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各鄉鎮黨委，縣直各單位黨（工）委、總支、支部：

為深入貫徹落實黨的十七大精神和全國組織工作會議精神，全面加強我縣基層黨建工作，推進城鄉一體化建設步伐，結合我縣黨建工作實際，特制定本實施意見。

一、充分認識構建城鄉黨建工作一體化新格局的重要意義

（一）構建城鄉黨建一體化新格局是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。黨的十七大提出，要使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。構建城鄉黨建工作一體化新格局，目的在于通過統籌兼顧、整合資源，突出重點、分類指導，形成合力、整體推進，把城鄉黨的基層組織建設統籌起來，實現全面協調可持續發展，這是黨的建設貫徹落實科學發展觀的具體體現。

（二）構建城鄉黨建工作一體化新格局是適應工業化、城市化的客觀要求。當前，我縣工業化、城市化進程不斷加快，對黨的基層組織建設帶來新課題新挑戰。構建城鄉黨建工作一體化新格局，就是要及時改革調整黨組織功能、黨組織設置、黨的活動方式和黨員教育管理等，使黨的建設更好地適應經濟社會發展的新形勢、新任務、新要求。

（三）構建城鄉黨建工作一體化新格局是建設統籌城鄉綜合配套的必然要求。黨的建設適應和服務城鄉統籌發展，是統籌城鄉綜合配套的應有之義。構建城鄉黨建一體化新格局，既是統籌城鄉綜合配套改革不可分割的重要組成部分，又是順利推進改革的根本保證。

（四）構建城鄉黨建工作一體化新格局是解決我縣基層黨建工作中存在突出問題的迫切要求。與新形勢新任務的要求相比，我縣基層黨建工作還存在一些不適應的問題，特別是城鄉黨建融合度不高，由此帶來“兩新”組織黨建工作難、流動黨員教育管理難、農村發展黨員難等諸多問題。構建城鄉黨建工作新格局，就是要通過創新體制機制，切實解決基層黨建工作中存在的突出問題，不斷提高全縣黨的基層組織建設的整體水平。

二、科學把握構建城鄉黨建工作一體化新格局的總體思路、主要原則和目標要求

總體思路：圍繞統籌城鄉發展，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以抓好城鄉黨員教育管理服務為突破口，著力推進城鄉黨建觀念、資源、工作“三個統籌”，打破城鄉區域界限，推進城鄉互動、區域聯動，建立健全城鄉基層黨組織設置、基層干部人才互動、黨員動態管理、黨員聯系服務群眾、基層組織互幫互助、城鄉黨員經濟帶頭人互動“六大體系”，形成城鄉組織共建、黨員共管、資源共享的局面，實現城鄉基層黨建優勢互補、相互融合、協調發展。

主要原則：

堅持圍繞中心、服務大局。緊扣統籌城鄉綜合配套改革和城鄉統籌發展來謀劃、部署和推進構建城鄉統籌基層黨建新格局工作，用改革發展、改善民生的效果來檢驗基層黨建工作的成效。

堅持統籌兼顧、城鄉互動。在統籌上著力，以觀念統籌為前提，以資源統籌為重點，以工作統籌為保證，推動城鄉黨的基層組織建設互促共進。

堅持開拓創新、大膽實踐。破除黨建工作方面不適應城鄉統籌發展的體制機制障礙，充分尊重和發揮基層黨組織的創造活力，大力探索創新，推動基層黨建工作不斷向前發展。

堅持試點示范、重點突破。針對熱點難點問題，堅持試點先行、著力攻堅，在成功破題基礎上總結經驗，積極推廣，全面推進。

目標要求：力爭到2010年基本形成城鄉黨建工作一體化新格局，主要達到以下目標要求：

城鄉黨建工作有機融合。城鄉共建的組織體系基本形成，城鄉黨建資源有效整合，城鄉黨員實行一體化動態管理，黨建工作城鄉互促機制不斷健全，城鄉黨建協調發展。

城鄉組織建設全面加強。城鄉黨的組織和黨的工作全覆蓋，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，黨員隊伍結構優化，黨的先進性進一步鞏固發展。

推動城鄉統籌加快發展。基層黨組織領導和服務城鄉統籌的功能明顯增強，推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用充分發揮，推動統籌城鄉綜合配套改革試驗順利實施。

三、牢固樹立與構建城鄉統籌基層黨建新格局相適應的思想觀念

（一）樹立農村黨建與城市黨建協調發展的整體觀。各級黨組織要以科學發展觀為指導，增強城鄉統籌意識，轉變城鄉二元思維模式，把城鄉黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉“一盤棋”，制度設計城鄉“兩相益”，工作推進城鄉“兩手抓”，努力實現城鄉黨建整體推進、協調發展。

（二）樹立城鄉黨員都是黨內生活主體的平等觀。各級黨組織要切實尊重黨員主體地位，樹立城鄉黨員都是黨內生活主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉差別”，克服對農村黨員的偏見。城市黨組織要把農民工黨員納入管理服務范圍，一視同仁保障城鄉黨員權利。教育城市黨員切實尊重、平等對待農村黨員，引導農民工黨員增強自信、自強意識，主動融入城市黨組織和城市生活。

（三）樹立與時俱進抓好城鄉基層黨建工作的創新觀。各級黨組織要在繼承傳統黨建工作有效做法、經驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉統籌發展的思路、模式和做法進行改革，豐富內容，改進方式，創新機制，使黨的基層組織建設富于創造性。

