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為認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》及省委《實施意見》、《中共浙江省委辦公廳關于加強和改進機關黨的建設的意見》（浙委辦〔2003〕77號）和市第三次黨代會精神，鞏固和深化保持共產黨員先進性教育活動成果，現就加強和改進我市機關黨的建設提出如下意見：

一、充分認識加強和改進機關黨的建設的重要性，進一步明確機關黨建工作的指導思想和總體目標

1、機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。機關工作人員中黨員比例高，領導干部集中，示范效應強。加強和改進機關黨的建設，是全面貫徹“三個代表”重要思想，建設高素質干部隊伍，提高黨的執政能力，永葆黨的先進性的必然要求；是帶領人民群眾全面建設小康社會與和諧社會，推進我市現代化新進程的客觀需要；是進一步提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，真正做到立黨為公、執政為民的重要保證。

2、機關黨建工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實總書記提出的“機關黨的建設要走在基層黨組織前頭”的指示精神，緊緊圍繞黨的基本路線和全黨工作大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持以加強黨的執政能力為重點，全面推進機關黨的思想、組織、作風和制度建設，始終保持黨的先進性，不斷提高領導水平和執政能力，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，努力開創機關黨建工作新局面，為我市全面建設小康社會與和諧社會走在全省前列提供堅強有力的組織保證。

3、機關黨建工作的總體目標。通過加強黨的先進性建設，努力把機關基層黨組織建設成為政治堅定、組織健全、作風過硬、民主充分、監督到位、團結和諧，富有創造力、凝聚力、戰斗力的堅強堡壘；把機關黨員培養成為理想信念堅定、學習工作勤奮、模范作用明顯，永葆共產黨人政治本色的時代先鋒；使機關黨的工作體現時代性，把握規律性，富于創造性，保持先進性；使各級機關成為學習型、效能型、親民型、服務型、和諧型的人民滿意機關。

二、按照“干在實處、走在前列”的要求，加強和改進機關黨的思想建設

4、著力抓好理論武裝工作。全市各級機關黨組織要真正把理論武裝作為機關黨的工作的重中之重來抓，堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員干部頭腦。要鞏固和深化保持共產黨員先進性教育活動的成果，加強和改進機關黨的思想建設。機關黨員干部特別是縣處級以上領導干部要按照省委提出的“干在實處、走在前列”的要求，帶頭學、帶頭用，努力成為勤奮學習、善于思考的模范，學以致用、用有所成的模范，與時俱進、勇于創新的模范。全市各級機關黨組織和黨員干部要積極實踐“三個代表”重要思想，堅持理論聯系實際，樹立和落實科學的發展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，在黨的先進性建設上與時俱進，勇于走在時代的前列，走在人民群眾的前列，走在全省的前列，始終保持昂揚向上，開拓進取的精神狀態，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

5、推進機關理論學習的制度化。各級機關黨組織和部門黨組（黨委）要努力成為學習貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要認真落實中央、省委有關中心組理論學習的規定和分層次組織干部培訓教育的要求，明確學習內容，健全學習制度，充分發揮中心組在理論學習中的表率作用。著力抓好機關中層干部理論培訓，制定計劃，落實措施。機關黨組織要通過多種形式，組織好機關黨員干部的學習教育，要發揮各級黨校在干部教育培訓中的作用。進一步健全和完善理論學習考核制度，并將考核結果作為干部提拔任用的重要條件之一。各級機關黨組織要積極開展創建學習型黨組織活動，努力探索創建學習型黨組織、學習型機關的有效途徑和方法，用黨的先進思想和現代科學知識武裝黨員干部的頭腦，全面提升機關黨員干部的政治素質和依法執政的能力。

6、加強思想政治工作和精神文明建設。思想政治工作要堅持以人為本，以理想信念為核心，以思想道德建設為基礎，堅持教育與管理、解決思想問題與解決實際問題相結合，提高思想政治工作的針對性和有效性。各機關黨組織要認真履行職責，及時掌握機關黨員干部職工的思想動態，緊密聯系實際，積極主動地開展經常性思想政治工作。研究探索新形勢下機關思想政治工作的規律和方法，增強針對性、適應性和有效性。同時，要根據機關特點，進一步深化創建文明單位（機關）、文明行業，推進機關精神文明建設。按照全民健身活動綱要和市委提出的實施軟實力戰略，推動“兩個社會”建設走在前列的要求，搞好機關文化建設，開展形式多樣的業余文體活動，豐富機關文化生活，營造文明、親和、健康、活潑的工作氛圍，努力建設和諧機關。

