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為進一步加強黨員教育管理，解決分散生產條件下黨員教育管理方式相對滯后、作用發揮不暢、黨員先進性體現不充分的問題，探索新形勢下農村、社區無職黨員發揮先鋒模范帶頭作用的途徑，使無職黨員"無職有位、有位有為"，調動他們參與社會管理和經濟建設的積極性，建立無職黨員保持先進性的長效機制，增強黨的號召力和凝聚力。現就農村、城市社區無職黨員設崗定責活動提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

無職黨員設崗定責活動堅持以"三個代表"重要思想和黨的十六屆四中、五中全會精神為指導，以《中國共產黨章程》規定的黨員權利、義務為依據，以形成黨員自我管理、自我教育、自我提高、自我完善的教育管理長效機制為目標，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的總要求，合理設崗，科學定責，為農村、社區無職黨員發揮先鋒模范帶頭作用搭建平臺，激發他們服務群眾、模范踐行宗旨的熱情，最大限度地發揮個人特長，努力提高黨的凝聚力、向心力和號召力。崗位設置堅持"實事求是、因地制宜、按需設崗、因事設崗"的原則；定人上崗堅持"群眾信任、本人樂意、能履行職責、方便就近"的原則，尊重無職黨員的意愿，正確引導，不強求無職黨員選擇或不選擇某個崗位，努力做到既充分體現黨員意愿，又充分調動黨員積極性，上崗黨員比例控制在50%－70%。

農村、社區無職黨員指不是村和街道社區領導班子成員、沒有承擔公共職務的農民或居民黨員。凡身體健康、能夠正常參加黨的活動、沒有外出流動的無職黨員都應該積極報名參加設崗定崗活動，競爭各類職位。以下四種類型黨員不參加設崗定責：年度民主評議不合格的黨員，本人不樂意參加設崗定責活動的黨員，年紀太大的黨員，健康狀況差的黨員。

二、崗位類型和工作職責

崗位主要圍繞思想政治、經濟發展、公共事務、社會監督四項重點進行設置，所設置的崗位力求符合實際，可多人一崗或一人多崗。

（一）農村無職黨員崗位

根據農村特點，設置思想政治、公共事務、經濟發展、社會監督四大類25種崗位。鄉村黨組織可結合實際增減崗位。

1、思想政治類崗位。包括政策法律宣傳崗、村情民意調查崗、文明新風倡導崗、后備力量培養崗等4個崗位。

――政策法律宣傳崗：宣傳黨的路線、方針、政策及各項法律法規，為群眾提供政策、法律咨詢服務。

――村情民意調查崗：注意收集群眾對各級黨組織和政府的意見、建議，及時向村、社區黨組織反饋，為鄉村兩級制定發展思路提供依據。

――文明新風倡導崗：帶頭解放思想，移風易俗，積極協助村黨組織引導群眾反對封建迷信，破除陳規陋習，幫助開展健康有益的文化娛樂活動，倡導文明新風。

――后備力量培養崗：主動聯系離校、返鄉青年，開展談心交流，灌輸黨的知識，幫助其政治上不斷進步，努力擴大農村申請入黨人員隊伍。

2、經濟發展類崗位。包括項目建設服務崗、信息咨詢服務崗、扶貧幫困服務崗、科技推廣服務崗、勞務輸轉幫帶崗、勤勞致富示范崗、生態建設示范崗、制種產業發展示范崗、草畜產業發展示范崗、蔬菜產業發展示范崗、林果產業發展示范崗、二、三產業發展示范崗等12種崗位。

－－項目建設服務崗：挖掘本村資源優勢，注意收集項目建設方面的信息，為發展經濟諫言獻策，并協助村黨組織做好相關服務工作。

――信息咨詢服務崗：注意收集和掌握農產品流通、市場動態、經濟社會發展等方面有價值的信息并及時向黨組織和群眾反饋，幫助群眾規避生產和經營的市場風險。

――扶貧幫困服務崗：個人有固定的增收致富項目，自愿選擇1-2戶貧困戶交朋友、結對子，給予資金、項目、技術等方面的扶持，支持他們在一定時期內脫貧致富。

――科技推廣服務崗：宣傳、示范和推廣農業科學技術，幫助農戶解決有關技術難題，開展技術指導服務，帶領群眾依靠科技致富。

――勞務輸轉幫帶崗：收集勞務輸轉和用工信息，并進行篩選后，向村黨組織提供，配合用工信息，組織本村剩余勞動力外出務工增收。

――勤勞致富示范崗：掌握2-3門實用技術，適應市場選準發展項目，帶頭致富，幫助群眾脫貧致富。

――生態建設示范崗：帶頭植樹種草，及時向黨組織或者直接向相關部門舉報破壞生態環境的事件；開展調查研究，向所在黨組織或相關主管部門提出生態治理及環境建設的合理化建議。

