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為貫徹落實市委九次黨代會精神，加快實施我市****勞動保障事業發展規劃，更好地服務****，推進和諧，促進發展，延伸協調，拓展業務，充分發揮勞動保障部門的各項職能作用，逐步完善社會保障各項制度，全面發展和諧勞動關系，局黨委決定，從20****年起在全局系統創新工作模式，綜合各項業務，加強協調力度，通過完善大保障體系，實施大培訓工程，搭建大就業平臺，開展大維權活動，增強大服務能力，完成大項目建設，著力構建勞動保障工作新格局。

一、指導思想

以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的****、省委八次黨代會和市委九次黨代會精神，堅持科學發展、堅持和諧穩定、堅持務實創新、堅持誠信為民、堅持一流推進，以加強基礎建設為支撐，以強化相關業務鏈為手段，以提高服務質量和工作水平為目標，大力構建勞動保障工作新格局。要加大統籌力度，加強綜合協調，增強協同運作，積極拓展延伸，努力使勞動保障業務不斷向廣度、深度推進，為城鄉勞動者和用工單位提供優質服務，全面完成年度各項目標任務，努力實現****勞動保障事業跨越式發展，為建設社會主義和諧社會做出新的貢獻。

二、主要任務

（一）大保障--加快完善社會保障體系。以保障人民群眾基本生活為出發點，進一步完善城鎮基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險制度，不斷健全服務體系、服務方法和服務手段，認真解決城鎮職工、農民工和被征地農民的社會保障問題，通過擴大各類保險的覆蓋面，加大基金征繳力度；通過延伸、拓展各項服務，增強社會保障能力；通過加強基金監督管理，確保基金安全完整，充分發揮社會保障“減壓閥”和“穩定器”作用，為廣大人民群眾編織社會保障“安全網”。

主要是：

1.年內組織實施****市城鎮居民醫療保險工作，組織開發城鎮居民醫療保險管理軟件。上半年完成各區城鎮居民參加醫療保險信息采集任務，落實新的辦公場地；出臺《****市城鎮農民工基本醫療保險辦法》并組織實施；進一步擴大城鎮職工基本醫療保險及生育保險覆蓋面。（責任領導：****責任人：****）

2.做好企業職工養老金計發辦法改革和20****年企業退休職工養老保險待遇調整工作；完善企業年金制度；積極探索城鄉各類人員參加養老保險的辦法，探索深化離退休人員社會化管理服務工作的新方法；完成被征地農民參加城鎮企業職工基本養老保險具體方案的制定工作；改善社保大廈辦公條件，營造良好的辦公和服務環境。（責任領導：****責任人：********）

3.探索完善機關事業單位養老保險制度新辦法。（責任領導：****責任人：****）

4.制訂我市失業保險市級統籌方案，探索失業保險基金促進就業的新舉措。（責任領導：****責任人：********）

5.大力實施農民工“平安計劃”，以煤礦、非煤礦山和建筑等高風險行業、企業和農民工為重點，擴大工傷保險覆蓋面，試行工傷認定聽證制度。（責任領導：****責任人：********）

6.研究五險統一擴面征繳工作機制，探索靈活就業人員檔案統一管理辦法。（責任領導：****責任人：有關處（室）和經辦機構負責人）

7.認真做好企業職工因病勞動能力鑒定和工傷職工傷殘等級鑒定工作。（責任領導：****責任人：****）

8.加強社保基金監管工作，開展有計劃、經常性的基金安全檢查與監督；出臺《****市社會保險稽查辦法》，努力推進社保稽查法制化建設，加大社保基金稽查工作力度，發揮社保稽查的監督執法職能，切實做到應保盡保、應收盡收。（責任領導：盛喜真責任人：丁桂芳蔣惠敏及各社保經辦機構行政正職）

