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為認真貫徹國務院、自治區關于加強藥品安全監管的安排部署，全面落實市人民政府《關于進一步加強藥品監管工作的實施意見》（烏政辦〔20**〕222號）中推進農村藥品供應網絡和監督網絡（以下簡稱“兩網”）建設的各項任務，進一步鞏固農村藥品“兩網”建設成果，推動“兩網”建設的深入發展，強化農村藥品安全監管工作，確保農村各族群眾用藥安全，現結合實際，就進一步加強我市農村藥品“兩網”建設工作提出以下實施意見：

一、農村藥品“兩網”建設的總體要求

以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，牢固樹立科學監管理念，從構建和諧社會和關注民生的高度把農村藥品“兩網”建設作為建設社會主義新農村、解決“三農”問題的重點內容抓實、抓好、抓出成效。堅持以政府主導、食品藥品監管部門牽頭、相關部門配合、全力推進為工作機制，以“兩網”建設與“新型農村合作醫療”相互依存、相互協作、共同發展為工作方針，以堅持城鄉和諧發展，建立誠實守信、規范順暢的農村藥品供應主渠道網絡和體系完備、反應快捷的農村藥品監督網絡為工作目標，不斷開創我市農村藥品監管工作新局面。

二、農村藥品“兩網”建設的工作目標

（一）農村藥品供應網絡建設目標。

各區（縣）政府應遵循“政府引導，依托新型農村合作醫療，市場運作”的原則，結合自身實際，采取有效措施，充分利用農村醫療衛生三級網絡資源，建立健全以大型藥品批發企業為主渠道，以鄉（鎮）衛生院為依托的鄉村一體化藥品供應網絡。積極鼓勵和引導藥品零售連鎖和集中配送向農村發展和延伸，以連鎖和集中配送手段來統一和規范農村藥品的購進渠道，逐步建立“主體清晰、相對集中、滿足需求、效用穩定”的農村藥品供應網絡。加強農村藥房規范化建設，力爭到20**年底，全市90％以上的鄉（鎮）、村實現藥品供應一體化管理，村衛生室藥品配送覆蓋率達到80％以上。2008年，所有鄉（鎮）實現藥品連鎖、配送，90％以上的行政村實現藥品供應配送。

（二）農村藥品監督網絡建設目標。

各區（縣）政府要按照“縱向到底、橫向到邊、鄉不漏村、村不漏點、統一指揮、不留死角”的要求，結合實際，建立機制靈活、快速高效的農村藥品監督網絡，在全市農村建立和完善專業執法和群眾參與相結合的機制，形成以食品藥品監管部門為主，以藥品協管員、信息員為輔的“一主二輔”的覆蓋區（縣）、鄉（鎮）、村三級聯動監管網絡。20**年底，全市要實現90％以上的區（縣）建立健全農村藥品監督網絡，2008年上半年，全面完成農村藥品監督網絡建設。

三、農村藥品“兩網”建設的主要措施

（一）確定正確的工作思路和行之有效的工作考核機制。

各區（縣）政府要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加強藥品安全監管工作的通知》（國辦發〔20**〕18號）精神，把農村藥品“兩網”建設工作納入議事日程，按照“依靠政府、依靠相關部門、依靠涉藥單位”的工作思路，把“兩網”建設與“新型農村合作醫療”有機結合，與醫療機構規范化藥房建設有機結合，與促進現代藥品物流發展有機結合，與藥品市場專項整治有機結合，努力形成地方統一領導、食品藥品監管部門組織協調、企業積極參與、相關部門共同協作的“兩網”建設新機制。同時，各區（縣）食品藥品監管局要積極配合區（縣）政府建章立制，逐步完善“兩網”工作責任制、責任追究制和考核評估辦法、標準。要在政府的統一領導下，加強督查督辦力度，及時發現和解決存在的問題，督促各相關單位嚴格按照要求逐級抓落實，切實提高“兩網”建設、管理和運行水平。

（二）建立規范的藥品供應主渠道。

各區（縣）政府要大力支持和引導我市規模較大、信譽度高、價格競爭有優勢的藥品批發企業向農牧區統一配送藥品，真正使這些企業成為全面覆蓋農村藥品市場的主力軍、主渠道。同時，要下大力氣整治農村藥品經營市場，加強對外埠藥品、醫療器械銷售人員的監管，依法將無信譽、信譽等級差的藥品經營者，尤其是非法藥商（販）、兜售假劣藥品者清除出藥品市場，不斷規范藥品市場秩序。

（三）確保“兩網”建設投入，充分發揮協管效能。

各區（縣）政府要加大對農村藥品“兩網”建設工作的投入力度，建立“兩網”電子數據庫和“兩網”建設工作電子網絡平臺，實時動態監管，利用現代化的信息資源管理手段建立農村藥品“兩網”建設監管的長效機制。同時，要在提高藥品協管員、信息員監管效能上下功夫，分清層次、劃定區域、明確責任，全力構建覆蓋面廣、功效顯著的藥品監管網絡，杜絕供應網與監督網“兩張皮”問題。要進一步拓寬監管渠道，將專業執法和群眾參與結合起來，形成區（縣）食品藥品監管局稽查人員分片掛鉤，鄉（鎮）協管員屬地負責，村信息員具體實施，以食品藥品監管部門為主，藥品協管員、信息員為輔的覆蓋區（縣）、鄉（鎮）、村的監督網絡格局。要加強與協管員、信息員的溝通和交流，在工作上支持他們，在生活上關心他們，充分調動和發揮他們的工作熱情和積極性。

（四）加大對農村藥品“兩網”建設的宣傳力度。

各區（縣）政府要把多形式、多渠道、覆蓋面廣的宣傳工作貫穿于“兩網”建設進程之中，努力做到宣傳形式多樣化、宣傳內容直觀化、宣傳范圍廣泛化。要結合工作實際，每年不少于兩次組織食品藥品監管工作人員深入農牧區開展形式多樣的藥品宣傳咨詢活動，大力營造群眾參與藥品監督的良好社會氛圍，不斷提高全社會對“兩網”建設的認知度，努力形成全社會關注、全民支持“兩網”建設的良好局面。

（五）不斷創新“兩網”建設的新模式。

各區（縣）政府要努力開拓創新，探索解決“兩網”建設中出現的深層次問題，積極促進農村藥品“兩網”建設向制度化、規范化、科學化方向發展。尤其要將農村藥品“兩網”建設與促進醫療機構規范化藥房建設相結合，積極改善農村醫療機構藥品儲存條件，加強藥品購進、驗收、儲存、養護、銷售等各個環節的監管，強化從業人員守法經營意識。通過采取一系列措施，大力推進醫療機構藥房（庫）規范化建設，改善鄉（鎮）衛生院的藥品儲存、養護條件，不斷推動農村藥品“兩網”建設。