導語：農村牧區黨建設實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了全面貫徹落實黨的*和*屆三中全會、自治區黨委七屆四次、五次全委會議以及市委九屆五次全委(擴大)會議精神，鞏固和發展全市農村牧區“*”重要思想學習教育活動成果，進一步加強和改進農村牧區基層組織建設，加快全市農村牧區全面建設小康社會的步伐，根據《中共中央辦公廳印發{關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見)的通知》和《內蒙古黨委辦公廳印發{關于開展農村牧區黨的建設“三級聯創”活動的實施意見)的通知》(內黨辦發[*)26號)精神，現就全市深入開展以創建“五個好”嘎查村黨支部、“五個好”*鄉鎮黨委和農村牧區基層組織建設先進旗縣，區活動為主要內容的農村牧區黨的建設“三級聯創”活動，提出如下實施意見。

一、充分認識深入開展“三級聯創”活動的重要意義

農村牧區基層黨組織是黨在農村牧區全部工作和戰斗力的基礎。要完成農村牧區全面建設小康社會的任務，關鍵在于全面貫徹“*”重要思想，大力加強和改善黨對農村牧區工作的領導，以改革的精神全面推進農村牧區黨的建設，切實把農村牧區基層組織建設好，充分發揮農村牧區基層黨組織的領導核心作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用。實踐證明，深入開展“三級聯創”活動，是把農村牧區黨的建設與農村牧區改革發展穩定緊密結合起來的一種有效載體；是運用系統工程的方法，落實農村牧區黨建工作責任制，實現農村牧區基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制；是農村牧區黨的建設中全面貫徹“*”重要思想的一項重要舉措。

深入開展“三級聯創”活動，有利于激發農村牧區基層黨組織的內在動力，調動各方面抓農村牧區基層組織建設的積極性，形成旗縣區、*鄉鎮和嘎查村三級共同爭先進、創一流的工作格局；有利于深入貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷增強農村牧區基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；有利于通過加強和改進黨對農村牧區工作的領導，推動農村牧區經濟發展和社會進步，保持農村牧區的穩定。全市各級黨組織一定要從建設經濟強市和農村牧區工作全局的高度，充分認識深入開展“三級聯創”活動的重要意義，增強政治責任感和使命感，切實抓緊抓好這項工作。二、正確把握開展“三級聯創”活動的指導思想和原則

全市開展“三級聯創”活動的指導思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“*”重要思想，以黨的*和*屆三中全會精神為指導，以全面建設小康社會為目標，緊緊圍繞深化農村牧區改革、發展農村牧區經濟、增加農牧民收入、維護社會穩定的大局，認真貫徹落實自治區黨委七屆四次、五次全委會議、市委九屆五次全委(擴大)會議精神，切實加強農村牧區基層組織建設，全面提高農村牧區基層干部和黨員隊伍的整體素質，把農村牧區基層黨組織真正建設成為貫徹“*”重要思想的組織者、推動者和實踐者。通過創建活動，積極探索“讓干部經常受教育、使農牧民長期得實惠”的有效途徑，進一步建立健全農村牧

區基層組織建設常抓不懈的工作機制，把黨的基層組織建設成為堅強的戰斗堡壘，為我市農村牧區全面實現小康目標提供強有力的組織保證。

開展“三級聯創”活動應把握以下原則：

(1)堅持圍繞中心，促進發展。“三級聯創”活動必須圍繞黨在農村牧區的中心任務來展開，與全面推動農村牧區工作相結合，以發展為主題，以改革和科技進步為動力，以轉變于部作風為切入點，扎實推進全市農村牧區各項工作。

(2)堅持從實際出發，務求取得實效。“三級聯創”活動必須緊緊圍繞全市農村牧區的各項工作和基層組織建設的實際來開展，以扎實的作風、深入細致的工作，切實解決農村牧區存在的突出問題，堅決防止和克服形式主義，用促進農村牧區經濟發展和社會進步的實際成果檢驗活動的成效。

