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隨著我省城市社會救助制度體系的不斷完善，較好地保障了低保對象基本生活。同時也必須看到，一部分處于城市低保對象邊緣狀態的貧困群眾（以下簡稱城市低保邊緣戶）生活與低保對象相比，出現了明顯反差。為了有效緩解這部分人的相對貧困問題，根據國家和省政府有關法規、政策規定，現就建立我省城市低保邊緣戶救助制度有關問題提出如下意見。

一、指導思想和原則

建立全省城市低保邊緣戶救助制度，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步完善社會救助制度體系，通過科學界定城市低保邊緣戶的范圍，實施重點項目的梯次救助，有效緩解城市低保邊緣戶在疾病醫療、子女就學和冬季取暖等方面的突出困難，進一步完善城市社會救助制度，實現救助水平的基本平衡。

各地在建立和實施城市低保邊緣戶救助制度過程中，應堅持從實際出發，合理確定救助范圍；針對突出困難，有效實施救助；保證救助水平基本均衡；使救助制度體系進一步完善。

二、救助對象和范圍

城市低保邊緣戶是指收入水平雖高于當地城市低保標準，但由于未享受長期性救助政策，實際生活水平低于城市低保對象，處于相對貧困狀態的城市居民。

確定城市低保邊緣戶的范圍，要通過全面認真的調查測算，核準當地城市低保對象享受生活低保和配套救助政策后的平均收入水平，作為城市低保邊緣戶外沿界限，以此界定城市低保邊緣戶范圍，即將收入水平處于城市低保線以上，但實際生活水平又低于享受了專項救助后城市低保對象的城市居民確定為城市低保邊緣戶。具體測算確定工作由市、縣（市、區）政府及有關部門組織實施。

當城市低保標準和低保配套政策救助標準調整時，要相應調整城市低保邊緣戶的認定范圍。

三、救助項目和標準

對城市低保邊緣戶實施的主要救助項目是：疾病醫療、子女就學和冬季取暖救助。各地也可根據實際需要和保障能力適當增加其他救助或扶持項目。上述3項救助政策落實后，城市低保邊緣戶生活再有困難，可通過現行的應急（臨時）救助等辦法解決。

城市低保邊緣戶的具體救助標準可按低于城市低保對象現行的醫療救助、扶貧助學、冬季取暖救助等項救助水平的原則，由市政府確定。確定具體標準時，要根據城市低保邊緣戶的構成情況和實際生活水平劃分若干檔次，按貧困程度實行依次遞減的救助標準，形成梯次的救助結構，使城市低保戶與城市低保邊緣戶之間的救后生活水平進一步平衡。

四、救助政策的銜接和管理

要從進一步完善社會救助制度體系出發，將城市低保邊緣戶救助與城市低保戶救助制度相互銜接，實行統一管理。對于教育救助，義務教育階段的城市低保邊緣戶子女，要逐步納入免學雜費的政策范圍；非義務教育階段的城市低保邊緣戶子女，應納入家庭經濟困難學生資助體系范圍；對于取暖救助，城市低保邊緣戶應按其取暖方式分別納入城市低保對象集中供暖和自行取暖救助范圍；對于醫療救助，城市低保邊緣戶應納入低保戶城市醫療救助政策范圍，實行城鎮居民基本醫療保險制度后，應將城市低保邊緣戶納入政府救助投保的政策范圍。

城市低保邊緣戶救助制度，由各級民政、教育、建設等部門按職能和所承擔的任務組織實施。民政部門負責城市低保邊緣戶救助對象審批、動態管理等日常工作；教育部門根據民政部門提供的城市低保邊緣戶救助名單，負責實施義務教育費用減免和非義務教育扶貧助學工作；對實行集中供暖城市低保邊緣戶的取暖救助，按照現行的城市低保戶取暖救助程序辦理，對自行取暖城市低保邊緣戶的取暖救助可由縣（市、區）民政部門直接組織向邊緣戶發放取暖救助金；對城市低保邊緣戶的醫療救助，按現行的城市醫療救助政策規定的程序，由民政等部門負責實施；實行城鎮居民基本醫療保險制度后，城市低保邊緣戶的救助投保，由民政部門會同勞動保障部組織實施。

城市低保邊緣戶救助的時段（起止時間），醫療救助按年度確定；社會醫療保險按承保周期確定；教育救助按學年或學期確定；取暖救助按年度供暖期確定。在救助時段開始前，由民政部門進行邊緣戶資格審批，進入救助范圍后，救助待遇可享受到救助時段結束。

城市低保邊緣戶的家庭收入核算和審批程序按照城市低保對象審批的有關規定執行，所發證件應與城市低保戶有所區別。

五、救助資金的籌集和規模

城市低保邊緣戶救助所需資金，以市、縣兩級財政籌集為主，省級財政根據地區保障能力和保障任務等因素予以重點補助。為了保證救助水平的大體均衡和政策銜接，目前取暖救助標準偏低的市，應首先增撥部分資金用于提高城市低保戶集中供暖和自行取暖的救助標準，未開展自行取暖救助的地區，要建立自行取暖救助政策，在此基礎上確定城市低保邊緣戶的取暖救助標準。

要根據城市低保邊緣戶救助項目和標準，認真核算確定城市低保邊緣戶救助資金所需規模。

六、實施步驟

各市要在調研測算和分析論證的基礎上，盡快出臺關于城市低保邊緣戶救助制度的具體政策，并建立必要的工作制度、實施程序和管理機制。在基本政策和實施方案確定后，要選擇有代表性的地區進行短期試點、試驗，取得經驗后，即行轉入全面推開。要在8月底前摸清底數并研制出相應政策；9月底前完成試點任務；10月份以后轉入全面實施；力爭年底前在全省基本上建立起城市低保邊緣戶救助制度。