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市直機關各黨委、紀委、直屬總支、支部：

20**年是深入貫徹黨的**和**精神，完善社會主義市場經濟體制，實現中央提出的反腐倡廉五年工作目標的重要一年。市直機關各黨委、紀委和直屬總支、支部要認真學習貫徹同志重要講話精神，按照中央紀委三次全會、省紀委第五次全體(擴大)會議、市委四屆八、九次全會和市紀委第四次全體(擴大)會議的部署，加強領導，強化責任，完善制度，改革創新，懲防并舉，注重預防，以求真務實的精神，通過扎實有效的工作推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為促進我市經濟社會全面發展營造良好的政治環境。

一、深入學習貫徹黨的**和**精神，進一步加強反腐倡廉宣傳教育。

各級黨組織要按照黨的**關于從嚴治黨，加強黨風廉政建設的要求，有計劃地組織開展學習貫徹總書記重要講話和吳官正同志工作報告精神，進一步深化對黨風廉政建設和反腐敗指導思想、基本原則、工作方針的認識，引導黨員干部堅定共產主義理想和社會主義信念，求真務實，廉潔從政，不斷增強拒腐防變和抵御風險能力。

一是要認真學習貫徹同志重要講話精神，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。在中央紀委三次全會上，同志作了重要講話。同志的重要講話，是加強黨的作風建設的綱領性文獻，對深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

市直機關各級黨組織要結合“三個代表”重要思想和**以及**精神的學習貫徹，組織廣大黨員干部認真學習同志的重要講話，引導黨員干部特別是各級領導干部求我國社會主義初級階段基本國情之真，務堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設規律和人類社會發展規律之真，務抓好發展這個黨執政興國的第一要務之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務發展最廣大人民根本利益之實，求共產黨執政規律之真，務全面加強和改進黨的建設之實，真正樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀。切實采取有力措施，解決好在求真務實問題上黨員干部隊伍中存在的突出問題，把求真務實體現到各項工作中去，形成勤政為民，踏實苦干的濃厚風氣，樹立和落實權為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀，正確看待和運用手中的權力。要常懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，真正為人民掌好權、用好權，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，努力維護群眾的合法權益，不與民爭利。

各級紀檢監察機關要帶頭弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，按照同志提出的“為民、務實、清廉”的要求，認真貫徹執行《中共**市委關于加強和改進作風建設的若干意見》，在推進黨風廉政建設和反腐敗工作中，從思想教育、工作落實、制度建設上體現求真務實，從選人用人，加強監督，強化反腐倡廉教育上體現求真務實，從加大反腐敗工作力度，完善反腐敗體制和機制，形成反腐敗整體合力上體現求真務實。在實際工作中，要自覺克服思想作風和工作作風上存在的虛浮問題，善于深入基層開展調查研究，了解實情，掌握實際；善于沉下身子抓工作落實，針對問題尋求對策；善于將中央、省委和市委關于反腐倡廉的決策、部署，同本地、本部門的實際結合起來，創造性地開展工作；善于抓住典型，總結經驗，以點帶面，推動黨風廉政建設和反腐敗工作全面、扎實、深入開展。

二是要認真學習領會中紀委三次全會精神。中紀委三次全會工作報告是各級黨委、紀委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的重要文件。各黨委、紀委要組織全體黨員干部認真學習領會其精神實質，充分認識其重要意義。在學習中要與**和**精神緊密結合起來；要與本地區、本部門的實際結合起來；要與加強機關作風建設結合起來；要把貫徹落實黨風廉政建設責任制與建立健全反腐倡廉“六個機制”結合起來。在實際工作中，用“三個代表”重要思想指導黨風廉政建設和反腐敗工作新的實踐，必須堅持圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，更加自覺地適應完善社會主義市場經濟體制的需要；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，更好地適應全面推進黨的建設新的偉大工程的需要；必須堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；必須堅持懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗的整體合力；必須堅持解放思想、實事求事、與時俱進，不斷推進反腐倡廉理論和實踐的創新。各級黨委、紀委要牢牢把握這“六個堅持”，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把從嚴治黨的方針全面貫徹到黨的思想建設，組織建設、作風建設和制度建設中去，把防治腐敗寓于改革和各項重要政策措施之中，立足教育，健全制度，強化監督，鞏固和發展全黨動手反對和防治腐敗的良好局面，切實維護改革發展穩定的大局，為建設完善的社會主義市場經濟體制提供重要保證。