(3)堅持上下聯動，齊抓共管。要充分發揮全市各級黨組織的領導作用，特別是要發揮好旗縣區委的關鍵作用，形成旗縣區委、*鄉鎮黨委、嘎查村黨支部積極爭創先進的氛圍。要把縱向聯創與橫向聯創結合起來，調動各涉農涉牧部門的積極性，使涉農涉牧部門在創建活動中有目標、有任務、有措施，形成協調配合、多方聯動、齊抓共建的工作格局。

(4)堅持與時俱進，開拓創新。要按照“*”重要思想的要求，適應新形勢、新任務的需要，及時調整目標，豐富內涵，實行動態管理，不斷為“三級聯創”活動注入新的活力。要研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新途徑，改進創建方法，完善創建措施，努力提高我市農村牧區基層組織建設的整體水平。

三、進一步明確開展“三級聯創”活動的內容和要求

(一)大力開展全市創建農村牧區基層組織建設先進旗縣區活動。各旗縣區委要按照市委的統一部署，以爭創農村牧區基層組織建設先進旗縣區為目標，著力做好以下幾項工作：

(1)切實加強對“三級聯創”活動的領導。各旗縣區委要把開展“三級聯創”活動列入重要議事日程，建立健全常委會定期研究制度，及時解決“三級聯創”活動中出現的具體問題。要全面落實領導責任制，旗縣區委書記要認真履行第一責任人的職責，加強宏觀指導，確保“三級聯創”活動取得實效。旗縣區委組織部作為“三級聯創”活動的組織實施部門，要制定“三級聯創”活動實施方案，明確創建目標和具體要求，把建設任務分解落實到*鄉鎮和有關部門

(2)加快發展農村牧區經濟，努力提高農牧民收入。在組織開展“三級聯創”活動中，各旗縣區委要把發展地區經濟、提高農牧民收入與加強和改進農村牧區基層組織建設緊密結合起來。結合各自實際，因地制宜地制定本地區的經濟發展戰略，合理調整農牧業和農村牧區經濟結構，積極推進農牧業產業化經營，提高城鎮化水平，確保地區經濟的快速發展和農牧民收入的穩步提高。

(3)加強農村牧區政治文明和精神文明建設。各旗縣區委要組織開展對農牧民群眾民主法制教育活動，進一步增強法制觀念，提高法制意識，切實尊重和保障農牧民群眾的民主權利。要進一步規范和完善嘎查村財務公開、村務公開、村帳鄉記及。*鄉鎮政務公開等制度，全面推進以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的農村牧區基層民主政治建設，為地區的經濟發展和社會進步創造一個穩定、和諧的外部環境。

(4)切實加強農村牧區基層組織建設。各旗縣區委要

切實加強*鄉鎮和嘎查村領導班子建設，按照熟悉經濟、積極肯干的標準，選準配強*鄉鎮黨政“一把手”，從而使鄉村兩級黨組織按照“五個好”(即領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農牧民群眾反映好)的要求發揮好領導核心作用，使廣大黨員發揮好先鋒模范作用。要認真抓好制度建設，落實好各級黨委抓農村牧區基層組織建設的領導責任制和工作機制。要注意培養、選拔和建設一批基層組織建設方面的先進典型，發揮好樣板—和示范作用，促進本地區的農村牧區基層組織建設工作上臺階、上水平。

(5)進一步轉變工作作風。旗縣區涉農涉牧部門和*鄉鎮站所要切實轉變作風，嚴格依法辦事，積極為農牧業、農村牧區和廣大農牧民提供優質高效服務。要進，一步改進工作方法，提高服務質量，增強服務農村牧區、服務基層、服務群眾的主動性和責任感，力求使基層干部滿意、農牧民群眾滿意。

