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為進一步落實黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，為全市“三個文明”建設創造良好的政治環境，根據中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和全國、全省黨風廉政建設責任制工作會議精神，經市委常委會研究決定，結合我市實際，提出如下落實意見：

一、正確把握形勢，深化思想認識，進一步增強落實黨風廉政建設責任制的緊迫感和自覺性

近年來，全市黨風廉政建設責任制工作得到了較好的落實，有了明顯進步，但工作發展不夠平衡，少數地方和單位組織領導不夠有力，工作不夠規范，齊抓共管的合力不夠強大等問題仍比較突出。一些權力比較集中的領域違紀案件多發，一些部門和行業不正之風糾而復生，腐敗現象未能從根本上得到遏制，反腐倡廉任務依然十分艱巨繁重。各級黨委、政府必須保持清醒的頭腦，按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會的要求，從實踐“三個代表”重要思想，加強黨的執政能力建設的高度，充分認識落實黨風廉政建設責任制的重要性，把思想認識真正統一到黨中央、國務院的部署上來，統一到省委省政府、市委市政府的一貫要求上來。堅決糾正把黨風廉政建設與經濟建設對立起來的錯誤認識，防止出現“一手軟，一手硬”問題。各級黨政領導班子，特別是主要領導要切實按照“負總責”的要求，履行好“一崗雙責”職責。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把黨風廉政建設責任制工作放在黨委政府工作重要議事日程上，不論是謀發展還是抓建設，都要將黨風廉政建設一同部署，一同落實，一同檢查，一同考核；要以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；要以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子；要加強廉政法制建設，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領導干部廉潔從政。認真實行各部門各單位主要負責人履行職責情況報告制。從明年開始，實行市級領導履行黨風廉政建設責任制職責情況向市委常委會專門報告制度。

二、抓住關鍵環節，解決突出問題，把黨風廉政建設責任制工作真正落到實處

（一）建立健全相關工作制度和行為規范，從源頭上治理和預防腐敗現象的發生。要重點抓住"用人，用錢，用地,用權"等關鍵問題，建立和完善相關制度。一是進一步健全干部人事制度。努力營造公開、平等、競爭、擇優的用人環境，為預防和克服用人上的不正之風提供有力保障。由市委組織部和市人事局負責修訂相關制度。二是進一步健全財政管理制度。加強資金支出管理和監控，嚴格實行“收支兩條線”管理，堅決禁止設立“小金庫”，進一步加強對招標采購的監管，規范統一黨政機關福利待遇，從源頭上預防產生腐敗行為。由市財政局負責修訂相關制度。三是進一步健全用地管理制度。所有經營性用地一律實行招標拍賣掛牌出讓，避免腐敗問題的發生。由市國土資源局負責修訂相關制度。四是進一步健全行政審批制度。深入推進行政審批制度改革，繼續取消和調整一批行政審批項目，對取消的審批事項加強監管。由市發展和改革委員會負責修訂相關制度。各級黨委（黨組）、政府和領導干部要做執行制度的表率，有關職能部門要加強對制度執行情況的監督檢查。

（二）采取有力措施，確保領導干部廉潔自律的各項規定落實到位。認真落實中紀委提出的"五個不許",省委提出的"四個帶頭"和市委提出的"十條禁令"的要求。一是狠剎收受禮金、代幣券以及支付憑證等不正之風，凡違規收、送的，一律先免職，再按規定處理。同時禁止印刷廠、商場、超市等企業印制、銷售代幣券（卡）的行為，有關重點企業要向社會作出承諾和倡議，對已出售的代幣券（卡）必須立即停止使用，對仍在印制和銷售代幣券（卡）的企業，按《中華人民共和國銀行法》嚴肅處理，并不得授予各種榮譽稱號。由市紀委主辦，中國人民銀行**市中心支行、市政府糾風辦、市工商局、市工商聯、市國稅局、市地稅局協辦。二是不許“跑官要官”，違者由組織部門負責對其進行誡勉談話，嚴肅批評教育，兩年內不得提拔重用，并將其情況記錄個人廉政檔案。由市委組織部主辦，市紀委協辦。三是不許違反規定為配偶、子女及身邊工作人員經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益，違者一律由組織人事部門責令辭職或給予免職，并按規定給予紀律處分。四是狠剎賭博歪風，加強教育管理，建立信息反饋機制。凡參與賭博或以現金形式打牌、打麻將等活動的一律先免職，再作處理，出國（境）賭博的一律開除黨籍。由市紀委、市委組織部主辦，市公安局、市委宣傳部、市直機關工委、市人事局、市信訪局、市文化局和市體育局協辦。五是狠剎借婚喪嫁娶之機收錢斂財之風，今后領導干部家中婚喪嫁娶必須事先向紀委報告，一律不得收受與其行使職權有關系的單位、個人送的禮金，凡不報告的通報批評，違規收取禮金、大肆操辦的先免職再作紀律處分。由市紀委對“報告制度”作出進一步明確規定。六是狠剎吃喝歪風，嚴格實行“三單合一、定點接待、總量控制”，對違規超過接待費標準的，追究相關領導責任。由市紀委、市財政局主辦，市監察局和市審計局協辦。對違反《**市黨政干部廉潔自律“十條禁令”》的領導干部，按干部管理權限，一律先免職再給予紀律處分。七是狠剎設置“小金庫”歪風，“小金庫”一經查出，全額沒收，并由財政審計部門處以罰款，同時紀檢監察機關給予單位主要領導、分管領導以及其他直接責任人員黨紀、政紀處分。由市財政局、市審計局主辦，市監察局、中國人民銀行**市中心支行協辦。紀檢監察機關要加強督查，建立有獎舉報制度，向社會公布舉報電話和獎勵辦法，確保領導干部廉潔自律的各項規定落到實處。