（二）大培訓--實施面向城鄉勞動者的職業技能培訓工程。以服務城鄉勞動者、提高其就業再就業能力為目標，統籌規劃職業技能培訓發展目標，實行“統一領導、歸口管理、分類實施、項目運作、考核評價”一體化工作機制，整合市級職業教育培訓資源，發揮政府補貼、行業（企業）主體、學校基礎、校企合作等機制和作用，進一步完善“1＋3”培訓模式，力爭用3年時間，從根本上解決****“技工荒”和高技能人才短缺的問題。加強職業技能培訓政策、理論和教學研究，推廣職業技能培訓新理念、新方法，引導各類辦學實體面向市場，廣泛宣傳，完善教學管理，提高培訓的針對性、實用性和有效性，促進勞動者提高就業能力和工作能力，努力實現素質就業和穩定就業。

主要是：

1.加強對各類培訓的綜合協調和指導服務工作，確定培訓目標任務，并督促年度目標任務的完成。（責任領導：****責任人：************）

2.研究制定企業高技能人才和各類技能人才的工資指導價位，指導企業建立培養與評價相結合、使用與待遇相聯系的用人制度，提高社會對技能人才的認可，提升技能在勞動報酬中的含量。（責任領導：****崔嶠梅責任人：********）

3.充分發揮再就業培訓基地作用，完成再就業培訓和創業培訓目標任務。（責任領導：****責任人：********張凱紅）

4.加強職業技能培訓與職業技能鑒定機構網絡體系建設，對接受培訓和參加鑒定人員實行網絡化管理。（責任領導：****責任人：****李捷）

5.加強農村勞動力轉移就業定點培訓機構建設，完善農村勞動力轉移就業四級網絡，做好農村勞動力轉移就業培訓的政府補貼落實工作。（責任領導：崔嶠梅責任人：****柳志亮）

6.做好接收管理的失業人員再就業培訓工作，完善再就業培訓定點機構管理辦法，推行再就業培訓人員“雙證書制度”（職業技能培訓合格證書、職業資格證書）。（責任領導：****責任人：********）

7.開展對各級勞動保障經辦機構、基層勞動保障站（所）和企業人力資源管理人員崗位資格培訓，普遍提高全市勞動保障系統干部職工和企業勞資人員業務素質。（責任領導：****責任人：********）

8.加強指導企業建立內部培訓機制，鼓勵推廣企業與技工學校建立校企合作辦學模式。（責任領導：****責任人：********）

（三）大就業--著力搭建統籌城鄉就業服務平臺。以服務城鄉勞動者實現就業再就業為目標，進一步落實責任目標體系，爭取各級黨委政府把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，統籌城鄉，廣開門路，落實促進就業再就業的各項政策，大力開展各項就業援助和服務活動，力爭使每一個有就業愿望和就業能力的城鄉勞動者，通過政策扶持、市場調節和公共服務實現就業再就業。實施積極的就業政策，健全制度化、專業化、社會化的公共就業服務體系，進一步完善就業援助制度，大力開展就業幫扶活動；開展創業培訓、創業指導、創業競賽等活動，鼓勵各類勞動者自主創業、自謀職業；大力開發勞務輸出項目，實行“培訓-就業-維權”一體化的農村勞動力轉移就業服務，發揮全市農民工聯席會議制度的作用，全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃，為城鎮勞動者和農民工營造良好的就業環境。

主要是：

1.研究出臺失業登記、就業備案制度，完善就業再就業工作目標管理考評體系。（責任領導：****責任人：****）

2.探索以幫扶“零就業家庭”為重點的困難群體就業新辦法，扎實推進下崗失業人員“幫扶狀元”評選活動，創新困難群體就業服務新模式，研究建立幫扶長效機制。（責任領導：****責任人：****）