――制種產業發展示范崗：帶頭發展高效制種，積極示范和推廣制種新技術、新品種，并開展結對幫扶和技術指導，提高制種戶經濟效益。

――草畜產業發展示范崗：帶頭發展草畜產業，積極示范和推廣新技術、新品種，開展技術指導活動，帶領周圍農戶發展種養示范小區，幫助群眾依托草畜產業增收致富。

――蔬菜產業發展示范崗：帶頭應用蔬菜生產技術，種植新品種，捕捉新信息，帶動蔬菜種植戶依靠科技提高經濟效益。

――林果技術示范崗：帶頭應用林果栽培技術和新品種，及時向黨組織或林業技術部門反饋林果病蟲害情況，幫助果農積極應對市場，不斷提高經濟效益。

――二、三產業發展示范崗：通過經商和創辦企業致富，誠信守法、文明經營，積極向黨組織就二、三產發展提出合理化建議。

3、公共事務類崗位。包括社會治安維護崗、民事糾紛調解崗、基礎設施維護崗、環境衛生維護崗等4個崗位。

――社會治安維護崗：協助村黨組織開展群眾性法制宣傳教育、民事調解、治安聯防和信訪工作，維護社會穩定。

――民事糾紛調解崗：協助村級組織調處化解鄰里糾紛、家庭矛盾，排查不穩定因素。

――公共設施維護崗：積極參與村內道路、水電、林帶、綠地等公共設施巡查、看護工作，協助村委會保護公共設施。

――環境衛生維護崗：協助村黨組織加強對轄區環境衛生的監管，積級參與并組織開展群眾性環境衛生整治活動。

4、社會監督類崗位。包括黨務工作監督崗、村務工作監督崗、計劃生育監督崗、村規民約監督崗、土地管理監督崗等5個崗位。

――黨務工作監督崗：重視黨務工作程序和黨的各項規章制度的學習，對規范村黨支部民主議事、村兩委聯合議事等提出意見建議。

――村務工作監督崗：配合村民主理財小組和村民代表議事會對村財務收支情況進行監督，參與審查各項開支的合理性、真實性，注意掌握群眾關注的熱點、難點問題，及時向村黨組織提出規范村務財務工作的意見建議。