三是要抓好黨紀、政紀和條規的學習。各黨委、紀委要組織廣大黨員干部認真學習《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》；要把貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》作為當前和今后一個時期的重要任務，切實抓緊抓好；要深刻領會加強監督、嚴肅紀律是黨中央對黨員領導干部的嚴格要求和關心愛護。各級領導干部特別是主要領導干部要增強接受監督的意識，做自覺接受監督的表率。

要認真執行《中國共產黨黨內監督條例(試行)》規定的各項制度，完善監督制約機制，重點加強對各級領導機關、領導班子特別是主要領導干部的監督，推動黨內監督工作有序開展。各黨委要認真履行《條例》規定的監督職責，認真貫徹執行《中共**市委關于加強和改進作風建設的若干意見》，推進黨內監督工作的制度化和程序化。各紀委要充分發揮黨的監督機關的職能作用，加強對《條例》和《意見》執行情況的監督檢查。要切實加強對憲法、法律和黨內條規的學習，認真執行《福建省紀檢監察干部十條禁令》；要嚴格工作流程和工作紀律尤其是辦案紀律和保密紀律，把監督工作貫穿于紀檢監察干部履行職責的全過程。

四是要加強宣傳報道工作。紀委要充分發揮市直機關信息較快，層次較高，接觸面較廣的優勢，要緊緊圍繞發展第一要務，做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的宣傳報道工作，要把握好“度”，既要有反面典型的報道，還要有更多的正面形象，進一步加大對先進典型的宣傳力度，以弘揚正氣。全體紀檢監察干部要做到每人寫一篇好的新聞報道、一份好的調研文章。各紀委要嚴格按照紀工委指導性指標，完成刊登的數量。黨工委擬在6月、12月組織對宣傳報道工作進行檢查評比，并于年底進行通報表彰。

二、全面落實反腐倡廉“六個機制”，逐步建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系。

各黨委、紀委要認真貫徹中央關于“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的要求，按照市委《反腐倡廉“六個機制”實施辦法》，結合本地、本部門的實際，進一步研究探討有效落實的方法方式，在充分調研的基礎上，制定有針對性又有可操作性，且有相互配套的具體措施，做到既著眼長遠又立足當前，把總體要求同階段性目標結合起來，從大處著眼，從具體問題入手，著力構建長效機制。要努力適應反腐倡廉形勢發展的需要，不斷完善和創新各項制度，強化制度管理的嚴密性。要建立健全責任分解制度、項目報備制度、定期督查制度、聯系點制度和考評機制，注重典型引路，狠抓任務落實。要把責任制的要求貫穿于落實“六個機制”工作的全過程，加強領導，明確責任，細化措施，協調各方，形成合力，促進落實。

三、以求真務實精神，扎實推進反腐敗三項工作。

各級黨組織和紀檢監察部門必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，要堅持標本兼治，綜合治理的方針，懲防并舉，注重預防，一步一個腳印地做好工作，扎實推進反腐敗工作。

(一)加強思想道德和紀律教育，促進領導干部廉潔自律。加強反腐倡廉宣傳教育，完善反腐倡廉“大宣傳”工作格局，促進黨和國家機關工作人員特別是領導干部廉潔自律。結合在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動，深入學習“三個代表”重要思想，學習《中國共產黨章程》和《論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，以權力觀教育為重點，加強理想信念教育，提高黨員領導干部的思想道德水平。

嚴格執行四大紀律八項要求，領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。在黨風廉政建設方面，領導干部必須認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》和中央這些年作出的領導干部廉潔自律各項規定，尤其要嚴格遵守以下要求：(1)要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；(2)要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；(3)要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；(4)要廉潔奉公，不接受任何影響公正執行公務的利益；(5)要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；(6)要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；(7)要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；(8)要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。

我市機關工作人員要做到“五個禁止”：嚴禁收受“紅包”、“禮金”；嚴禁干預招標投標；嚴禁玩牌賭博；嚴禁亂收費、亂罰款；嚴禁刁難、拖拉辦事。違反上述禁令者，一經查實，按照干部管理權限先予以免職或調整工作崗位，或直接確定當年度考核為不稱職等次；再視情節輕重，依照有關規定，給予黨政紀處分或其他處理。

