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為貫徹落實中央紀委、國務院糾風辦和省委、省政府關于糾風工作的部署和要求，結合我省實際，現提出2008年糾風工作的實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進我省經濟社會又好又快發展為出發點和落腳點，突出關注民生這一主線，把維護人民群眾利益作為根本任務，標本兼治，糾建并舉，突出重點，統籌推進，嚴格落實糾風工作責任制，切實把糾風工作與全省開展的解放思想大討論活動以及省政府行政問責辦法等“四項制度”緊密結合起來，為建設富裕民主文明開放和諧****提供有力保證。

二、主要任務

(一)采取有效措施確保價格監管和惠民政策的落實

督促有關部門依法加強市場價格監管工作，建立健全重要商品價格監測、預警和應急機制。嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，對部分重要的居民基本生活必需商品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監管，嚴厲打擊價格違法違規行為，確保市場物價平穩運行。堅決糾正不顧大局，不執行、不落實中央及省價格監管政策措施的行為。各級人民政府、各部門要從改善民生、構建和諧社會的大局出發，切實擔負起責任，確保中央和省出臺的各項惠民政策的貫徹落實。堅決糾正和查處截留、克扣、挪用上級專項補助資金等行為，嚴防財政資金發生“跑、冒、滴、漏”。

(二)加大治理力度，著力解決涉農、教育、衛生、公路等方面的突出問題

1.實施綜合治理，堅決防止農民負擔反彈。各級人民政府要深刻認識加強農民負擔監管、防止農民負擔反彈的重要性，對涉農亂收費問題開展綜合治理。嚴格清理涉農收費文件和項目，建立健全涉農收費文件審核制度。繼續貫徹執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村訂閱報刊限額制，農民負擔監督卡制以及涉及農民負擔案（事）件責任追究制。規范“一事一議”籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，防止農民負擔反彈。對各地、各部門落實中央和省惠農政策的情況進行監督檢查，堅決糾正和查處截留、挪用和克扣涉農補貼款等問題，以及新農村建設中不顧農民實際承受能力，強拆強建、盲目建設等損害農民利益的問題。堅決糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題，建立健全加強監管的長效機制。嚴格落實《****省農民工權益保障辦法》，維護進城就業農民工的合法權益。按照《****省涉農負擔案(事)件責任追究實施細則》等要求，堅決糾正和查處各種損害農民合法權益、侵害農民切身利益的違法違紀行為，并實行責任追究。

2.深入治理教育亂收費。督促各級人民政府履行投入和監管責任，確保對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等經費保障機制改革各項政策的落實。配合有關部門推進行政區域內義務教育均衡發展。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利。加大清理整頓已改制學校的力度，進一步規范辦學行為。繼續執行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、高校招生“陽光工程”等。加強學校收費監管，除國家另有規定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于20****年秋季的相關標準。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料。堅持并完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的經常性審計監督制度。

3.繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強組織協調，督促有關部門認真落實醫療衛生體制改革各項措施，積極促進建立城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度，完善醫保結算辦法，提高服務質量，減化服務流程，重點解決掛號難、交費難等問題。繼續加強醫德醫風建設，建立激勵與約束相結合的醫德醫風考評長效機制，規范醫療服務行為。全面推行以政府為主導、以省為單位的網上藥品集中采購辦法，進一步明確由政府建立監管平臺和非營利性的采購交易平臺，規范并推進醫療器械集中采購工作。完善醫藥價格監管辦法，采取多種方式改革“以藥補醫”機制。強化藥品生產經營監管，繼續治理醫藥購銷領域商業賄賂，制定醫藥代表行為準則，落實不良行為記錄制度。大力推進城市社區衛生服務機構基本用藥集中采購，統一配送；認真總結縣級以下醫療服務機構推行“宣威模式”的經驗，提高新型農村合作醫療的質量，保障農村群眾享受到方便、實惠、安全的醫療衛生服務；改革醫療衛生機構運行機制，實行醫藥收支兩條線管理；加強對醫療機構的監管，認真實行院務公開，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，積極推進對大型醫院的巡查工作，堅決制止和糾正各種亂加價、亂收費行為。嚴厲打擊虛假違法醫藥廣告。研究制定加強對民營醫療衛生服務機構的監管措施和辦法。

4.堅決鞏固治理公路“三亂”工作成果。認真落實《治理公路三亂服務承諾》，督促有關部門建立健全各地查處公路“三亂”快速反應機制；嚴格規范公路站點、交通標志、電子監控設備等的設置和審批，繼續清理和糾正違規設置收費站、擅自提高收費標準、任意延長收費期限等群眾反映強烈的問題。繼續規范收費公路管理，堅決糾正和查處以罰代糾、以罰代管及其他執法不規范問題。切實落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，改善鮮活農產品流通環境。

(三)突出抓好對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管

督促配合有關部門規范社保基金的征繳、支付、管理和使用，加強基金征繳和對財政專戶的監督，完善政策制度，實現專戶存儲、專款專用。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳、公平規范，為解決城鎮職工住房問題發揮更大作用;健全監管制度，落實監管責任。加強住房公積金管理機構內部管理，規范運作，改進作風，提高服務質量和辦事效率。切實維護廣大職工的合法權益。強化對扶貧、救災專項資金的監管，確保扶貧、救災專項資金專款專用，及時足額發放到位。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取四項資金的違紀違法行為。

(四)嚴格清理規范評比達標表彰和節慶活動

在鞏固2007年清理規范工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯等，對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規范，著力解決過多過濫問題。實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業及群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規范性文件。嚴格落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的通知》要求，認真清理不符合規定的節慶活動，堅決糾正和查處濫用財政資金，利用行政權力拉贊助、搞攤派，以及利用舉辦節慶活動謀取私利等問題。