（四）樹立以構建城鄉黨建工作一體化新格局來推動城鄉統籌發展的服務觀。各級黨組織要把基層黨建融入城鄉統籌發展的全過程，圍繞城鄉統籌發展搭建黨組織班子，配置干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

四、積極探索構建城鄉統籌基層黨建新格局的有效途徑

（一）建立城鄉共建的組織設置體系。在現有按地域、單位為主設置黨組織的基礎上，創新黨的組織設置模式，推動基層黨組織動態延伸和全方位覆蓋。完善在城鄉新經濟社會組織、產業鏈、專業協會、集貿市場、產業園區建立黨組織的模式，推行村與村、村與企業、村與社區、村與開發區等聯建黨組織，在農民工黨員相對集中的地方和建筑、商貿、餐飲等行業采取單建、聯建、掛靠等形式建立黨組織，探索建立城鄉聯合型黨組織，構建與城鄉統籌發展相適應的基層組織體系。

（二）建立城鄉互動的基層干部人才工作體系。改革完善體現科學發展觀要求的選人用人機制，提倡公推直選，選好配強基層黨組織領導班子和干部隊伍。定期從機關黨員干部中選派優秀年輕干部到村“兩委”任職、掛職或擔任黨建工作指導員，鼓勵各部門和鄉鎮機關年輕干部離職帶薪到村任職，改善農村基層干部隊伍結構。積極引進大學畢業生回鄉進村工作，充實村干部隊伍，增強村“兩委”班子活力。探索從優秀村干部中定向招錄公務員和事業單位工作人員、選拔鄉鎮領導干部的新途徑。

（三）建立城鄉一體的黨員動態管理體系。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，完善流動黨員雙重管理辦法，實現從單向被動管理向雙向互動管理轉變。建立組織部門與有關部門的協調聯動機制，完善流動黨員信息采集，建立**縣流動黨員信息庫，實現由追蹤式管理向網絡化管理轉變。拓展黨組織服務功能，健全流動黨員服務體系，加強對流動黨員的服務，實現由單純注重管起來轉變為把管理寓于服務之中。

（四）建立城鄉覆蓋的黨員聯系服務群眾工作體系。把做好群眾工作作為基層黨建工作的重要內容。開展“黨員服務隊進村”活動，縣直各黨委和各鄉鎮黨委成立黨員服務隊，定期深入農村義務開展各項服務活動，切實幫助農村黨組織和黨員群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題。完善黨員考評辦法，把黨員聯系和服務群眾的情況納入民主評議黨員和評優樹模的內容之中。

（五）建立城鄉合作的基層黨組織互幫互助體系。調整黨建工作重心，更加關注貧困村和后進村的黨建工作，在經費、人才、政策支持等方面適當傾斜。積極探索在黨建工作中以工促農、以城帶鄉的實現形式和城鄉黨建互幫互助機制，統籌配置黨建資源要素，推動城鄉黨建資源雙向流動，特別是引導城市黨建資源向農村流動。在黨建工作經費、黨務人才等方面，城市支持農村；在活動陣地、教育培訓設施等方面，城鄉整合利用；在經驗、信息等方面，城鄉互學共享，充分發揮城鄉黨建資源的整體效益。落實縣級領導包鄉掛點、縣屬及駐金單位包村幫扶工作制度，實現城鄉黨建資源共享，積極開展“城鄉黨支部結對共建、城鄉黨員結對互助”活動，搭建城鄉交流的橋梁。大力實施黨建信息化工程，加強農村黨員干部現代遠程教育，以信息化促進城鄉黨建聯動發展。

（六）建立城鄉黨員經濟帶頭人互動體系。大力發展勞務經濟，鼓勵農村黨員進城務工、發家致富、學習技術、開拓視野、增長見識，支持流動黨員帶產品、帶技術、帶人員外出經商。同時積極引導進城務工流動黨員引資金、引項目、引人才回鄉發展，建立城鄉黨員經濟帶頭人互動平臺。

五、切實加強對城鄉黨建工作一體化建設的組織領導

（一）落實基層組織建工作領導責任制。全縣各級黨組織要把構建城鄉統籌基層黨建新格局作為抓黨建工作的重要內容，切實加強領導。健全黨建工作制度，各鄉鎮黨委和縣直各黨委每半年召開一次黨建工作形勢分析會，縣委組織部每年召開一次城鄉黨建一體化工作推進會，及時研究解決構建城鄉黨建工作一體化新格局工作中的熱點難點問題。加大基層黨建工作投入力度，切實解決基層組織經費保障和活動場所等問題。

（二）形成齊抓共管的工作合力。建立基層黨委協調聯動、情況報告、督查評價等制度，充分發揮其抓好黨建工作的重要作用。縣直各單位要立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為構建城鄉統籌基層黨建新格局提供支持。各群團組織要積極推進黨建與工建、團建和婦建聯動。動員和鼓勵各類經濟、社會組織大力支持黨的建設，形成齊抓共管的工作局面。

（三）加強督促檢查和考核評價。縣委組織部將采取巡查、隨機抽查、明察暗訪等形式，加強對城鄉黨建工作一體化建設工作的督促檢查。各鄉鎮黨委和縣直黨委要定期向縣委組織部報告城鄉黨建工作一體化建設工作進展情況，并加強對所屬總支、支部的指導和檢查工作。縣委組織部將城鄉黨建工作一體化建設工作做為基層組織建設工作的一項重要內容進行考核。