三、以加強機關黨務干部隊伍建設為重點，積極推進機關黨的組織建設

7、加強機關黨務干部隊伍建設。各級機關工委和部門黨組（黨委）要重視機關黨務干部隊伍建設，要把政治強、人品好、業務熟、作風正、有能力、群眾信任、熱愛黨務工作的同志，選拔到機關黨務工作崗位上來。建立并完善機關黨務干部激勵機制，有計劃地安排專職黨務干部與行政、業務干部的雙向交流，不斷優化結構，增強黨務干部隊伍活力。各級機關工委和部門黨組（黨委）要按照中央和省委的有關規定，嚴把機關黨組織領導班子人選的推薦、考察和審批關，按時做好換屆選舉工作。機關黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會的委員、書記、副書記要通過選舉產生，報上級黨組織批準。書記應由本部門行政負責人或分管黨務工作的部門副職兼任，也可以由同級黨員干部專任，設機關黨委的應配備部門中層正職干部擔任專職副書記。機關黨組織書記、副書記人選必須具備履行職責所必需的思想政治素質和黨務領導工作能力。對不具備應有素質、年齡不能任滿一屆、職級達不到規定要求的，不得推薦、不予批準。專職書記、副書記在任期內調動，應事先征得機關工委的同意。按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定配備機關專職黨務干部。黨員總數達到60人的單位因工作需要，可成立機關黨委，設專職副書記1人；黨員總數超過100人的單位，可增設1名專職黨務干部。新建立機關黨委的單位要明確專職黨務干部編制和專職副書記職數，各單位不得將編委核定的專職副書記職位改任其它崗位。市直企事業單位的專職黨務干部享受同級行政人員待遇。機關黨委專職副書記任職滿兩屆的，一般應進行交流。機關黨務干部培訓納入市委及各縣、市、區委干部培訓計劃。各級機關工委要有計劃地組織機關黨務干部的黨建理論研討、業務培訓和學習考察活動，全面提高黨務干部的政治理論和業務素質。

8、切實抓好機關基層黨組織建設。市委組織部和市直機關工委要按照基層組織建設總體要求，結合臺州機關黨建工作實際，制定關于加強和改進機關黨支部建設的若干規則，規范組織設置和工作要求。要以建設規范化黨支部和創建學習型黨支部為總抓手，不斷深化黨支部工作目標管理，進一步完善規范化黨支部和學習型黨支部考核辦法，加強動態管理與分類指導，加大對后進黨支部的整改力度，全面提高機關黨支部規范化建設的水平。部門黨組（黨委）要重視和支持機關黨支部建設，要把支部工作與本部門業務工作一并列入本單位年度工作考核，并將考核結果作為獎懲和任用干部的重要依據之一。各級機關工委和機關黨委要加強對機關黨支部工作的領導，機關專兼職黨務干部要認真履行職責，支委一班人要團結帶領全體黨員圍繞中心工作積極開展活動，努力把機關黨支部建設成為堅強的戰斗堡壘。

9、加強對黨員的教育和管理。機關黨組織要堅持高標準、嚴要求，加強對黨員干部的教育和管理。堅持“”制度，認真開展批評和自我批評，不斷提高民主生活會質量。組織開展民主評議黨員和“爭先創優”活動，嚴肅處置不合格黨員，保持黨組織的純潔性和黨員隊伍的先進性。積極做好發展黨員工作，規范發展黨員工作程序，落實入黨積極分子培訓制度和發展黨員公示制度，重視在高知識群體和青年中發展黨員，擴大黨的群眾基礎，不斷為黨的肌體注入新的活力。加強對流動黨員的管理，積極探索黨員管理的新途徑。重視并關心離退休黨支部建設，努力為離退休黨員干部職工的學習和活動創造良好條件，使離退休黨員干部職工充分感受到黨組織的關懷與溫暖。

10、進一步發展黨內民主。高度重視機關黨內民主政治建設。認真落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，探索建立黨員民主權利的保障機制，發展黨內民主，健全黨內生活，堅持民主集中制，增強黨的生機與活力。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開。增強黨組織工作透明度，保障黨員干部的知情權、參與權、監督權，支持黨員干部參與單位的民主管理、民主監督。

11、加強對群團組織的領導。各級機關黨組織要加強對工青婦等群眾組織的領導，堅持把機關群團工作納入機關黨的建設的總體格局，定期研究機關群團工作，完善黨建帶群團的機制，發揮群團組織在密切聯系群眾方面的橋梁和紐帶作用，支持它們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。

四、著力構建懲防體系，抓好機關黨的作風建設

12、大力推進機關作風建設。部門黨組（黨委）和機關黨組織要始終牢記“兩個務必”，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，發揚黨的優良傳統和作風。按照“八個堅持、八個反對”的要求，不斷改進機關黨員干部的思想作風、工作作風和學風。繼續深化機關效能建設，扎實開展滿意機關評議活動，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關工作機制，樹立文明高效、勤政為民的機關新形象。

13、進一步加強黨內監督。貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《浙江省黨內監督十項制度實施辦法（試行）》，逐步建立健全一整套操作便利、有較強約束力的黨內監督機制，使黨內監督制度化、法制化、科學化。各級機關工委要協助同級紀檢機關、組織部門共同抓好部門黨組（黨委）民主生活會的管理，加強對領導班子和領導干部政治、思想和作風等方面的監督，及時向地方黨委反映部門和直屬單位領導班子和領導干部的情況。部門黨組（黨委）要按照有關規定，吸收機關黨組織專職副書記列席部門黨組（黨委）研究有關全局性重要工作和黨的建設等內容的會議；支持機關黨組織對黨員特別是黨員領導干部履行監督職能。