3.繼續搞好小額擔保貸款工作，完善小額擔保貸款發放回收激勵機制。（責任領導：****責任人：********）

4.健全****人力資源網站功能，提高知名度，提升訪問量，辦成一流的網上人力資源市場。（責任領導：****責任人：范宗欽）

5.開發應用以勞動用工備案、勞動合同管理為主要內容的企業用工信息管理網絡。（責任領導：崔嶠梅責任人：****）

6.開展城鄉“百千萬創業競賽”活動：市級100名，縣（市）、區1000名，鄉鎮及辦事處10000名。（責任領導：崔嶠梅****責任人：************）

7.籌建鄭汴一體化城鄉就業服務管理中心。（責任領導：****責任人：********）

（四）大維權--深入開展維護勞動者合法權益系列活動。以調解勞動爭議、嚴格執法監察、完善信訪網絡為內容，構建勞動監察、社保稽查、信訪、仲裁“四位一體”的大維權工作機制，切實維護勞動者的合法權益，形成和諧穩定的勞動關系。大力推行勞動合同制度，全面推進企業用工簽訂勞動合同、集體合同三年行動計劃，理順企業工資收入分配形式，規范企業用工秩序，完善勞動關系協調機制。以建立維權長效機制為重點，加大對企業不簽訂勞動合同、無故拖欠勞動者工資、不參加社會保險或欠繳社會保險費等侵害勞動者合法權益行為的查處力度，為貫徹勞動保障法律法規和維護勞動者合法權益提供保障。進一步加大社會保險稽查監督執法力度，維護廣大參保職工的合法權益。創新勞動爭議處理工作體制，拓寬勞動爭議處理渠道，加強仲裁員的培訓力度，提高仲裁案件處理質量，杜絕因勞動爭議仲裁引發的不穩定因素的發生。按業務分類規范信訪辦法和領導接待制度，將信訪工作列入目標管理和干部考核內容，進一步落實信訪工作責任制；完善信訪工作機制和手段，充分發揮基層工作人員的作用，及時處理問題，化解矛盾。

主要是：

1.繼續建立農民工維權公示牌制度和用人單位勞動保障守法誠信制度；實施勞動監察行政處罰自由裁量階次制度，規范勞動保障監察執法行為。（責任領導：賈宏剛責任人：宋占東張國慶）

2.建成****市勞動爭議仲裁院，發揮勞動爭議仲裁委員會派出仲裁庭的作用，將勞動爭議處理業務向基層和企業延伸。（責任領導：張立新責任人：尹鳳蘭）

3.督促指導各單位使用統一的勞動用工備案登記、勞動合同管理軟件，實現企業用工管理規范化、科學化。（責任領導：崔嶠梅責任人：****）

4.建立完善信訪信息網絡，實現電子信訪業務處理，方便群眾來信來訪。（責任領導：張立新責任人：彭宏偉）

5.加大社會保險稽查監督執法力度，維護廣大參保職工的合法權益。（責任領導：盛喜真責任人：蔣惠敏）

6.建立維權長效機制，大力開展聯合執法大檢查活動，構建一體化維權新體系。（責任領導：賈宏剛責任人：宋占東張國慶蔣惠敏）

（五）大服務--健全和規范勞動保障公共服務體系。以提高勞動保障系統經辦機構、各類辦事大廳及其工作人員績效為目標，加強行風建設，不斷深化和拓展勞動保障公共服務職能，調動工作人員積極性、主動性，牢固樹立服務意識，全面提高工作效率和服務水平。健全勞動保障公共服務體系，規范就業服務、職業培訓、社會保險經辦、勞動保障監察、勞動爭議處理等辦事機構服務行為，實現業務工作規范化、標準化和科學化；全面加強金保工程建設，完善各項業務流程，協調相關部門工作關系，按照“完整、正確、統一、及時、安全”的要求，整合信息資源并建立勞動保障中心數據庫，創建一流的****勞動保障公共信息服務平臺；充分利用信息網絡和信息渠道，提高局機關和各業務經辦機構的辦公自動化水平，擴大便民服務范圍，不斷提高為民服務質量。以勞動保障“12333”咨詢服務電話為品牌，繼續開展走進基層系列宣傳咨詢活動，廣泛宣傳勞動保障法規和政策；充分利用報刊、電（視）臺、網絡等媒體，聯系社會各界文藝骨干，大力宣傳勞動保障工作先進人物及先進事跡，為勞動保障事業健康發展，營造良好的輿論環境。加強局機關及局屬單位后勤保障服務工作，為各項工作順利開展提供切實保障。積極推進行風建設，下大力氣建設一支勤政、廉潔、務實、高效、為民服務的勞動保障干部隊伍，保持勞動保障部門良好社會形象。

