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為深入貫徹落實黨的*屆四中全會和省委六屆六次全會精神，進一步提速工作過程，提高工作質量，服務人民群眾，促進經濟社會更快更好發展。省委、省政府決定，在全省鄉鎮以—上各級機關和具有行政管理職能的單位開展以“提速、提質，為人民、促發展”為主要內容的機關效能建設。根據省委、省政府《關于開展機關效能建設的意見》，結合本市實際，制定如下實施意見。

一、充分認識開展機關效能建設的重要性和必要性

開展機關效能建設，是堅持立黨為公、執政為民，不斷加強黨的執政能力建設的必然要求。加強黨的執政能力建設，是一項帶有全局性、戰略性、根本性的重大任務。開展機關效能建設，有利于不斷提高依法執政、民主執政、科學執政的能力，保證中央方針政策和省委、省政府決策部署的貫徹落實，創造性地做好工作；有利于把立黨為公、執政為民落到實處，真正為人民執好政、掌好權，贏得人民群眾的擁護和支持，鞏固黨執政的基礎。

開展機關效能建設，是完善社會主義市場經濟體制，加快推進機關職能轉變的重大舉措。轉變機關職能是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。當前，經濟體制改革深入推進，對外開放已進入新階段。開展機關效能建設，有利于各級機關轉變職能，完善制度，規范程序，實觀與國際慣例接軌：有利于提高效率，降低成本，整合管理資源，建設“廉潔、勤政、務實、高效”的機關。

開展機關效能建設，是促進我市經濟更快更好發展的重要保證。今后一個時期是我市實現更快更好發展的重要機遇期，也是完成我市經濟目標任務的關鍵時期。開展機關效能建設，有利于增強全市廣大干部的機遇意識和責任意識，提高機關干部促進發展的積極性和主動性，提高工作質量和效率；有利于規范機關行為，優化發展環境，調動各方面積極性，保證全面建設小康社會宏偉目標的實現。

開展機關效能建設，是高揚“樹正氣、講團結、求發展”主旋律，營造“干事、創業、為民”濃厚氛圍的現實需要。近年來，全市各級機關作風建設不斷得到加強，對促進承德改革發展穩定起到了重要作用。但是，一些部門仍不同程度地存在程序不規范、制度不健全、權責不清、管理不嚴的現象；一些單位和一些工作人員存在著該作為不作為或不該作為亂作為等行為，服務態度差、工作效率低，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推倭扯皮、敷衍塞責，耍特權、吃拿卡要等問題依然比較嚴重，這已經成為制約我市經濟發展的重要因素。解決這些問題的一個有效途徑就是開展機關效能建設，進一步創新管理體制和工作機制，規范管理，強化監督，從根本上促進機關作風轉變，樹立正氣、增進團結，為實現更快更好地發展創造良好環境。各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，充分認識開展機關效能建設的重要性和必要性，切實增強做好這項工作的主動性和自覺性。

二、總體要求、基本原則、工作目標

(一)總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為

指導，認真貫徹黨的*屆四中全會和省委六屆六次全會精神，按照建設廉潔、勤政、務實、高效機關的要求，以“提速、提質，為人民、促發展”為主要內容，以加強制度建設、嚴格考核獎懲為手段，以提高人民群眾滿意度、實現更快更好發展為目的，進一步規范機關行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決機關效能方面存在的突出問題，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。

(二)基本原則：

圍繞中心、服務大局原則。堅持以經濟建設為中心，把發展作為執政興國的第一要務，服務于改革發展穩定大局；

重點突破、整體推進原則。抓住關鍵問題，明確主攻方向，以點的突破帶動面上工作開展；

依法實施、規范運行原則。嚴格依法辦事，規范機關運作程序和干部從政行為，實現機關管理的科學化。制度化、規范化；

求真務實、高效便民原則。從實際出發，扎實推進，擴大群眾知情權，方便群眾辦事和監督，不搞形式主義。

(三)工作目標：一是規范機關行為。職責不清、不作為、亂作為、推倭扯皮等現象得到有效改善，亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比等不正之風得到有效遏制；二是提高辦事效率。辦事環節簡化明了，一些“中梗阻”問題得到有效解決。三是增強服務意識。“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象和耍特權、吃拿卡要的行為得到有效改善。四是提高機關干部素質。廣大機關干部在履行職責和改革創新上有新的突破。五是改進工作作風。中央和省委決策部署得到正確貫徹執行，有令不行、有禁不止現象基本消除。六是提高機關工作質量，群眾的滿意度明顯提升。

三、主要內容和工作重點

(一)加強思想教育。要結合正在深入開展的保持共產黨員

先進性教育活動，引導廣大機關干部樹立和落實科學發展觀，正確的權力觀和政績觀，進一步增強大局意識。責任意識、公仆意識、服務意識和求實意識，在思想上和行動上自覺做到立黨為公、執政為民。要認真學習《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規和市委、市政府《關于進一步優化發展環境的若干紀律規定》等有關制度規定，提高依法辦事和依法行政的能力和水平。要結合創建學習型機關，加強機關干部的業務知識和現代科技管理知識的學習和培訓，提高機關干部的整體素質和為人民、促發展的能力。

(二)提速工作過程。要大力推行機關標準化建設，引進質量管理體系，建立機關行為規范的量化標準，將管理職能和服務措施、目標分解到崗、到人。要規范工作程序，建立嚴格的“過程控制”體系，明確規定從決策到執行以及監督檢查的各項程序，使機關管理行為成為環環相扣的工作過程。要提高辦事效率，結合深入貫徹實施《行政許可法》，繼續規范行政許可行為，對已取消的行政審批事項，要搞好銜接；對依法實施的審批項目要減少審批環節，方便申報人知情辦事。實行審批限時制度，能當場辦結的要當場辦結；對國家和法律法規規定的審批時限必須嚴格執行并向社會公開承諾。要抓好政務服務中心的規范和完善工作，按照“一門受理、抄告相關、封閉運行、限時辦結”的要求，對設在中心的服務窗口要充分授權，避免“兩頭辦理、體外循環”。各機關都要按科學、規范、高效、便民的要求，逐步建立科學合理的管理機制、規范高效的運行機制、切實減少辦事環節，加快辦事速度。