各部門要針對領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題，認真抓好“三清理、一糾正、一落實”工作。即：認真清理黨政領導干部違反規定兼任企業領導職務的問題，認真清理黨政機關用公款為干部職工的購買個人商業保險的問題，認真清理黨政領導干部拖欠公款或利用職權將公款借給親友的問題；堅決糾正超標準配備小汽車和在住房上以權謀私；進一步落實領導干部配偶、子女從業的有關規定。今年各部門要全部建立科級干部廉政檔案。

(二)加大查辦案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。各級黨委要加強對查辦案件工作的領導。市直紀工委將加大對市直各紀委查辦案件的指導、協調力度。各紀委要積極拓寬案源渠道，對可查性的線索，要依靠黨委和上級紀委部門科學調配辦案力量，充分發揮執法執紀機關和經濟監督管理部門的作用，增強查辦案件的整體合力。要抓緊查辦案件，提高辦案的成案率和結案率，對群眾反映問題突出卻長期沒有查辦案件的部門，要進行必要的檢查督促。要嚴格遵循“依法依紀、安全文明、確保質量、注重效果”的原則，講究辦案策略和方法，提高辦案的科技含量，提高辦案能力和水平。要正確運用政策和策略，堅持懲治腐敗與保護黨員干部合法權利并重，做到寬嚴相濟，區別對待，嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，加強案件審理，保證辦案工作依紀依法進行。要注意正確運用辦案手段，切實做好辦案過程中的各種安全防范工作。

繼續重點查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件，特別是違反政治紀律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。著重查辦建設工程、土地使用權出讓、金融、物資采購領域的案件；企業重組改制和破產中國有資產嚴重流失的案件；領導干部伙同或支持其親友非法斂財的案件，嚴重腐化墮落的案件；司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴重違反組織人事紀律的案件和嚴重失職瀆職的案件；嚴肅查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度。紀工委將依托市紀委適時組織執紀檢查。要深入剖析典型案件，實施“一案一整改”制度，著力從體制、機制與管理、制度上查找發案原因，總結教訓，完善制度，改進管理，發揮查辦案件在治本方面的積極作用。

(三)繼續鞏固糾風工作成果，切實維護群眾合法權益。市直機關糾風工作要按照市紀委的統一部署進行，重點做好以下四項工作：(1)堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題。加強建設用地管理，嚴肅查處違反規定亂批亂占耕地的問題。認真貫徹執行市政府辦公室轉發的《**市監察局、**市國土資源局關于征地補償費發放工作若干意見(試行)》，嚴肅查處拖欠、截留、挪用土地補償費用等問題，切實保護被征地的村(居)集體經濟組織和農民的合法權益。(2)堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題。規范拆遷管理行為，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。(3)堅決糾正企業重組改制和破產中不落實中央有關政策規定，造成職工合法權益受到侵害的問題。(4)堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題，加強監督檢查，保護農民工的合法權益。

要繼續堅持糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，深入推進糾風專項治理工作。(1)繼續治理教育亂收費。全面推行義務教育階段“一費制”收費辦法，嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限政策”。全面推行收費的聽證、審計、公示、督導、校務公開和責任追究等制度。嚴肅查處義務教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為。堅決糾正截留、平調、挪用中小學繳存財政專戶資金，用于發放工資、頂抵教育事業費撥款等問題，嚴禁地方越權出臺亂收費文件。今后凡發現違反規定的，一律追究領導責任。(2)繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強對藥品集中招標采購工作的管理和監督，完善政策規定。繼續打擊無證行醫和非法醫療廣告。加強對藥品市場、藥品和醫療服務價格的監督管理，進一步降低藥品的虛高價格。加強醫德醫風建設，建立健全醫德醫風考核、激勵和懲戒等管理制度，解決醫藥購銷中給予、收受回扣和醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”等問題。(3)繼續做好減輕農民負擔工作。認真落實我省農村稅費改革方案，嚴格執行“五取消、一穩定、一改革”的稅改基本政策，規范農業稅費征管。農業稅及其附加不準超過規定的稅率上限，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在規定之外進行任何形式的攤派和收費。建立預防和查處涉農負擔案(事)件的有效機制。同時，加大從源頭上治理公路“三亂”的力度。

