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近年來，我縣各級各部門為解決困難群眾實際問題采取了一系列措施，取得了明顯成效。但全縣還有1.5萬絕對貧困人口的溫飽問題沒有得到根本解決，其中相當部分是缺乏自救能力的常年特困戶。對這部分人進行及時救助，保障他們的基本生活，既是人民群眾的迫切需要，也是黨和政府義不容辭的職責。根據《重慶市民政局關于建立農村特困戶救助制度的通知》（**民發[2003]153號）文件精神，結合實際，現就我縣建立農村特困戶救助制度提出如下工作意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以保障農村特困群眾基本生活為目標，建立農村特困戶救助制度，促進農村經濟健康協調發展和農村社會穩定。

二、救助對象

（一）常年救助對象：因病、因殘或因災而造成長期缺乏勞動力，缺生產工具，缺衣少被，住房簡陋，生活特別困難，常年需政府救濟才能度日，非救不可的“三缺戶”特困家庭。

（二）臨時救助對象：因天災人禍或因病造成臨時困難，通過自身努力在短期內難以保障基本生活的農村貧困家庭。

三、救助方式

（一）定期救濟。對常年救助對象以戶為救濟單位，按人確定救濟標準，實行定期救濟。

1、常年救助對象實行一年一定。由戶主申請或村民小組提名，經村民代表大會民主評議并張榜公布后，送街鎮鄉審查核實，再報縣民政局審批。

2、救濟標準。我縣人均救濟標準每人每年暫定為80元。

3、救濟金的發放。救濟金實行年度審核，由街鎮鄉分兩次發放，以糧食救濟為主。

（二）臨時救濟。對臨時救助對象由政府給予臨時救濟。臨時救濟要堅持公平、公開、公正的原則，廣泛接受社會監督。

四、救濟金的籌措和管理

救濟金主要依靠地方政府籌措。救濟金籌措渠道，按照（**民發[2003]153號）文件要求，結合我縣實際，由縣和街鎮鄉各承擔50%。此項經費由縣、街鎮鄉年終結算。

救濟金必須做到專款專用，絕不允許擠占挪用。其管理使用情況必須接受縣財政、審計部門的監督和檢查。

五、工作要求

各街鎮鄉要從實踐“三個代表”的高度，充分認識建立農村特困戶救助制度重要性和必要性，把建立農村特困戶救助制度工作列入重要議事日程，切實加強領導，精心組織，保證農村特困救助工作的順利開展；要組織人員特別是民政干部深入村社，深入農戶，廣泛宣傳救助政策；要嚴格救助對象的審查和確定，做到不漏、不錯、不優親厚友，真正把“非救不可”、“不救不活”的特困家庭納入救助范圍。