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各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為認真貫徹落實黨的**大和十屆全國人大一次會議精神，深化行政管理體制和機構改革，創新行政管理體制和管理方式，提高政府駕馭市場經濟能力和管理社會事務能力，根據《**市人民政府關于建設服務型政府的工作意見》（**府發[2003]41號）要求，結合我縣實際，縣政府確定了建設服務型政府的目標和任務。現提出如下工作意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以執政為民為宗旨，以適應社會主義市場經濟發展要求為導向，以深化改革為動力，以轉變政府職能、行政模式為核心，為加快富民興縣、全面建設小康社會創造優良的發展環境。

（二）總體目標：按照**市“一年重點突破，三年基本到位，五年規范完善”的要求，通過深化改革，更新行政理念，改革行政體制，轉變政府職能，轉變管理方式，使政府治理模式由管制型向服務型轉變，將政府職能逐步轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二、創新行政管理體制

（一）更新政府行政理念。在政府系統和公務員隊伍中大力開展學習教育活動，消除封閉行政、全能行政、管制行政、“人治”行政的觀念，以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心，樹立公開行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念。

（二）理順政府與社會的關系。政府培育高效率的市場，充分發揮市場在資源配置中的作用。幫助企業加快建立現代企業制度，建立為企業服務的新機制。大力發展和規范各類中介組織，充分發揮中介組織的作用。按照科學化布局、社會化發展方向、多樣化分類管理、制度化總量控制的思路，推進事業單位改革，使政府機關與各類行業協會、所有中介機構徹底脫鉤，政府機關與所屬賓館、招待所等企業徹底脫鉤。

（三）深化政府機構改革。按照精簡、統一、效能和決策、執行、監督相協調的原則，進一步改革政府機構。科學劃分部門職能，合理設置機構，優化人員結構。加強決策和監督環節，精簡執行環節；加強區域經濟調節部門，精簡專業經濟部門。

（四）進一步明晰行政分級管理體制關系和縣、鎮（街道辦事處）責權。按照進一步下放管理權限，下移管理重心的思路，進一步明晰各級政府、各個管理層次的責權。**年行政分級管理體制關系基本理順，應下放的權利到位，行政管理體制更適應**特殊縣情，適應社會主義市場經濟發展的需要。

三、創新行政管理方式

（一）深化行政審批制度改革。結合今年7月1日施行《中華人民共和國行政許可法》，我縣將全面開展行政審批項目的重新申報、審核和處理工作，貫徹執行**市取代一批、縮減一批、集中一批、規范一批（“四個一批”）措施。進一步改革審批方式，提高審批效率。審批內容、審批條件、審批程序、審批時限、責任部門和監督渠道透明化。行政機關的審批事項和相關業務不得指定中介機構進行。2004年6月底前完成縣內行政審批項目的審查清理并公布，推動以建設項目審批為重點的行政審批制度改革。**年內基本形成結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批制度。

（二）建立新型國有資產管理體制。按照**的部署和要求，完善國有資產管理機構。繼續探索有效的國有資產經營體制和方式，堅持政企分開，實現國有資產保值增值。

（三）建立公共財政體系。深化財政管理體制改革，依法規范財政收入、財力分配和資金使用制度。深入推進部門預算制度改革，預算外收入全部納入財政預算管理或財政專戶管理，逐步建立國庫集中收付制度。**年前，制定政府辦公用品配置標準，完善政府采購制度。分類別按規模確定采購限額標準，凡是支出達到限額標準以上的貨物、工程和服務，都應依法進行政府集中采購。逐步擴大政府采購范圍和規模，推進網上政府采購。尚未納入政府集中采購的機關自行采購，要逐步實行刷卡制，杜絕超標采購。**年內，基本建立公共財政框架，按照公共財政要求，調整收支結構，加大對教育、農業、科技和社會保障等公益性、基礎性領域的投入，提高財政資金利用效率。行政機關占用國有資產實現的經營性收益，全部歸同級財政所有，行政機關無支配權。建立覆蓋財政資金全流程的預算、執行、監督體系，強化預算監督。嚴肅財經紀律，強化審計監督。

（四）加快推進電子政務建設。依靠信息化推動電子政務建設，優化各級政府和部門的運作方式和工作流程，改進行政方式，提高行政效能。加快電子政務網絡系統建設和信息資源建設，提高政府信息的利用效率及信息資源共享，促進政府網上辦公。不斷充實、及時更新政府網站，努力擴大網上服務領域，為公眾提供方便、快捷、高效的網上服務。到2007年前，全縣基本建成電子政務框架，逐步實現公務員網上辦公和在線服務。

（五）建立完善決策論證制度和專家咨詢制度。重大行政決策之前必須深入基層、深入實際調查研究，嚴格執行綜合分析→擬定方案→評估論證→篩選擇優的決策程序，提高行政決策的科學性。**年前，要建立政府重大決策立項調研制度。重大決策要先立項、先調研，正式決策時要有立項調研論證報告。要加強發展戰略的超前咨詢和重大決策事前咨詢，提高決策的預見性和創造性。要在總結政府法律顧問、科技顧問工作經驗的基礎上，建立重大決策專家咨詢制度。對咨詢內容、咨詢方式等方面作出制度性規定。

