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為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》），依法治理違法生育行為，整頓首府生育秩序，根據自治區人口計生委《關于印發<自治區人口計生委開展城鎮違法生育專項治理行動實施方案的通知>的通知》（新人口發〔20**〕85號）精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、工作目標與原則

依據國家《人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《新疆維吾爾自治區人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規，全面整治城鎮人口和計劃生育工作秩序，認真查處黨員、干部、社會公眾人物和其他人員違法生育案件，查處計劃生育干部違規違紀行為。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費；造成惡劣影響的，予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。依法維護正常的生育秩序，為穩定生育水平做出積極貢獻。

二、加強組織領導

（一）市、區（縣）人民政府成立由分管領導任組長，組織、宣傳、紀檢、公安、法院、司法、工商、稅務、綜治、人口計生委等相關部門主要領導為成員的違法生育專項治理行動領導小組，組織協調全市城鎮違法生育專項治理行動的各項工作。

（二）為確保專項治理工作順利開展，市、區（縣）人口計生委要成立由主任牽頭，紀檢監察、政策法規、流動人口、規劃統計及所屬街道計生干部組成的“計劃生育行政執法隊”，開展聯合執法工作。

（三）各級人民政府要以“萬名干部下社區”活動為契機，廣泛動員下社區干部積極配合社區做好違法生育專項治理清查工作。

三、主要工作任務

（一）依據國家和自治區黨紀、政紀的有關規定及人口和計劃生育法律法規，制定和完善黨員、干部違法生育、計生干部違規審批再生育的制約措施和處理辦法；制定和完善城鎮居民、社會公眾人物、流動人口和其他人員違法生育的制約措施和處理辦法。

（二）清理查處以城鎮漢族居民二孩、少數民族居民三孩及以上再生育審批與違法生育、非婚生育、流動人口和其他人員違法生育為重點內容的違法生育和違規生育人員，認真查實未依法予以處理的違法生育個人，依法依紀從嚴處理黨員、干部違法生育，追究違規審批再生育計生干部的責任。

（三）借助現代傳媒和其他宣傳輿論工具，開展正反面典型宣傳，曝光揭露情節惡劣、社會負面影響大的違法生育典型案件，公開處理結果，警示違法生育人員，教育廣大群眾。

四、實施方法與步驟

城鎮違法生育專項治理行動從20**年8月開始，2008年10月結束。

第一階段：宣傳動員（20**年8月至10月）。

1．召開全市“歷年違法生育清理清查總結表彰暨專項治理行動動員大會”，安排部署全市開展城鎮違法生育專項治理工作。

2．全市各級人口計生委要積極協調各新聞媒體，充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯網等傳媒宣傳違法生育專項治理行動的目的意義、方針原則和具體要求。

3．各區（縣）人口計生委要將大力宣傳人口計劃生育法律法規與開展違法生育專項治理行動結合起來，努力營造依法查處違法生育的強大輿論氛圍。

4．各區（縣）要根據轄區特點，在流動人口、無業居民和商住小區中開展有針對性的違法生育集中整治活動。

5．進一步做好《**市違法生育舉報獎勵辦法》（烏計生委〔2004〕41號）文件的宣傳落實工作，設立舉報專線電話、舉報箱，加大社會監督力度，確保專項治理行動順利進行。

第二階段：清查處理（20**年11月至2008年6月）。

1．以社區為單位，對轄區內歷年違法生育問題進行逐個清查登記，并做好調查取證和資料上報工作。

2．街道對社區上報的材料進行認真審查復核。

3．區（縣）或區（縣）依法委托的街道辦事處依據《**市違法生育管理辦法》（烏政辦〔2004〕203號）的有關規定，對違法生育當事人依法征收社會撫養費并辦理其子女落戶手續。

4．依法依紀處理違法生育人員和違規審批再生育的干部。

第三階段：評估總結（2008年7月至10月）。

各區（縣）對開展專項治理行動進行評估檢查，于2008年7月15日前向市違法生育專項治理行動領導小組辦公室報送專項治理情況報告，市違法生育專項治理領導小組將對各區（縣）專項治理行動情況進行檢查驗收，并將綜合情況上報自治區人口計生委。

五、工作要求

（一）加強領導，統一部署。開展違法生育專項治理行動是一項任務重、要求高、難度大的工作。各區（縣）人口計生委要在黨委、政府的統一領導下，積極協調相關部門，把專項治理作為貫徹落實中央《決定》、穩定低生育水平的一項重要舉措，納入人口和計劃生育目標管理考核中，健全組織，搞好宣傳，完善制度，嚴格執法，確保專項治理行動取得實效。

（二）依法行政，維護權益。各區（縣）在專項治理行動中，必須按規定程序和要求辦事，既依法維護法律的權威，又維護群眾的正當權益，防止采取簡單、粗暴的工作方法，杜絕惡性案件的發生。

（三）抓好典型，教育群眾。要大力宣傳自覺遵紀守法，模范實行計劃生育的先進人物和典型事跡。同時還要重點揭露曝光情節惡劣的違法生育典型案例，扶正祛邪，引導廣大群眾遵紀守法的自覺性，切實穩定低生育水平。

（四）明確政策，劃分界限。此次專項治理行動清查處理的違法生育人員數據，不作為對各區（縣）、相關部門和單位的年度工作考核內容。對《條例》實施前尚未處理和處理不到位的違法生育人員，按《新疆維吾爾自治區計劃生育管理辦法》中有關規定予以處理。對《條例》實施后尚未處理和處理不到位的違法人員，按國家《社會撫養費征收管理辦法》、《條例》有關規定處理。對積極配合調查、按規定繳納社會撫養費的，可酌情從輕處理。

（五）各區（縣）要結合實際，制定各自開展專項治理行動的具體實施辦法，并于20**年8月30日前報市城鎮違法生育專項治理行動領導小組辦公室。