主要是：

1.廣泛開展優質服務達標活動，建立嚴格的事務限期辦理制度，提高服務水平。（責任領導：****責任人：局機關各部門、局屬各單位行政正職）

2.全面加強街道（鄉鎮）社區基層勞動保障工作平臺建設，明確職責，理順關系，建立全市統一協調的勞動保障工作機制。（責任領導：****責任人：有關處（室）和單位行政正職）

3.創新新聞宣傳工作模式，建立統一協調的宣傳工作機構及勞動保障新聞定期通報制度。（責任領導：****責任人：張純旭）

4.開展局機關預算支出定額試點，推行新的財務管理辦法，為各項工作開展提供資金保障。（責任領導：劉連杰責任人：席志宏）

5.進一步完善干部教育培訓體系，做好局屬部分副縣級事業單位任期制和任期目標責任制執行三年期終考核工作。（責任領導：****責任人：****）

6.加強學習型機關建設，以組織開展各種形式學習、研討活動為載體，全面提高干部職工的政治理論水平和綜合素質。（責任領導：****責任人：孫發國）

7.抓好黨風廉政責任制建設，教育、預防和懲戒并重，確保干部職工廉潔從政。（責任領導：張立新責任人：張景新）

（六）大項目--加大勞動保障基礎設施建設力度。籌資金，搶時間，趕速度，保質量，全面加強勞動保障基礎設施建設，通過重大項目設計、規劃、立項、投資、建設和投入使用，促進勞動保障事業發展，全面提升勞動保障管理服務能力。

主要是：

1.積極籌備****社會保險大廈擴建工程。（責任領導：****責任人：****）

2.6月底前完成河南****農村人力資源中心市場（一期）改擴建工程。（責任領導：崔嶠梅責任人：張凱紅）

3.完善****市勞動和社會保障綜合培訓基地整體規劃方案，年底前工程建設初具規模。（責任領導：****責任人：********）

4.按計劃完成市交通技師學院新校區建設、搬遷工作，按計劃完成市商業技校等技校資源整合及新校區建設任務。（責任領導：****責任人：局屬相關技工學校（院）行政正職）

5.認真抓好人力資源東市場建設工作，滿足鄭東新區及經濟開發區用人單位和求職者需求。（責任領導：****，責任人：范宗欽）

6.建成****勞動保障信息數據容災備份中心，籌建信息中心辦公場所。（責任領導：婁淵勝責任人：許洪濤）

7.做好市技師學院學生綜合服務樓竣工驗收并投入使用工作。（責任領導：****責任人：杜廣建）

8.籌備建立家庭高級服務員培訓基地。（責任領導：****責任人：****）

三、保障措施

（一）提高思想認識。各部門、各單位要站在講政治的高度，從構建社會主義和諧社會大局出發，把構建勞動保障工作新格局擺在重要位置，納入各級黨組織和領導班子的重要議事日程，做到常抓不懈，推動我市勞動保障事業實現跨越式發展。

（二）加強組織領導。在局黨委領導下，設立局構建勞動保障工作新格局指導委員會。

指導委員會主任：王保明（局黨委書記、局長）

指導委員會副主任：局領導班子全體成員

指導委員會成員：局機關各處（室）處長（主任）、局屬各單位行政正職

指導委員會下設六個工作組和一個督導辦公室。

1.大保障工作組

由局黨委副書記、常務副局長****任組長，副局長****、總工程師盛喜真、局黨委副書記****、局調研員****任副組長，局養老保險處處長****、醫療保險處處長****、失業保險處處長****、工傷保險處處長****、基金監督處處長丁桂芳、市勞動保險基金統籌辦公室主任****、市失業保險管理中心主任****、市機關事業單位社會保險管理辦公室主任****、市勞動能力鑒定委員會辦公室主任****、市勞動保障信息中心主任許洪濤、市社會保險稽查大隊隊長蔣惠敏、市勞動監察隊隊長張國慶、市醫療保險中心副主任陳德賢、局辦公室副主任吳勇為成員。