(三)提高工作質量。要合理劃分事權，各機關要對職責范圍內的權力進行梳理歸類，明確內設機構、人員的權責，切實解決職責不清，職能交叉問題。要完善工作制度，以規范化、標準化、科學化為目標，全面推行首問責任制、崗位責任制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制、失職追究制、AB崗工作制等制度，實現以制度管人管事。要建立健全社會公示、聽證、專家咨詢等科學民主的監督制度，在履行職責或辦理與人民群眾利益相關事項時，必須嚴格按程序辦理，防止工作隨意性。全面推行辦事公開，對項目審批。辦證審照、批錢批物等執法活動，要公開職責權限、辦事依據標準和程序時限、辦理結果、工作紀律、監督渠道以及違諾責任追究等內容，增加工作透明度。要廣泛開展優質服務活動，采取多種形式，在重點部門和重點崗位，推行導辦服務、限時服務、預約服務。承諾服務。大力加強電子政務和機關信息化建設，努力創造高效便民的服務環境。

(四)轉變工作作風。要大興求真務實之風，通過下派基層工作指導員、掛職鍛煉、交流輪崗、蹲點調研等方式，推動機關干部深入基層，深入實際，增強貫徹落實上級決策部署的主動性，增進同人民群眾的感情，切實為基層服務、為群眾服務。要堅決壓縮會議，能不開的不開，能合并的合并，能用文件、電報、電視電話會議替代的就替代，全市性工作會議由市委辦公室、市政府辦公室統一審查把關，同時要實行會議經費預算制，嚴格控制會議規模，壓縮時間，提高會議效率。要大力精簡文件和簡報，原則上一個部門只辦一種簡報，切實控制文件數量、篇幅，進一步規范文件、簡報報送程序和范圍。要治理整頓黨政機關及所屬單位亂辦班、亂發證、亂收費問題，建立統一的備案審批制度。要嚴格控制檢查、評比、達標活動：除法律法規和中央明確規定以外，取消各類達標活動，不準對同一事項進行多級多部門的重復檢查，有關執法部門對同一事項的檢查結論要實行信息共享，做到一家檢查，多家認可。

(五)深化民主評議。要把“提速．、提質，為人民、促發展”作為2005年民主評議的主要內容，與民主評議同部署、同檢查、同考核。將機關效能建設情況作為民主評議考核的重要依據，制定配套規定和辦法，不斷完善民主評議機制。開展民主評議活動要采取陽光投訴、陽光熱線、舉行聽證、接受質詢等方式，認真聽取群眾意見，受理群眾投訴，切實解決人民群眾關注的熱點、難點問題。要把實踐中證明行之有效的做法上升為規章制度，把制度建設貫穿于決策、執行、監督和考核等各個環節，逐步形成良性互動的工作機制。

四、切實加強組織領導

(一)建立組織機構。市成立機關效能建設聯系會議，下設

辦公室，負責對全市機關效能建設的組織指導、綜合協調和監督檢查。各級各部門也要成立相應機構，加強對機關效能建設的組織領導，一級抓一級，層層抓落實，切實形成“黨委統一領導，黨政一把手負總責，聯系會議組織協調、成員單位各司其職，廣大干部群眾積極參與”的領導體制和工作機制。

(二)搞好協調指導。機關效能建設聯系會議及其辦公室要

充分發揮綜合協調作用，協助黨委、政府抓好機關效能建設各項工作任務的分解，認真進行部署，全面掌握工作動態，及時通報情況，注重典型示范，以點帶面，推動機關效能建設的全面深入開展。各機關作為效能建設主體，要采取有效措施，加強協調配合、督促檢查，狠抓任務落實，對開展機關效能建設中遇到的重大問題，要認真研究對策建議，為黨委、政府實施科學決策提供服務。廣播、電視、報刊等新聞媒體和工會、共青團，婦聯等群眾團體，要做好宣傳發動工作，為廣泛開展機關效能建設創造良好的社會氛圍。

(三)強化監督檢查。要加強效能監察工作，紀檢監察機關要切實發揮職能作用，強化監督檢查。進一步規范機關效能監察投訴中心，直接受理社會各界對機關效能工作的投訴，做到“有訴必理。有理必果”，取信于民。要建立機關效能監督員隊伍，明確職責，落實責任，切實履行效能建設監督職能。要充分發揮人大法律監督、政協民主監督、新聞媒體輿論監督、社會團體和人民群眾社會監督的作用，形成監督的合力。市里制定對縣區和市直部門績效考核辦法，加強考評。各級各部門要結合自身特點，制定科學、量化、操作性強的績效考評辦法，并把績效考評與工作目標考核、年度考核、黨風廉政建設責任制考核、領導干部述職等結合起來，把考核結果作為機關和干部業績評定、獎勵懲處的重要依據。要嚴格考核獎懲，強化責任追究，嚴格執行《河北省影響機關效能行為責任追究辦法》(試行)，對影響機關效能建設，造成不良影響的，嚴肅追究責任；對違反有關法律法規、政策規章和工作制度以及不作為、亂作為等影響機關效能的行為嚴肅進行責任追究；對影響機關效能建設的違規違紀典型案件，通過召開新聞會等形式，進行公開曝光。

各級各部門要根據本《實施意見》結合實際，制定具體實施辦法。