（三）加大執法監察工作力度，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。一要嚴格執行城鄉規劃，加強建設用地管理，堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題。由市國土資源局主辦，市監察局、市農委、市法制辦等單位協辦。二要嚴格規范拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金使用的監管，堅決糾正城鎮拆遷中侵害被拆遷人的合法權益的問題。由市建設委員會主辦，市監察局、市法制辦等單位協辦。三要認真落實有關政策規定，堅決糾正企業重組改制和破產中國有資產流失和侵害職工合法權益的問題。由市財政局主辦，市中小企業發展局、市法院、市監察局、市勞動和社會保障局、市法制辦、市總工會等單位協辦。四要強化企業工資支付監控，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題。由市勞動和社會保障局主辦，市建設委員會、市法院、市監察局、市法制辦等單位協辦。五要進一步加大力度，深入治理教育亂收費，在小學、初中實行“一費制”收費辦法，嚴格規范高等學校收費行為。由市教育局主辦，市財政局、市物價局、市政府糾風辦、市監察局、市農委、市新聞出版局、市審計局等單位協辦。六要堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，完善藥品集中招標采購，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的行為。由市衛生局主辦，市食品藥品監督管理局、市工商局、市物價局、市政府糾風辦、市監察局等單位協辦。七要進一步做好減輕農民負擔工作，解決基層干部中亂收費、亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾等問題。由市農委主辦，市監察局、市人事局、市物價局、市政府糾風辦等單位協辦。上述七個方面的工作，按照“誰主管，誰負責”的要求，各主辦單位要認真牽頭抓好落實，協辦單位要積極主動配合，市委、市政府的分管領導分別作為主管領導，要切實承擔起責任。

三、加強組織領導，強化宣傳教育，大力營造良好的黨風廉政建設工作氛圍

（一）強化責任意識，完善三個環節，嚴格實行責任追究。落實黨風廉政建設責任制，必須堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責,依靠群眾參與和支持的領導體制和工作機制，黨政領導班子正職負總責，建立健全有效運行的工作機制。重點從責任分解、責任考核、責任追究三個環節上下功夫。責任分解要做到任務明確、要求具體、責任清楚，主要責任單位和協同責任單位的職責分工具體。責任考核內容要突出領導的責任意識、領導干部執行廉潔自律規定、糾正處理損害群眾利益的問題以及抓源頭治理的成效。責任考核方法要注意將平時督查與年終考核相結合，突出抓平時的檢查和督查，使責任制得到有效及時的落實。黨政領導要親自帶隊，抓好對本地區、本單位的考核工作。注重考核成果運用，做到獎懲到位，在當前的形勢下，尤其要強調責任追究，要綜合運用組織處理和紀律處分兩種手段，維護責任制的嚴肅性。不僅要對直接責任人進行責任追究，亦要抓好領導者的責任追究，真正從機制上解決好“追小不追大、追下不追上”等追究不到位、不夠有力的問題。按照中紀委要求，突出抓好六個方面的責任追究：一是領導干部因沒有履行好職責范圍內的職責而出現重大經濟損失的；二是發生重大事故和惡性事件的；三是不正之風嚴重，長期得不到治理的；四是領導干部配偶、子女利用領導干部職權和職務上的影響獲取非法利益，造成惡劣影響的；五是領導干部對自己職責范圍內的反腐敗工作敷衍塞責、不抓不管，以致屢屢發生大案要案，造成惡劣影響的；六是選拔任用干部違反有關政策和規定，用人失察的。各級紀委、組織人事部門要按黨風廉政建設責任制的要求，結合本地、本部門實際，制定責任追究工作的具體實施細則，明確責任追究工作的領導機制、責任追究案源的排查機制。

（二）加強宣傳教育，充分發揮黨風廉政宣傳教育大格局的作用。各級黨委宣傳部門要把黨風廉政宣傳工作納入黨的宣傳工作內容之中，加大宣傳力度，提高宣傳效果。廣播、電視、報刊等新聞媒體單位要認真做好黨風廉政建設的新聞宣傳工作，開辟專題專欄，不斷擴大黨風廉政宣傳教育覆蓋面和影響力。各級黨校要明確相關教研科室承擔黨風廉政建設的研究和授課工作，把黨風廉政教育課作為每期干部培訓班的必修課。要把開展保持共產黨員先進性教育活動與對黨政干部的廉政教育有機結合起來。由市委宣傳部、市委組織部、市紀委主辦，市文化局、市廣播電視局、市委黨校、各新聞單位協辦。

（三）進一步加強監督工作。要認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，強化黨員領導干部的紀律意識和自覺接受監督的意識，積極探索加強對領導干部特別是主要領導干部監督的方式方法。由市紀委、市委組織部負責就加強黨內監督，重點對領導干部的監督問題提出具體實施意見。從明年起，廉政談話的對象擴大到全市科級領導干部。抓好領導干部的述職述廉制度、領導干部報告個人重大事項規定的落實，加大對領導干部廉潔自律行為監督的力度。由市紀委、市委組織部負責進一步完善談話制度、述職述廉制度、領導干部個人重大事項報告制度，建立信息反饋機制。各級紀委要加強組織協調、監督，充分發揮主管部門的牽頭作用和各部門的職能作用。要及時開展監督檢查，督促工作落實到位。各級黨委要加強領導，對紀檢監察機關在工作中遇到的困難和阻力，要給予積極支持，及時幫助解決，排除干擾，支持紀檢監察機關依紀依法行使職責。