2.大培訓工作組

由局總職業指導師****任組長，局黨委副書記****、局調研員崔嶠梅任副組長，局職業技能開發處處長****、勞動就業處處長****、失業保險處處長****、勞動工資處處長****、副處長兼市農村勞動力職業培訓暨就業服務工作領導小組辦公室副主任柳志亮、人事教育處處長****、市職業技術教研室主任****、市職業技術鑒定中心主任李捷、市失業保險管理中心主任****、市勞動保障培訓就業指導中心主任****、市農村人力資源管理服務中心主任張凱紅、市勞動保障信息中心主任許洪濤及局屬各技工學校（院）行政正職、局辦公室副主任胡春玲為成員。

3.大就業工作組

由局黨委副書記****任組長，局總職業指導師****、調研員崔嶠梅、毛景福任副組長，局勞動就業處處長****、失業保險處處長****、勞動工資處處長****、副處長兼市農村勞動力職業培訓暨就業服務工作領導小組辦公室副主任柳志亮、職業技能開發處處長****、市勞動就業服務管理中心主任****、市職業介紹中心主任范宗欽、市勞動保障培訓就業指導中心主任****、市失業保險管理中心主任****、市農村人力資源管理服務中心主任張凱紅、市勞動保障信息中心主任許洪濤及局屬各技工學校（院）行政正職、局辦公室副主任許火炎為成員。

4.大維權工作組

由副局長賈宏剛任組長，局紀委書記張立新、總工程師盛喜真、調研員崔嶠梅、副調研員楊慧伶任副組長，局勞動監察處處長宋占東、法制處處長李建新、仲裁處處長尹鳳蘭、基金監督處處長丁桂芳、信訪處處長彭宏偉、勞動工資處處長****、市農村人力資源管理服務中心主任張凱紅、市勞動監察隊隊長張國慶、市社會保險稽查大隊隊長蔣惠敏、市勞動保障信息中心主任許洪濤、局辦公室王汝立為成員。

5.大服務工作組

由副局長****任組長，副局長婁淵勝、總職業指導師****、局黨委副書記****、紀委書記張立新、局調研員劉連杰、李麥惠、副調研員趙如立任副組長，局辦公室主任張純旭、財務會計工作處處長席志宏、人事教育處處長****、機關黨委副書記孫發國、紀委副書記張景新、法制處處長李建新、離退休干部工作處處長梁建云、市勞動保障信息中心主任許洪濤及全局系統勞動保障業務經辦機構負責人、局辦公室副主任丁建民為成員。

6.大項目工作組

由局紀委書記張立新任組長，常務副局長****、副局長婁淵勝、局黨委副書記****、總職業指導師****、局調研員劉連杰、崔嶠梅、毛景福、于元文任副組長，局紀委副書記張景新、重點項目辦公室主任朱永軍、重點項目建設單位行政正職、局辦公室李嘯鈞為成員。

7.督導辦公室

主任由局調研員劉連杰擔任，副主任由局調研員崔嶠梅、****、毛景福、李麥惠、于元文和副調研員陳留根、趙如立、楊慧伶、局辦公室主任張純旭、局紀委副書記張景新、主任科員楊以海擔任。

（三）嚴格執行工作講評制度。構建勞動保障工作新格局是我局貫徹落實市九次黨代會精神，集中力量抓大事、抓創新的有力舉措。為了便于協調和開展工作，承擔構建勞動保障工作新格局任務的六個工作組，要按照局黨委的要求，建立進度報告制度，完善工作考核制度，深化工作講評制度。為了確保各司其職，各負其責，各局領導原分工保持不變、機關處（室）職能及工作職責保持不變，構建新格局領導組織相對固定。局黨委及其指導委員會將定期不定期了解掌握新情況，推動新格局產生扎扎實實的成效。實施講評的具體辦法，按局下發的《勞動保障工作講評制度》執行。