（六）推行重大決策公示、聽證制度。制定重要經濟社會決策事項公示辦法，建立重大決策聽證制度，對事關全局發展和群眾切身利益的重大決策事項必須依照程序廣泛征求各界意見。建立和完善政府常務會議列席制度、社情民意反映制度和群眾接待日制度。政府文件除法律、規章規定不宜公開的外，全部通過政府網站、新聞媒體向社會公開。**年前，制定出臺重大決策公示聽證辦法，同時完善社會信息反饋機制，提高行政決策的公眾參與度和有效性。

（七）建立完善重點企業例會制度。2004年內，要在現有基礎上，建立重點企業的例會制度。定期通報政府的政策，征求對政府工作的意見和建議。

四、推進行政法治化

（一）強化政府法律責任機制。強化政府對人大負責的法律責任意識，依法向人大報告工作，自覺接受人大的監督。強化與縣政協政治協商的制度意識，加強政治協商的制度化建設，提高政治協商的規范性、經常性和超前性。加強政府法制建設，強化各級政府和部門與全體公務員的法律責任，依法全面規范行政行為。

（二）搞好政府規范性文件立、改、廢工作。以經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務為重點，按照“少而精、有特色、集約化”的要求，加強規范性文件的制定、修改和中止廢除工作。研究完善行政機構管理、行政機關規范性文件備案審查機制。2007年，全面實現政府機構組織、人員編制和行政程序的法定化，行政審批、行政執法的法定化，政府采購行為、公共投資行為和政府內部管理、政府外部監督的法定化等。

（三）循序推進綜合行政執法。按照黨中央、國務院及**市政府的要求，堅持政策制定職能與監督處罰職能相對分開、監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開和精簡、統一、效能的原則，清理整頓行政執法隊伍，積極推進綜合行政執法，切實解決層次過多、職能交叉、重權重利輕責、多重多頭執法的問題。到**年，全縣初步形成集中統一的綜合行政執法體系。

（四）健全行政復議制度。2004年內要建立規范高效的行政復議機構，保障復議工作的獨立性。**年內建立健全行政復議制度，保障企業和公民的合法權益，加強司法審查監督。提高行政復議的公開性，保證行政復議的公正性。

（五）強化行政監察和經濟責任審計。要改革行政監察體制，健全行政監察機制，加強行政執法監察、廉政監察和效能監察，促進各級政府及部門勤政廉政建設。以加強行政審批權和資金分配權監督為重點，強化對領導干部行政的權力監督。健全落實領導干部述職述廉制度、質詢制度和民主評議制度，強化民主監督。全面加強黨政領導干部的經濟責任審計工作和國有企業及國有控股企業領導人員的經濟責任審計工作。建立健全行政責任追究制度，加強政務投訴監督。2004年內，建立行政投訴中心，實行投訴承辦、辦理反饋和限時辦結責任制度。2007年內基本形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有力的監督機制。

五、建設優良的市場經濟環境

（一）加快全縣社會信用體系建設。社會信用建設按照“政府啟動、整合資源、權威、信息共享”的方針，建設包括誠信政府、誠信企業、誠信公民3個層面的社會信用體系。2004年，研究制定《**縣政府信用建設工作方案》，**年基本形成“一個保障、兩個平臺、三大體系”（即：社會信用體系的法規保障，信用信息基礎平臺和信用監管平臺，政府、企業和個人信用體系）的社會信用體系框架。政府信用建設以決策、執行、監督三大環節為重點，以健全制度為保證，以建立公共信用體系，加強公務員的誠信評估與道德監督為目標。2007年，社會信用體系基本健全，守信激勵機制和失信懲罰機制發揮較大作用，政務環境、法律環境和信用道德環境有較大改善。

（二）破除各種資源壟斷和服務壟斷。大力推進壟斷性資源和壟斷性服務的市場化改革，用市場競爭機制破除自然性壟斷、行政性壟斷和市場壟斷，維護統一開放、公平競爭、規范有序的市場環境，使各類市場主體能平等使用生產資源。在2004年內，繼續全面清理并廢除各種含有行業壟斷、行政壟斷和地區封鎖內容的政策文件，堅決糾正私設關卡、歧視性收費、歧視性技術措施、歧視性待遇等各種壟斷行為。

（三）規范公共投資行為。合理界定政府投資主體和投資領域，嚴格項目可行性研究制度、預決策制度和監管制度，提高政府投資的經濟效益和社會效益。政府投資主要用于重大基礎設施建設和科技、教育、文化、衛生、體育等公益事業與社會保障事業。在有一定現金流支撐的項目中推行多種形式的經營權或收益權有償轉讓方式。2004年，制定《**縣政府投資項目管理辦法》，在2007年內逐步建立投資、建設、運行、監管四分離的建設管理機制。

