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為深入貫徹黨的**大精神，加快構筑適應我區經濟社會發展需要的人才新平臺，為實現“兩個率先”宏偉目標提供堅強的人才保證，根據《**—**年全國人才隊伍建設規劃綱要》（中辦發〔**〕12號）和中共**市委、**市人民政府《關于進一步加強人才隊伍建設的決定》（蘇發〔**〕36號）精神，結合我區實際，現就進一步加強人才工作提出如下意見：

一、圍繞率先發展主題，明確人才工作的指導思想和總體目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**大精神，堅持黨管人才原則，抓住能力建設這一主題，以高層次創新人才資源開發為重點，更新觀念，完善體制，創新機制，優化環境，全面推進人才工作和人才隊伍建設，為我區實現“兩個率先”和富民強區的宏偉目標提供堅強的人才保證。

2、總體目標：**—2010年，分兩個階段，構筑一個與我區產業特點、人文特色相一致、與我區經濟社會發展相適應的人才新平臺。具體目標如下：

（1）適應經濟社會快速發展的需要，保持人才總量穩步增長。**年底，全區擁有各類人才4.04萬人，從**年到2010年，全區人才總量年均增長率應保持在6%左右，其中前三年達到7%以上，到**年和2010年年底，分別達到4.94萬和6.3萬，人才占總人口比分別達到10%和12%；年均新增博士生及海外留學生10名，碩士及具有高級職稱人才100名，本科生1000余名。受過高等教育的人數占總人口比分別達到6%和9%，人才綜合指標與**市級指標基本一致。初步形成與我區產業發展戰略相一致的專業人才高集聚帶，形成國有、三資、民營企業人才分布“三足鼎立”的新格局。

（2）適應我區城市化建設的需要，全面提升知識創新水平。到2010年，全社會R&D投入占GDP的比重達3%以上；區、鎮兩級科技三項經費和科學事業費占財政實際支出的比重分別達到7%和5%；全區專利申請量累計達4500件，專利授權量累計達3500件。到**年，完成“二園三站”建設目標，全區至少有二個創業園和三個企業博士后流動（工作）站。

（3）適應構建學習型城市的需要，進一步提高全社會人口受教育程度。到2010年，高等教育毛入學率達到50%以上，青少年預期受正規教育年限達到14年以上，專業技術人員繼續教育覆蓋面達到90%。

（4）適應加入WTO的需要，強化黨委、政府對人才工作的宏觀調控。形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作格局；形成人才配置市場化、人才評估科學化、人才培訓社會化的人才開發新局面。

（5）適應提升人才綜合競爭力的需要，重點人才隊伍建設取得明顯成效：

——高素質黨政人才隊伍。建立素質優良、結構優化的黨政人才隊伍。國家機關工作人員的學歷層次得到提高：到**年和2010年，具有大專以上學歷人員占總量比達到85%和90%，本科以上達到45%和60%，研究生以上達到3%和5%。新提拔的科級領導干部一般應具有大學本科以上學歷。

——高績效經營管理人才隊伍。到2010年，重點培養、引進能擔任規模型企業高級經營管理人員的人才300余名，全區高績效經營管理人才占企業經營管理人員總量比達到10%以上。

——高層次專技人才隊伍。**—2010年，全區專技人員年均增幅保持在6.5%以上，到2010年底達到6.3萬人，其中企業專技人員占總量比達到80%，電子、機械等重點產業專技人員占企業專技人員總量的75%以上；其中具有研究生學歷或高級職稱的高層次人才、列入區級及以上各類優秀拔尖人才總量達6000余人，占專技人員總量的10%以上。

同時，高技能適用型人才隊伍建設得到有效加強。到2010年，全區各級各類技術工人總量達到4.8萬人，其中高級工比重達到13%以上。

二、完善人才服務體系，加強對人才隊伍建設的宏觀指導和調控

3、加快推進人才開發信息化建設，建立健全人才開發宏觀指導服務體系。進一步完善人才信息資源的統計方法和手段，建立以規模型以上企業為重點、覆蓋全社會的人才調查制度。強化對區域、重點行業人才需求與配置的宏觀指導，制定我區年度《人才需求專業目錄》、《緊缺人才培養目錄》等系列人才開發目錄，為人才培養、企業投資、人才擇業等提供信息服務，逐步建立面向國際國內的人才開發信息資源共享平臺。

4、積極構建統一開放的人才市場體系，大力推進人才資源配置市場化進程。按照宏觀調控、統籌規劃、穩步推進的原則，建立以國有綜合型人才市場為主體，多形式的專業性人才中介機構共同發展的人才市場大格局。政府所屬人才市場要進一步拓展服務功能，提升服務質量，加快向市場競爭主體轉變，提高市場競爭能力。積極培育發展專業性人才中介服務機構，加快重點產業專業性人才集約化配置進程。加快人才市場網絡體系建設。完善人才中介機構準入制度，加強對人才中介機構的管理和監督，發揮行業協會的作用。建立人才的市場價格機制。

三、加快人才載體建設，增強對高層次人才的吸納和承載能力

5、加快科技創業園建設。要切實貫徹落實**市《關于留學人員來**創業的若干規定》（蘇府〔**〕28號），充分依托**經濟開發區的環境優勢，加快引進高層次、緊缺專業的留學生，并在工作、生活方面給予重點資助。進一步強化服務功能，建立暢通的創業融資、成果轉化及交易渠道。抓住國際產業結構調整契機，在引資的同時，加快引進國（境）外研發機構和國外智力，借此引進具有產業化前景的先進科技項目，提高我區產業和人才的國際化程度。