(二)認真開展創建“五個好”*鄉鎮黨委活動。*鄉鎮黨委是農村牧區基層組織建設的“龍頭”，在“三級聯創”活動中承擔重要責任。*鄉鎮黨委書記要認真履行好直接責任人的職責，把開展“五個好”黨委的創建活動納入黨委的重要議事日程，精心組織，周密部署，重點抓好以下五個方面的工作。

(1)大力加強*鄉鎮黨委領導班子自身建設。領導班子要自覺學習和實踐“*”重要思想，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，廉潔勤政，奮發有為。*鄉鎮黨委書記要具備較高的政策水平和較強的組織協調能力。

(2)加強對經濟工作的領導。要按照市委九屆五次全委(擴大)會議的要求，充分挖掘本地的資源、地緣等各種優勢，選準符合當地實際、行之有效的經濟發展路子，不斷增強*鄉鎮的經濟實力，穩步提高農牧民人均收入。要加大招商引資力度，改善投資環境，使重商、親商、安商、富商的行為成為各級干部的自覺行動o

(3)發揮好*鄉鎮黨委對嘎查村黨支部、嘎查村民委

員會的領導和指導作用。要組織指導嘎查村黨支部開展“五個好”支部創建活動，發揮黨支部在村級組織中的領導

核心作用。加強對“一人兼”干部的監督管理，妥善解決好“兩委會”關系不協調的問題。要有計劃地改善村黨支部活動室的條件，按照好中選優的原則，逐步擴大嘎查村黨支部書記規范化管理的范圍。

(4)加強基層干部隊伍、黨員隊伍建設。重點抓好對*鄉鎮和嘎查村干部的理論培訓、適用技術和市場經濟知識培訓，不斷提高基層干部的整體素質。加強對黨員隊伍的教育、管理和監督，認真組織實施好農牧民無職黨員“設崗定責”活動，發揮黨員在農村牧區各項工作中的先鋒模范作用。加大發展年輕農牧民黨員的力度，逐步改善黨員隊伍結構。

(5)抓好*鄉鎮黨委的基礎性建設工作，使*鄉鎮有一套完整的工作制度，鄉鎮干部形成良好的工作作風，*鄉鎮的經濟社會協調發展，黨群干群關系協調密切。

(三)積極開展創建“五個好”嘎查村黨支部活動。嘎查村黨支部是農村牧區基層組織建設工作的具體組織者和實施者，是開展“三級聯創’’活動的基礎。嘎查村黨支部要按照縣鄉兩級黨委的總體要求，扎扎實實地開展好“五個好”嘎查村黨支部創建活動。

(㈠領導班子好。要通過嘎查村黨支部書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職等途徑，擴大黨支部成員的群眾基礎，提高黨支部班子的號召力、凝聚力和戰斗力。黨支部要切實為群眾辦好事、實事，積極探索富村富民的好路子，帶領群眾共同致富。嘎查村黨支部書記要當好“班長”，支持村級組織依法做好各自的工作。

(2)黨員于部隊伍好。嘎查村黨支部要認真組織開展“一責一冊”活動。“一責”即農牧民無職黨員“設崗定責”。要采取有效措施，調動每一名黨員參與管理村務政務、經濟建設和村內各項工作的積極性和主動性，發揮好農牧民黨員的先鋒模范作用。“一冊”即農牧民黨員行為監督手冊。由黨支部對每一名黨員參加支部活動、履行義務、學習培訓等情況進行跟蹤記載，做好綜合評價。要按照“*字”方針，做好培養和發展年輕農牧民黨員工作，逐步改善農牧民黨員隊伍的年齡結構。

(3)工作機制好。要建立健全一套符合民主集中制原則，保證基層組織有效運行的工作制度。堅持和完善以家庭承包為主，統分結合的雙層經營體制，發揮支部的組織作用，為發展經濟提供服務。