（四）規范市場交易行為。全面落實有關法律法規，健全市場監管體系，規范市場交易行為，推動各類市場建設。依法嚴厲打擊以走私販私、偷稅逃稅、騙稅騙匯、制販假幣、非法外匯交易為重點的各種擾亂金融、稅收秩序的違法犯罪行為。以打擊制造銷售假冒偽劣食品、藥品、農資、建材、日化等商品為重點，加大對制假售假現象突出的重點產品、重點市場、重點地區的監管力度和對制假售假大案要案的查處力度。依法打擊各類不正當競爭行為。加快以有形建筑、土地交易、產權交易和政府采購為重點的要素市場建設。繼續進行出版市場、音像市場、互聯網服務營業場所、電子游戲經營場所的專項治理。依法查處文物非法交易活動及影片非法放映行為。進一步加強知識產權的保護工作。

六、提高政府公共服務效能

（一）健全和強化行政責任制。政府及其公務員要在職能范圍內積極履行責任和義務，并對自己的行為負政治、法律、行政和道義責任。要全面推行和落實首問負責制、公開承諾制，嚴格追究不作為的責任，逐步建立公眾對政府工作的評價考核機制。2004年內，按照職責到崗、責任到人、目標簡化、指標量化、考核硬化和群眾評議與組織考核相結合的要求，制定職權績效指標評價體系和考證方法，建立社會評價系統。對不滿意率超過30%的單位或連續兩年不達標的單位，要限期整改，并追究單位主要負責人的責任。**年要制定行政決策責任制度、重大事項審計和責任追述制度。試行決策者引咎辭職等辦法，對違反決策原則和決策程序的決策、造成重大損失的決策，要追究決策者的行政責任和法律責任。

（二）建立突發事件應急處理機制。按照“統一指揮，分級負責；依法管理，快速反應；完善體系，提高能力；改善條件，保障運行”的原則，建立公共衛生、自然災害、安全生產及社會治安等方面重大突發事件的應急處理機制，保證廣大人民群眾的生命財產安全。在已經建立的公共衛生重大突發事件應急處理機制的基礎上制定科學縝密、措施有力的工作預案和工作指引。

（三）健全社會保障制度。加快建立健全獨立于企事業單位之外，資金來源多元化，保障制度規范化，管理服務社會化的社會保障體系。2004年內完善失業保險制度；建立穩定可靠的資金籌措機制，確保社會保障資金的征收籌措。2004年內建立城鎮職工工傷保險、生育保險制度。**年內進一步完善城鎮最低生活保障制度、城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步推進農村特困戶生活救助保障制度。2007年前推進農村養老保險、醫療保障制度；建立有效的的住房供應和保障體系；健全困難群體的救濟扶助和法律援助體系。

（四）堅持辦好民心工程。把為基層為群眾辦實事、辦好事放在政府工作更加突出的位置，每年堅持辦好一批“民心工程”，重點解決與廣大人民群眾生產生活密切相關的飲用水、交通、住房、就業與再就業、社會保障、公共服務設施、環境保護、城市景觀等方面的突出問題，確保城鄉人民的生活水平和生活質量不斷提高。

七、加強公務員隊伍建設

（一）努力提高公務員素質。全面貫徹“三個代表”重要思想，強化服務意識，更新服務理念。圍繞建設學習型政府，建立和規范公務員培訓制度，有計劃有步驟地培訓全縣公務員。加強對公務員的理想、信念、宗旨、廉政教育和知識更新、業務技能培訓，提升公務員政治鑒別能力、領導決策能力、宏觀調控能力、學習創新能力和依法行政能力，更好地擔負起服務人民、服務社會的責任。2007年前，分期分批對全縣公務員普遍進行一次輪訓。

（二）加強政府機關作風建設。認真貫徹落實黨的十五屆六中全會作出的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》和**大精神，繼承發揚黨的優良傳統和優良作風，堅決克服形式主義、官僚主義。要完善《**縣人民政府工作規則》，對政府組成人員職責、決策程序、依法行政、優化服務、工作布局、會議及內外事活動、公文審批、作風紀律等方面作出明確規定。進一步精簡會議和文件，切實解決“文山會海”問題。要按照“維護團結，維護大局；崇尚實干，崇尚創新；廉潔自律，廉潔政府”的要求，力爭到2007年，公眾對政府機關作風的滿意和基本滿意率達到98%以上。

八、加強組織領導

（一）落實領導責任。為了保證建設服務型政府工作的順利推進，成立**縣建設服務型政府工作領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府有關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，具體負責建設服務型政府的指導、協調、監督和法律、技術等工作。

（二）結合實際扎實推進。各單位、部門和街鎮鄉要按照縣政府建設服務型政府的統一部署，制訂具體實施方案。根據深化改革、擴大開放、加快發展的要求，分解目標任務，制定切實措施，認真組織實施。