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為認真貫徹落實黨的十七大、《中華人民共和國就業促進法》和《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發〔**〕5號）精神，按照市委、市政府提出的創業富民、創新強市的要求，以服務創新促進自主創業，以自主創業促進充分就業，鼓勵廣大失業人員自主創業、自謀職業，使更多的勞動者成為創業者。從**年至2011年，組織實施創業促就業“845”工程（即全市籌集800萬元創業引導資金，收集500個創業項目、培育50個創業實訓孵化基地、建立500萬元的小額貸款擔保基金、培訓5000名創辦微型企業和小企業的“準老板”）。現提出如下實施意見。

一、明確目標體系，全面實施創業促就業“845”工程

（一）建立創業引導資金。創業引導資金是政府在年度就業資金預算內安排的專項經費，用以引導、鼓勵和扶持失業人員自主創業。主要用于引進和開發創業項目、建立創業實訓孵化基地、大中專畢業生創業培訓、創業咨詢評審等創業推動工作。全市4年內籌集創業引導資金不少于800萬元，其中市本級4年內安排創業引導資金不少于400萬元，各縣4年內安排創業引導資金不少于150萬元。

（二）設立創業項目信息庫。豐富的創業項目信息庫能為失業人員自主創業提供廣泛的選擇空間，以利于創業者尋找到適合自身特點的創業項目。全市4年內收集不少于500個創業項目，促進項目與投資人的有機結合。

（三）培育創業實訓孵化基地。創業實訓孵化基地是為創業者創業初期提供的孵化平臺，有利于降低創業成本，減少創業風險，提高創業成功率。全市在4年內培育不少于50個創業實訓孵化基地。

（四）擴大創業貸款擔保資金。實施創業貸款、財政貼息擔保制度，為創業者提供必要的創業資金支撐，是政府鼓勵自主創業的重要舉措。全市在原有的基礎上，進一步擴大小額貸款擔保資金量，到2011年，建立不少于500萬元的小額貸款擔保資金，其中，市區建立不少于200萬元的小額擔保貸款資金，各縣分別建立不少于100萬元的小額貸款擔保資金。

（五）開展創業技能培訓。創業技能培訓是勞動者掌握創業技能、提高創業能力和創業成功率的重要手段，通過市、縣區聯動，全市4年內完成5000名創辦微型企業和小企業的“準老板”培訓任務。

二、完善政策體系，大力扶持創業促就業“845”工程

（六）支持發展個體工商戶。注冊個體工商戶是比較適合初始創業者的經營方式，要鼓勵有創業意向的失業人員選擇注冊登記為個體工商戶。工商、稅務、財政、勞動保障、城管等部門要根據各自工作職責，充分發揮優惠政策的作用，大力支持發展個體工商戶。利用住宅開展經營活動的，應符合國家有關法律法規和政策規定。

（七）放寬“小企業”準入門檻。對初創的小企業，要按照行業特點降低公司注冊資本限額，最低注冊資本為人民幣3萬元，注冊資本3萬元以上的，可按規定分期到位，首次出資不得低于注冊資本的20%，其余部分自公司成立之日起兩年內繳足；實行名稱登記注冊即時辦理制度；減少注冊登記審查環節，放寬市場主體登記材料要求。

（八）加大信貸支持力度。對登記失業人員從事個體經營（國家限制的行業除外），自籌資金不足的，給予最高不超過10萬元的小額貸款及貼息，貸款期限一般不超過2年，到期確需延長的，可以申請展期一次。登記失業人員創辦企業新增加就業崗位，招用失業人員達到企業在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，繳納社會保險費的，可給予最高不超過100萬元的貸款額度。

（九）實行一次性創業補貼。登記失業人員自主創業未享受貸款優惠政策的，給予每人2000元的一次性創業補貼費。一次性創業補貼主要用于租賃經營場所或到農村租賃承包荒山、荒灘、土地從事農業開發等。

（十）建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制。對符合條件的各類創業人員在戶籍所在地的信用社區內從事創業活動，經基層相關部門進行資產評估后，申請小額貸款的，可以免除反擔保手續；對取得“創業培訓合格證書”、創業項目經縣、區以上創業指導專家論證通過，申請小額貸款的，可以免除反擔保手續。

（十一）免收行政事業性費用。對登記失業人員組織起來創辦“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服務、配送服務、保健服務）和“三管”（物業管理、車輛管理、公共管理）等服務型企業，免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。

（十二）實行大中專畢業生創業培訓補貼。登記失業的大中專畢業生參加創業培訓的，給予不超過1000元的一次性創業培訓補貼。

三、健全服務體系，全程服務創業促就業“845”工程

（十三）實施“八位一體”的創業幫扶機制。圍繞政策咨詢、創業培訓、專家評析、項目推介、創業孵化、融資服務、開業指導和后續服務八個方面的內容，形成“八位一體”的幫扶機制。重點通過建立和完善“一站式”、“一條龍”服務制度，勞動保障、工商、財政、稅務、銀行等部門定期現場辦公，各司其職；街道、社區上門服務和跟蹤服務等，幫助自主創業人員用足優惠政策，規避經營風險，改善經營狀況，提高創業成功率和穩定創業率。