6、加快企業創新中心建設。通過政策引導和資金扶持，鼓勵并幫助有條件的企業建立博士后流動（工作）站和企業技術創新中心等各種形式的研發機構。到2010年，從事高新技術研發工作的人員占專技人員總量的比例達到10%。加強與“兩院兩校”的科技合作，鼓勵和引導企業以項目為紐帶，與高等院校、科研院所建立互利合作關系，采取以聘請兼職專家、跨地區智力合作等方式柔性引進高層次人才和智力。

7、加快職校、技校畢業生實習基地建設。創新企業與院校畢業生溝通的形式，暢通企業與院校畢業生供需信息交流渠道，為畢業生提供良好的實習環境，實現企業吸納大中專學生“關口”前移，為人才在**區工作、創業創造機遇，為企業高效率選用人才創造條件，逐步形成大學生“實習—工作—創業—發展”的良性循環。

四、加大人才培養力度，提升人才隊伍的綜合競爭力

8、強化高層次人才培養。以提高“五種能力”為重點，加強黨政領導干部的理論學習和實踐鍛煉，使各級領導干部特別是科級領導干部不斷掌握新知識、積累新經驗、增長新才干。打破企業所有制界限，著眼發展具有競爭力的大企業、大集團，從政策、環境等方面為企業經營管理人才提高能力和水平創造條件。配合省“333新世紀科學技術帶頭人培養工程”的實施，加大培養優秀專業技術拔尖人才力度。

9、加快緊缺人才培養。針對我區產業發展特點，科學分析人才需求，抓緊制定我區緊缺人才培養計劃。加快引進優勢教育資源，更廣泛地與國內外著名院校和培訓機構建立長期的人才培養合作關系。建立以需求為導向、項目為抓手、市場化培訓為重點的緊缺人才培養運行機制；建立健全政府、單位和個人“三位一體”的培養經費投入保障機制；建立科學的人才培養績效評估體系。實施“百人培養工程”，每年通過組織推薦與公開選拔的方式重點資助培養100名緊缺專業人才。

10、加快學習型城區建設。繼續貫徹落實《國家公務員培訓暫行規定》和《**市專業技術人員繼續教育條例》，全面提升廣大公務員和專業技術人員的綜合素質。整合教育資源，盡快構建一個專業齊全、各具特色且適應不同人才繼續教育需求的資源共享網絡平臺；加大對企業繼續教育工作執法檢查力度，進一步確立企業在專技人員繼續教育中的主體地位；建立和完善培訓市場準入制度和培訓行業協會，形成政府宏觀調控、行業規范自律，多元化投資主體積極參與的繼續教育體系。以創建學習型機關為抓手，在公務員中廣泛開展“3+2X”培訓（“3”即領導科學、行政管理、公共政策三門MPA核心課程，“2X”即公共知識和專門業務知識），提高其依法行政能力、運用信息技術與資源的能力和專業化行政管理能力。

五、優化人才發展環境，營造人才創新創業、發揮作用的良好氛圍

11、完善人才政策體系。完善高層次人才柔性流動政策，建立暫住證、勞動用工證和特聘工作證三證合一的人才居住證制度，對符合規定并取得“居住證”的人才給予其在子女入學、配偶擇業、購房、保險等方面市民同等待遇；深化分配制度改革，探索建立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的機制；推進職稱評聘社會化進程，建立職稱與職業資格并重的科學化人才評價機制；加快建立各類國際通行的職業資格培訓和考試體系，提升人才國際化程度；推進人事檔案信息化進程，探索建立人才業績檔案制度，逐步實現人才“流動、競聘、職稱評定、網上查詢”一卡通。

12、加大對優秀人才的獎勵和支持力度。貫徹《關于進一步加強高層次人才隊伍建設的意見》（蘇發〔**〕14號），加大對優秀人才的獎勵力度。對引進的兩院院士、國家有突出貢獻中青年專家、國家級重點學科、重點實驗室、工程中心、企業技術中心的學術技術帶頭人，由同級財政分別給予20萬元、10萬元的一次性安家補助。設立“**市**區人才發展獎”，對人才工作取得顯著成績的地區和企事業單位給予表彰獎勵。

13、充分發揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。建立**區專家咨詢團，進一步完善領導干部聯系專家制度，切實幫助專家解決工作、生活上的實際困難。建立健全相對穩定與獨立的專家咨詢組織，對事關全局的重大問題實行專家咨詢制度，充分聽取專家意見，不斷提高決策的科學化、民主化水平。

六、堅持黨管人才原則，建立完善高效的人才工作保障體系

14、加強對人才工作的領導。各級黨委、政府要把人才工作納入本地區經濟社會發展的總體目標，擺上重要議事日程，實現與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步實施。成立由區領導任組長，區委組織部、區人事局、科技發展局、財政局、發展計劃局、經濟貿易局、文教局、衛生局、農業發展局等部門組成的區人才工作領導小組，負責全區人才工作的宏觀指導、綜合協調和督促檢查。領導小組辦公室設在區委組織部。

15、健全人才工作組織運行體系。加快政府職能轉變，積極培育發展行業中介組織，充分發揮其在行業規范運作和政府與企業之間的橋梁與紐帶作用，逐步構建覆蓋各種所有制形式企業的“黨委、政府—行業協會—企業”互動聯系體系。

16、設立以政府財政投入為主的人才開發資金，重點用于人才工作的調研與規劃、人才的引進與培養、配置與獎勵等方面。

17、加強對人才工作的考核。建立和完善人才工作目標責任考核制度，把人才工作納入三個文明建設年度目標考核體系，作為考核各級黨政領導干部尤其是黨政“一把手”政績的重要內容之一。

18、各鎮、開發區要結合實際，制定貫徹本《意見》的具體措施。區級機關各有關部門要根據本《意見》精神，盡快制定相應的實施細則或辦法。