制度、村“兩委”工作協調制度、村級民主管理、民主監督等方面制度的基礎上，繼續堅持和完善“三個代表”學教活動中總結出來的深入基層、走村入戶、勤政為民、服務承諾、扶貧幫困等好制度，建立長效機制，進一步鞏固和擴大“三個代表”學教活動的成效，提高村級管理水平。要抓好全村精神文明建設，加強社會治安管理，杜絕刑事案件，嚴格執行計劃生育政策，全村初步形成環境整潔，文明、健康的社會風尚。

（4）要與掛鉤部門相互配合、齊抓共管，盡力爭取掛鉤部門的支持；要為掛職干部提供良好工作條件，積極支持掛職干部開展工作。

四、組織領導

1、深化思想認識。開展掛鉤掛職工作是新時期實踐“三個代表”重要思想的有效載體，是實現“富民強村、率先基本實現現代化”的有效措施，是新形勢下加強和改進農村基層組織建設的有效手段，各鎮黨委、市機關掛鉤部門要站在全局的高度，充分認識開展新一輪掛鉤掛職工作的重要性，進一步統一思想，深化認識，克服松勁、畏難情緒，堅持把掛鉤掛職工作作為本鎮、本部門的重要工作內容之一，擺上重要位置，切實加強對掛鉤掛職工作的領導和指導，確保掛鉤掛職工作取得實效。

2、堅持齊抓共管。市機關部門與經濟薄弱村的掛鉤掛職工作由市農村基層組織建設領導小組牽頭負責，各成員單位要在市委的統一領導下，依照各自職能，分工負責，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。各鎮黨委和市機關各部門要按照各自的工作職責和任務，認真落實扶持措施，真心實意地為經濟薄弱村和農民群眾辦實事、辦好事。堅決反對搞形式主義、做表面文章。市財政、金融、稅務部門對經濟薄弱村要制定優惠扶持政策，在資金投入、稅收政策等方面給予大力扶持；國土和工商部門對經濟薄弱村開發“四荒”資源（荒山、荒灘、荒水、荒地）、農業結構調整用地、興辦農業企業和農產品加工企業辦理相關手續時要給予優先辦理，并在收取各種規費時予以優惠；民政、科技等有關部門要建立幫扶基金，加大科技三項經費等各類科技經費對經濟薄弱村的傾斜支持；農林部門要強化農業技術推廣體系和社會化服務體系建設，狠抓結構調整，發展優質、高效農業，加快推進農業產業化；水利、交通、郵電通信和電力等部門要充分發揮部門優勢，主動幫助經濟薄弱村加強基礎設施建設，為經濟薄弱村發展生產、改善生活創造良好的條件。

3、嚴格檢查考核。為把掛鉤掛職工作切實抓出成效，市里制定了《關于市級機關與經濟薄弱村掛鉤掛職工作考核辦法》，對這項工作實行專門考核。掛鉤掛職工作的考核由市委組織部、市委農村工作辦公室和市級機關工作委員會三個部門牽頭負責，每一輪掛鉤掛職工作結束時考核一次，每年按考核內容和要求檢查一次。考核結果作為掛鉤部門、鎮黨委的年度目標責任制考核內容之一，并作為“好班子”、“六好鎮黨委”評比的條件之一。同時，對于評選出來的先進單位，要進行表彰獎勵；對三年扶持期滿經考核驗收達標轉化的村，實行獎勵；對未能達標轉化的村，實行限期整改，并堅持不脫貧不脫鉤。爭取到**年底，使80%以上所掛鉤的經濟薄弱村能夠實現轉化，努力提升全市農村基層組織建設的整體水平。