(四)創新體制機制制度，拓寬從源頭上防治腐敗。大力推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度四項改革。(1)深入推進行政審批制度改革。要認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，繼續取消和調整一批行政審批項目，對取消的審批事項加強后續監管，對保留的項目嚴格審核和論證。(2)健全公共財政機制。進一步擴大國庫集中收付制度改革試點，逐步將所有政府性資金實行國庫集中支付；嚴格執行“收支兩條線”規定，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對“小金庫”的清理和查處力度；積極穩妥地推進公務接待、公務用車和公務員福利制度改革工作。(3)深化投資體制改革。建立與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，加強和改進對投資的監督管理。(4)深化干部人事制度改革。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監督機制，推行和完善公開選拔、競爭上崗制度；實行領導干部辭職制度，逐步推行黨政領導職務任期制，加大調整不稱職、不勝任現職干部的力度。繼續深化和推行經濟責任審計工作。逐步建立以任中審計為主的機制，使審計結果及時運用到干部任用和獎懲中去。

嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權和礦業開發權出讓、產權交易和政府采購等四項制度。(1)規范建設工程和政府信息化工程招標投標行為，積極推行經評審的建設工程最低投標價中標法，加強對招標投標過程的監督，堅決糾正干預招標、虛假投標、串標和非法掛靠等問題。(2)認真落實經營性土地使用權招標拍賣、掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規批地用地行為。(3)健全產權交易規則和監督制度，規范產權交易市場，加強對資產評估行業的監管力度。(4)進一步擴大政府采購的范圍和規模，并加強規范化管理。

全面推進辦事公開制度。要按照依法公開、真實公開、注重實效、有效監督的原則，進一步深化政務、村務、廠務、校務、院(醫院)務等“五公開”工作，擴大基層民主。與群眾利益密切相關的公用事業單位要全面實行辦事公開。

深化金融企業改革，嚴肅查處金融違紀違法行為，確保金融資產質量和安全。完善與社會主義制度相適應的司法監督制約機制，解決執法人員違法、司法不公等問題，保證司法權的公正行使。按照市場化原則規范行業組織和社會中介機構，嚴格依法進行管理和監督。

五、加強紀檢監察隊伍的自身建設，不斷提高整體素質。

紀檢監察工作要與時俱進，就必須適應新形勢、新任務的要求，繼續加強隊伍自身建設，全面提高隊伍的整體素質。根據市直現狀，要著重在“三個提高”上下功夫。

一要提高思想理論水平。紀檢監察干部要當學習型的干部，就必須認真學習鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想；就必須認真學習紀檢監察業務知識；就必須認真學習貫徹在中紀委三次全會上的重要講話和吳官正的工作報告精神，把學習貫徹“三個代表”重要思想向廣度拓展，向深度推進，深入踐行“三個代表”重要思想，廣泛開展保持共產黨員先進性教育活動，著眼武裝，指導實踐、推動工作，不斷提高廣大紀檢監察干部特別是領導干部的思想理論水平。

二是要提高業務水平。紀檢監察業務水平的提高，來自學習，來自實踐。各單位要根據實際抓好培訓工作。無法組織培訓的單位，要立足工作，邊干邊學，學中提高。市直紀工委的培訓工作主要采取在崗培訓的方法，通過每季度一次的知識競賽，提高理論政策水平；采取一年一次紀委書記聯席會議，進行部分紀委書記述職提高領導能力；采取集中調整辦案力量的形式提高實踐能力；采取全部建立設黨委系統的科級干部的黨風廉政檔案提高管理能力。市直紀工委將配合市紀委確保在五年內把全體紀檢監察干部普遍輪訓一遍，進一步提高紀檢監察干部的整體素質。

三是要提高指導協調能力。要經過多方面的努力，切實解決當前存在的觀念陳舊、操作不規范、力量難集中、質量提不高問題；切實解決部分紀檢監察機構存在職責不清，關系不明問題；切實解決部分紀檢監察干部存在工作重心偏離等問題。要通過建立市直紀檢監察工作網絡，召開協調會，改善工作條件等辦法，整合力量，共享資源，加強領導，指導協調，進一步提高市直機關紀檢監察機構履行職能的水平。要大力營造紀檢監察機構求真務實、與時俱進、團結一心、踏實苦干的良好氛圍，努力塑造紀檢監察干部“可親、可信、可敬”的良好形象，切實履行好黨和人民賦予的神圣職責。