(4)小康建設業績好。嘎查村黨支部要認真分析當地發展經濟的優勢，因地制宜地確定經濟發展思路。發展第一產業有優勢的嘎查村要做好產業結構調整工作，積極發揮中介組織的作用：探索“公司+農戶”的產業化發展模式。發展二、三產業有優勢的嘎查村要做到宜工則工、宜商則商，逐步發展壯大嘎查村集體經濟，從而帶動本嘎查村經濟的發展，增力口農牧民收入。要大力力口強農村牧區精神文明建設，促進嘎查村各項事業的協調發展。

(5)農牧民群眾反映好。嘎查村“兩委會”要認真落實“辦實事承諾制”，誠心誠意為農牧民群眾辦好事、實事。嘎查村干部要做到尊重農牧民、愛護農牧民，工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績群眾滿意，黨組織得到群眾擁護。四、認真做好“三級聯創”活動的考核和先進評選工作“三級聯創”活動的考核和先進評選，將實行分級負責制，哪一級組織表彰就由哪一級負責考核評選。市委將評選表彰“五個好嘎查村黨支部”、“五個好*鄉鎮黨委”、“農村牧區基層組織建設先進旗縣區”、“先進市直涉農涉牧主管部門”、“基層滿意的旗縣區涉農涉牧部門”、“群眾滿意的*鄉鎮站所”。

(一)對各旗縣區委創建活動的考核標準和方式。為使“三級聯創”活動具體化、易操作，市委組織部分類制定了*市農村牧區基層組織建設先進旗縣區、“五個好”*鄉鎮黨委、“五個好”嘎查村黨支部的考核評定標準(附后)。旗縣區委組織部和*鄉鎮黨委要根據這個標準，制定各自的考核細則。市委組織部每年中期對各旗縣區委開展“三級聯創”活動的情況進行抽查，年底進行一次全面的檢查，并對活動開展情況進行評定打分，為評選先進奠定基礎。

(二)對市直涉農涉牧部門創建活動的考核范圍和內容

參加考核評比表彰的市直涉農涉牧部門主要有：民政局、財政局、農牧業局、水務局、扶貧辦等部門。

考核內容：能夠與各旗縣區配合，對旗縣區、*鄉鎮政府的涉農涉牧部門和站所的爭先創優活動提出針對性強且行之有效的措施；抓本系統基層單位創建活動，能夠做到有計劃、有部署、有措施、有效果；能夠切實轉變機關工作作風，深入基層，為農村牧區經濟發展和社會進步發揮積極作用。

(三)先進評選時間和比例。按照自治區黨委組織部的統一要求，評選活動每2—3年進行一次，2005年進行第一

次表彰。市委訐選先進的比例為：旗縣區25％左右，*鄉鎮20％左右，嘎查村5％左右，市直涉農涉牧部門20％左右，旗縣區涉農涉牧部門5％左右，*鄉鎮站所5％左右。

(四)先進申報辦法

(1)評選自治區級先進旗縣區、“五個好”*鄉鎮黨委、“五個好”嘎查村黨支部和縣、鄉兩級基層群眾滿意的涉農涉牧部門、站所，由旗縣區委上報自查報告和能夠展示其工作情況的音像資料(光盤)。市委組織部先行審核考察，經市委研究后向自治區黨委組織部擇優推薦。

(2)評選受市委表彰的先進旗縣區、“五個好”*鄉鎮黨委、“五個好”嘎查村黨支部和市直涉農涉牧部門及縣、鄉兩級基層群眾滿意的涉農涉牧部門、站所，由旗縣區委和市直涉農涉牧部門推薦，市委組織部組織考核，市委進行審寸比。

(3)評選受旗縣區委表彰的“五個好”嘎查村黨支部，由嘎查村黨支部自查申報，所在*鄉鎮黨委推薦，旗縣區委考核審批；“五個好”*鄉鎮黨委，由*鄉鎮自評后向旗縣區委申報，旗縣區委考核審批；基層滿意的涉農涉牧部門站所，由旗縣區委組織評選，征求上級主管部門意見后，由旗縣區委審批。