（十四）建立創業項目經理人制度。創業項目經理人的主要職責是：對確需幫助創業的失業人員，制定創業前景評估、創業方案設計等，切實做好全過程、個性化的創業服務；在街道、社區領導下，宣傳創業及有關方面的法律、法規、政策，調查服務對象的就業與創業情況，提出創業項目建議，并協助辦理營業執照、申請小額貸款等手續。創業項目經理人實行聘任制，由社區推薦對象，經街道批準，由社區聘任，同時接受上級勞動保障部門培訓，配發統一的資格證書。創業項目經理人經費由各級政府給予適當補助。

（十五）打造創業實訓孵化基地。創業實訓孵化基地要建立政府扶持、市場運作、社會資本廣泛參與的運行機制。各地要與大專院校、科研機構緊密結合，有重點地建設服務功能強、發展前景良好的創業實訓孵化基地。要依托現有的經濟開發區、工業功能區，充分利用閑置廠房、場地、校舍樓宇等設施，經過改造形成各具特色的創業實訓孵化基地，為創業者提供生產經營場地。創業實訓孵化基地達到標準經驗收合格后，4年內免收行政性費用，并給予一定的經費補助。

（十六）積極引進、開發和推介創業項目。各地要通過市場機制，向外引進和開發一批創業項目，不斷充實創業項目信息庫。要經常舉辦創業項目展洽會，完善創業項目開發、征集、論證、展示和推介機制，為自主創業者推薦符合地方經濟特色、投資少、見效快、發展前景好的創業項目。要探索建立創業項目開發獎勵機制，面向全社會開展各類創業項目公開征集、評比活動，對創業成功和帶動就業的項目策劃者給予資金獎勵。獎勵辦法另行制訂。

（十七）加強創業技能培訓。要圍繞創業培訓目標，制定創業技能培訓規劃和具體工作計劃，合理分解目標任務。要不斷調整充實培訓師資隊伍，擴大創業培訓師資選拔的范圍，將具備條件、并愿意從事創業技能培訓的人員吸收到師資隊伍中，改善師資隊伍素質結構。要擴大創業技能培訓的對象范圍，將創業技能培訓向大中專學生、復員專業退伍軍人等各類登記失業隊伍延伸。要積極推廣SYB模式，按照統一的SYB培訓技術標準，統一使用指定教材，建立健全管理制度，嚴格組織教學，確保創業技能培訓的質量。同時可結合實際，自主開發和選用具有地方特色的教輔資料，采用案例剖析、企業家現身說法以及創業實訓等方式，增強培訓的針對性和實用性。

（十八）完善專家咨詢、評審制度。要建立由勞動保障、工商、稅務、財政、科技、金融、營銷、法律、心理等專家組成的市、縣、區“創業咨詢評審專家志愿團”，對創業人員開展專場咨詢、“門診式”咨詢等，通過個性化服務，幫助他們評析、修改和實現創業計劃，幫助解決開業登記、貸款、招工廣告及業務經營等方面的具體問題，并對市、區、街道的項目推介進行評審把關。

（十九）開展“創業促就業”宣傳月活動。確定每年5月份為全市“創業促就業宣傳月”，通過舉辦不同規模的創業者論壇、創業成果展示、創業項目推介、創業圖片展覽、創業先進表彰會、創業政策下基層等一系列宣傳活動，加強政策輿論引導，集中推介創業項目，鞏固創業促就業成果，廣泛宣傳創業典型，激發和引導自主創業。

四、建立責任體系，扎實推進創業促就業“845”工程

（二十）強化政府責任。各級政府要把促進創業帶動就業作為新時期就業工作的一項重要任務，進一步強化政府責任，完善扶持政策，營造良好的創業環境。各級統籌城鄉就業工作領導小組要加強調查研究，及時協調解決工作推進過程中遇到的矛盾和問題。各級政府公共就業服務機構要增加創業指導職能，建立工作網絡，落實專門人員，切實承擔起創業促就業的組織實施工作。各鄉鎮、街道要把創業促就業工程作為民生工程的重要內容，依托轄區內的各類資源，調動各方面積極性，把創業促就業各項工作落到實處。

（二十一）落實部門職責。各有關部門要恪盡職守，互相配合，形成合力，積極發揮職能作用。各級勞動保障部門要做好業務牽頭和統籌協調工作；各級財政部門要按政策規定保障資金到位；各級工商、稅務部門要按規定提供辦照服務、稅務登記和落實優惠政策；人民銀行、有關商業銀行和擔保公司等要落實小額擔保貸款的相關工作；各級經貿部門要根據產業結構布局，提供創業方面的有關信息；各級工、青、婦等群眾團體要積極參與創業典型的培育工作；宣傳部門及各新聞媒體要加大宣傳力度，大力宣傳我市失業人員開展創業促就業取得新成績、新經驗，從而在全社會形成崇尚創業、和諧創業的良好氛圍，推進我市創業促就業工作的健康發展。

（二十二）加強督查考核。要建立健全創業促就業的目標責任制和考核指標體系，將創業促就業“845”工程目標任務層層分解到各縣區、鄉鎮和部門，作為政府年度目標考核的重要內容之一。加大對創業促就業工程的督查力度，對各級政府和職能部門進行定期督查。建立健全通報獎懲制度，定期通報工作進展情況，對先進單位、先進個人及時進行表彰獎勵，以推動創業促就業“845”工程的深入實施。