(五)進一步加強政風行風建設和民主評議工作

督促各部門、各行業要按照中央關于加強作風建設、建設服務型政府的要求和省人民政府實施行政問責辦法等“四項制度”的部署，糾建并舉、重在建設、分類指導、統籌推進，進一步加強作風建設，為經濟社會發展營造良好的環境。各部門、各行業要堅持“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實行風建設責任制，強化對本系統的監管和指導。要廣泛深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優良傳統教育、職業道德教育、法制教育，筑牢抵御不正之風的思想道德防線；建立和完善行業行為準則和職業道德規范，推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。要健全監督制約機制，強化部門和系統的內部監督，加強紀檢監察、審計等部門的監督，重視新聞媒體的輿論監督，充分發揮群眾的監督作用。特別要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動。

要圍繞糾風專項治理，在基層站所、學校、醫院等與群眾生產生活密切相關的公共服務部門和行業深入開展民主評議活動，促進作風建設有明顯進步。20****年，要以貫徹落實“四項制度”為契機，在各級人民政府、各部門開展民主評議活動，以關注民生、服務群眾為主線，從解決具體問題入手，提高服務效率，改善政府形象。要及時研究民主評議政風行風工作的新情況、新問題，總結成功經驗和做法，努力形成糾正、建設、監督良性互動的局面。繼續辦好“政風行風熱線”。創新工作形式，強化節目策劃，進一步拓寬人民群眾廣泛參與渠道，在提高節目質量、解決實際問題上下功夫，更好地為優化發展環境、促進社會和諧服務。

（六）認真解決公共服務行業、行業協會和市場中介組織侵害群眾和企業利益問題

督促有關部門堅決糾正公共服務行業利用特殊地位和管理優勢限制消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐及亂收費等損害消費者權益的問題。堅決糾正一些行業協會利用行政權力強制入會、攤派會費、搭車收費、指定服務，擅自制定應由政府定價的收費項目和標準違規收費，以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。督促有關行業研究提出治本措施，正確引導行業協會和市場中介組織健康發展。

各地、各部門可根據本地、本行業實際，有針對性地開展清理糾正工作。

三、落實措施

(一)加強組織領導，落實糾風工作責任制

各級人民政府、各部門要從貫徹落實黨的十七大精神，為我省經濟社會發展營造良好環境的大局出發，把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導。要按照“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，建立健全和落實糾風工作責任制。各級人民政府、各部門主要領導要切實履行好第一責任人的政治責任，把糾風工作納入工作總體規劃，統籌安排，全面落實。各級人民政府、各部門要嚴格按照《20****年糾風工作主要任務責任分解表》中所處的位置，明確任務，落實責任。在開展專項治理工作中，各部門既要明確分工、各負其責，又要密切配合、互相支持，做到齊抓共管、協力推進，形成合力。各主管部門和牽頭單位要深入調查研究，抓住產生不正之風問題的根源和要害，提出切實可行的治理對策。在糾風工作中，對不履行職責的，要按照省人民政府實施的行政問責辦法堅決進行問責。各級糾風辦要切實履行職責，加強組織協調和監督檢查，使糾風工作與經濟社會發展和改革開放的要求相適應，為推動科學發展、促進社會和諧提供堅實保障。

(二)加強督促檢查，嚴肅查辦不正之風案件

要把定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每個專項治理工作都要開展聯合檢查，特別是要加大對關系民生的市場價格監管和惠民政策落實情況的檢查力度。要深入基層、深入實際，抓住重點部位和關鍵環節，及時發現并有效解決不正之風問題。對檢查中發現的重點問題，要督促相關單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題重復發生；對檢查中發現的帶有普遍性的問題，要認真研究治本措施，推動制度創新。要加大對損害群眾利益案（事）件的查處力度，重點查處責任意識差、服務意識不強、工作效率不高、吃拿卡要等影響改革發展環境的不正之風問題和教育、衛生、價格等領域有令不行、有禁不止、頂風違紀的突出問題。要按照省人民政府實施行政問責辦法的規定，嚴格追究，堅決問責，對典型案件公開曝光。

(三)加大改革創新力度，不斷開創糾風工作新局面

各地、各部門要按照全省解放思想大討論活動的要求，認真研究糾風工作面臨的新情況、新任務，積極探索深化糾風工作的新舉措，創新糾風工作的有效載體，總結新經驗、解決新問題，不斷適應經濟社會發展對糾風工作提出的新要求。糾風專項治理要實現從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉變；政風行風建設要實現從以開展創建活動為主向糾建并舉、制度創新轉變；民主評議和政風行風熱線要實現從以擴大規模為主向規范運作、注重質量轉變。政風行風熱線要在推動解決問題上下功夫，在拓寬訴求渠道上下功夫，在多種媒體合作互動上下功夫，在與民主評議工作有機結合上下功夫，切實把政風行風熱線辦實、辦活、辦出成效。

（四）加強隊伍建設，進一步提高糾風工作水平

各地、各部門要按照糾風工作領導體制和工作機制的要求，建立健全工作機構，調整充實工作人員。州（市）要有專門的糾風工作機構，沒有的要盡快建立完善；縣（市、區）要有專司糾風工作的人員，有條件的也要建立專門的工作機構。要采取多種形式，加大培訓力度，幫助糾風工作人員不斷提高認識、掌握方法，適應糾風工作發展的新要求。要在糾風工作實踐中，不斷提高組織協調、文字綜合、查辦案件和工作創新能力，建設一支素質高、能力強、作風正的糾風工作隊伍。