――計劃生育監督崗：積極宣傳計劃生育政策法規，協助計生專干監督育齡婦女、流動人口遵守相關政策法規的情況，及時向黨組織或直接向管理部門反映違犯計劃生育事件。

――村規民約監督崗：帶頭維護村民自治工作，向黨組織或上級黨組織反映違犯村民委員會組織法的行為，向村民代表反饋村委會依法履行職責情況。

――土地管理監督崗：對村委會貫徹落實《土地法》情況進行監督，制止亂占濫用耕地行為，加強基本農田保護，并向村黨組織或直接向主管部門提出合理化建議。

（二）社區無職黨員崗位

根據社區特點，設置思想政治、公共事務、社會監督三大類10種崗位。街道社區黨組織可結合實際增減崗位。

1、思想政治類崗位。包括政策法律宣傳崗、社情民意調查崗、文明新風倡導崗、積極分子培養崗等4個崗位。

――政策法律宣傳崗：配合社區黨組織宣傳黨的路線、方針、政策及各項法律法規，向居民宣傳政策法律和開展法律政策咨詢。

――社情民意調查崗：經常性開展民意調查，收集群眾反映的意見、建議，及時向社區黨組織反饋，幫助社區黨組織及時掌握社情民意，為確定社區工作重點和思路提供依據。

――文明新風倡導崗：協助社區黨組織開展健康有益的文化娛樂活動，積極倡導文明新風，帶頭解放思想，移風易俗，引導社區居民反對封建迷信，崇尚科學，破除陳規陋習。

――積極分子培養崗：主動聯系社區居民中的先進分子，進行思想交流，掌握思想動態，宣傳黨的政策，促使其向黨組織靠攏。

2、公共事務類崗位。包括社會治安維護崗、民事糾紛調解崗、基礎設施維護崗、環境衛生維護崗等4個崗位。

――社會治安維護崗：協助社區黨組織開展群眾性法制宣傳教育、民事調解、治安聯防和信訪工作，維護社會穩定。

――民事糾紛調解崗：協助社區黨組織調處化解鄰里糾紛、家庭矛盾，排查不穩定因素，帶頭營造遵紀守法、尊老愛幼、團結互助的良好氛圍。

――公共設施維護崗：承擔社區內道路、水電、綠地等公共設施的巡查、看護任務，協助相關部門保護社區內公用設施。

――環境衛生維護崗：協助社區對轄區環境衛生進行監督管理，積極建議和配合社區黨組織開展群眾性環境衛生整治活動。

3、社會監督類崗位。包括政務工作監督崗、計劃生育監督崗2個崗位。

――政務工作監督崗：對社區事務、財務公開工作進行監督，掌握居民關心的熱點、難點問題，向社區政務公開領導小組提出建設性意見建議，提高政務公開工作的針對性。

――計劃生育監督崗：宣傳計劃生育政策法規，監督育齡婦女、流動人口遵守相關政策法規的情況，及時向黨組織或直接向管理部門反映違犯計劃生育的事件。

三、設崗定責活動的主要環節

在農村、社區無職黨員中全面推行設崗定責，工作量大，涉及面廣，必須從實際出發，嚴格以下六個環節，有計劃、有步驟、積極穩妥地推進。

（1）調查摸底。以村、社區黨組織為單位，對每個黨員的基本情況、特長進行認真摸底，綜合分析，分類登記造冊，并對當地自然狀況、經濟社會發展現狀等方面的情況進行全面調查，梳理群眾關注的熱點、難點、焦點問題，找出需要黨員發揮作用的關鍵點，為合理設崗提供科學依據。同時，要廣泛深入宣傳動員，通過召開會議、張貼標語、開辟專欄等多種形式，努力營造良好的輿論氛圍，引導廣大無職黨員積極參與到設崗定責活動中來。

(2）因事設崗。黨組織要結合各村、各社區的實際情況，科學合理地設置崗位，詳細研究每個崗位的具體職責。在確定崗位職責時，要以激發無職黨員的政治熱情和調動他們的積極性為總目標，與村、社區干部的工作職責區分開來，上崗黨員不能代替村、社區干部行使職權，也不能把村、社區干部的工作責任全部推給上崗黨員。

（3）公示報崗。崗位確定后，村、社區黨組織要在黨員大會上將崗位設置名稱、職數、職責以及考核獎懲辦法向黨員公開，黨員根據自身實際情況和能力特長，自主、自愿選擇申報崗位。

（4）科學定崗。在黨員個人自選申報工作結束后，黨組織按照"崗位所需、黨員所長"的原則，根據崗位申報人選情況和民主推薦意見，從政治責任感、事業心、群眾基礎、履職能力等方面對申報人員逐個進行討論審查，初步確定上崗黨員和相應崗位，然后召開黨員大會，介紹每名申報崗位黨員的基本情況，申報的初步崗位以及黨組織審查情況，提交黨員大會表決通過，通過后統一頒發《**區農村和社區黨員崗位證》，并在醒目位置進行公示。

（5）培訓上崗。黨員上崗前，由黨組織集中對上崗黨員進行一次系統性培訓，并通過村務公開欄、黑板報或召開會議等多種形式向黨員和群眾公布無職黨員上崗情況及職責要求。要采取干部聯系上崗黨員和開展崗位競賽、崗位評比等方法，鼓勵支持無職黨員在各自的崗位上建功立業，培養無職黨員政治上的榮譽感、經濟上的富裕感和精神上的充實感。

（6）考核評崗。加強黨員設崗定責的考核評比，上崗黨員要圍繞崗位職責履行情況，每半年向全體黨員和群眾代表進行述職；黨支部每年要結合黨員民主評議活動，對黨員崗位職責履行情況進行綜合考核和評比，評比采取"個人述職自評、群眾民意測評、黨組織綜合考評"的方式進行；要科學應用考核評比結果，對認真履行崗位職責、作用發揮好的黨員，要大張旗鼓地進行表彰獎勵，并把工作能力強、業績突出的上崗黨員列為村、社區后備干部人選重點培養；作用發揮一般甚至不發揮作用的上崗黨員，要抓好教育引導，提高其履行崗位職責的能力，上崗不發揮作用或作用發揮不好、年終評議較差的上崗黨員，由黨組織進行重點幫助或談話，并重新調整崗位。

四、切實加強組織領導

鄉鎮黨委、街道黨工委是設崗定責活動的主要組織者，村、社區黨組織是設崗定責活動的具體落實者，黨（工）委書記要履行第一責任人的職責，村、社區黨組織書記要履行直接責任人的職責。鄉鎮、街道黨（工）委要加強對各黨支部設崗定責工作的指導和督促，定期檢查各黨支部設崗定責工作的落實情況，對工作程序不到位、資料不規范的要及時指導，形成"一級抓一級，層層抓落實"的工作機制；要注意充分發揮鄉鎮、街道黨校的作用，加強對村、社區干部設崗定責相關知識的培訓，提高他們組織開展設崗定責活動的能力，要利用農民技術學校、農村黨員干部遠程教育站點等教育載體，分類分期對上崗黨員進行理論和業務知識培訓，提高黨員的業務素質和工作水平；注意發現總結設崗定責活動典型，樹立榜樣，大力宣傳在崗黨員發展經濟、維護穩定的先進事跡，營造無職黨員"有位要有為，有為就有位"的社會輿論和政治影響，增強工作推動力；切實加強對上崗黨員的教育和管理，明確上崗黨員不給報酬，防止出現經濟利益驅動而增加負擔的情況發生，要嚴格工作方法和程序，逐步規范設崗定責活動，使其真正成為農村、社區無職黨員保持先進性的平臺。