14、加大反腐倡廉力度。嚴格按照中紀委的有關規定和《浙江省懲治和預防腐敗體系實施意見》以及市委《關于推進和完善懲治和預防腐敗體系構建的工作意見》的要求，結合各自實際，建立健全懲治和預防腐敗體系實施細則，認真做好反腐倡廉工作，加大懲治和預防腐敗工作力度，努力形成“黨組（黨委）統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉工作格局。充分運用正反兩方面典型，大力開展示范教育和警示教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。全面落實黨風廉政建設責任制，在總結經驗的基礎上，逐步規范責任分解、責任考核、責任追究等制度和程序。認真落實領導干部廉潔自律的各項規定，建立健全科級干部重大事項報告制度、黨風廉政監督檔案制度和市直機關中層干部黨風廉政承諾制度，嚴格執行黨風廉政“一票否決制”。進一步加大查辦案件力度，繼續大力開展糾正部門和行業不正之風工作。切實加強和改進機關紀檢監察組織的自身建設，努力提高紀檢監察干部隊伍的政治素質和工作水平。

五、圍繞中心，開拓創新，努力提升機關黨建工作水平

15、堅持圍繞中心開展機關黨建工作。各級機關黨組織要始終堅持以經濟建設為中心，樹立強烈的發展意識，把黨建工作放到黨委、政府的中心工作中去思考、去把握，放到本部門、本單位的業務工作中去部署、去落實。要結合實際，建立保持共產黨員先進性教育活動長效機制，團結帶領廣大黨員認真學習貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和市第三次黨代會精神，圍繞市委提出的全面實施軟實力戰略，加快推動“兩個社會”建設走在全省前列的要求，積極開展工作。充分發揮機關黨的工作的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推進臺州現代化建設新進程作出不懈努力。

16、廣泛開展機關黨建創新活動。創新是機關黨建工作的生機與活力所在。機關黨組織要適應新形勢，探索新思路，努力在思想觀念、內容形式、工作機制、方式方法、活動載體、制度建設等方面的創新上下功夫。要建立創新獎勵機制，鼓勵機關黨組織和廣大黨員在實際工作中開拓創新，為開創機關黨建工作新局面作出積極努力。要注重實效，認真總結經驗，及時把一些經過實踐檢驗行之有效的做法上升為制度，以推動和促進機關黨建工作的開展。

六、切實加強對機關黨建工作的領導

17、各級黨委要切實加強對機關黨建工作的領導。要建立機關黨建工作責任制，進一步明確部門黨組（黨委）抓機關黨建工作的具體職責和黨組（黨委）書記第一責任人的具體責任，不斷完善相關制度。要把機關黨建工作列入重要議事日程，加強工作指導。部門黨組（黨委）每年至少2次專題聽取機關黨建工作情況匯報，經常研究解決機關黨的建設中的突出問題。建立機關黨建工作評價機制，在機關各部門中組織開展“黨建工作先進單位”評選活動，評選結果運用于各地年度考核。每年召開一次全市機關黨的工作會議，總結經驗，部署工作，不斷推進和加強機關黨的建設。各縣、市、區要從實際出發，加強機關工委的力量，要為機關工委開展工作提供必要的人、財、物等條件。市和各縣、市、區黨員集中教育經費按所轄黨員數每人每年50元的標準列入同級財政預算，由各級工委負責管理使用。各部門機關黨組織的黨員教育活動經費，按黨員數每人每年不少于120元列入行政經費預算，由部門機關黨組織負責管理使用。要進一步明確各級機關工委對黨費的收繳、管理、使用規定，市直機關工委黨費留成比例為55%，市直各黨委、工委直屬各黨委和各縣、市、區機關工委黨費留成比例為30%。要把黨費和黨員教育經費的使用列入機關黨的規范化建設的內容之一。

18、各級機關工委要履行好領導直屬機關黨的工作的職責。各級機關工委要按照職責要求認真抓好機關黨的工作，市直機關工委要按照市委賦予的職責，在認真抓好市級機關黨建工作的同時，加強對縣、市、區工委工作的指導，負責對縣、市、區機關黨建工作的考核。各級機關工委要在搞好宏觀規劃、檢查指導和制度建設上下功夫，建立并運用機關黨建網站，加強機關黨的建設和黨員的信息化管理。要主動加強同有關職能部門和部門黨組（黨委）的聯系和溝通，相互配合，形成合力，共同推進機關黨的建設。

各縣、市、區黨委和市直各單位黨組（黨委）要根據本意見，結合各自實際，研究具體措施，認真貫徹落實。市直機關工委會同組織部門做好檢查督促工作。