5、評選先進考核

評選先進考核要依據市委確定的考核評定標準，把定性考核與定量考核結合起來。經濟社會發展主要指標排名均靠后，以及發生惡性涉農涉牧案件、大規模群體性事件和弄虛作假的單位不能評為先進。市委組織部組織的考核主要通過以下方式進行：一是實績展示。各旗縣區、市直涉農涉牧部門和被推薦單位的實績、典型事例要形成文字材料和音像資料(光盤)報市委組織部考核評價小組。

二是組織考察。根據各旗縣區、名單位報送的材料，組織考察組進行訪查、核實。考察核實采取“聽、看、查、訪、議、評”等方式進行。即聽取被考核地區、單位的匯報，查看各級黨組織研究農村牧區基層組織建設等工作的記錄和有關文件資料，到*鄉鎮、嘎查村進行調查了解，采取走訪、召開座談會、民主測評等形式廣泛征求基層干部群眾的意見。三是打分。

綜合實績展示和訪查核實的情況，按照市委確定的考核標準，對考察地區進行打分。四是公示。根據得分情況，充分參考年度組織部門考核結果，提出候選名單，在一定范圍內進行公示。

6、先進命名表彰辦法

(1)創建活動的日常命名采取分級管理的方式進行。“五個好”*鄉鎮黨委、“五個好”嘎查村黨支部均由旗縣區委命名，市委抽查審核。從2004年開始，旗縣區委每年要組織對所屬*鄉鎮黨委和嘎查村黨支部進行評選、命名和表彰，*年以前命名的“六個好”*鄉鎮黨委和“五個好”嘎查村黨支部隨之取消。

(2)命名表彰工作在年底檢查后進行。對評選表彰各類先進實行動態管理，按條件評定，做到有進有出。已命名表彰的地區和單位，仍要參加新一輪的評選。

五、切實加強對“三級聯創”活動的組織領導

全市各級黨組織要進一步明確責任，增強創建意識，努力做到認識到位、責任到位、措施到位，堅持一級抓一級，一級帶一級。市委著重制定明確的創建內容和考核標準，提出實施意見，抓好創建活動的組織實施，并且抓好宏觀指導和督促檢查工作。旗縣區委要在抓好自身創建的同時，著力抓好*鄉鎮黨委和旗縣區涉農涉牧部門的創建活動，指導和督促*鄉鎮黨委抓好嘎查村黨支部及*鄉鎮站所的創建活動。市委將把“三級聯創”活動的開展情況，作為評價旗縣區委工作實績的重要內容，把開展“三級聯創”活動的成效，與旗縣區領導干部的提拔使用結合起來。

各旗縣區委和*鄉鎮黨委要把開展“聯創”活動作為推動本地區農村牧區基層組織建設的主要載體，納入黨委工作的重要議事日程并常抓不懈。要建立工作責任制，形成良好的工作運行機制。建立督查制度，采取多種形式抓好督促檢查。黨委領導同志特別是黨委書記要高度重視，全面負責，帶頭履行職責，并經常深入基層指導工作、解決問題、總結經驗。各旗縣區要成立“三級聯創”活動領導小組，負責協調研究重要問題。組織部門要切實加強具體指導和協調，各有關部門要分工協作，密切配合，齊抓共管。市、縣兩級組織部門要經常分析研究“三級聯創”活動的情況，提出指導性意見，注重總結推廣不同層次、不同類型的典型經驗，通過新聞媒體、簡報等形式，對各地涌現出的先進典型及時進行總結、宣傳，引導旗縣區、*鄉鎮、嘎查村黨組織抓好創建工作。

在開展“三級聯創”活動中，各地區、各部門、各單位要注意全面了解情況，及時解決存在的問題，對出現的新情況、新問題，要及時向市委組織部報告。