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一、*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

*年，全區經濟和社會發展呈現出速度明顯加快、結構明顯優化、實力明顯增強的良好態勢，實現了“*”規劃的良好開局，完成了區十四屆人大四次會議確定的任務目標。

主要特點：一是綜合經濟實力明顯增強，經濟規模躍上新臺階。預計*年實現生產總值136億元，比上年增長21.7%。二是三次產業協調發展，結構進一步優化。預計三次產業構成由2005年的16.3：52.8：30.9調整為14.1：54.4：31.5，一、二、三產業預計分別實現增加值19.2億元、74億元和42.8億元，分別增長5.9%、25.1%和23.6%。三是經濟運行質量穩步提高。地方財政收入完成2.91億元，增長23.3%，規模以上工業利稅預計完成16.6億元，增長30.5%。四是投資、消費與出口繼續保持穩定增長。全社會固定資產投資預計完成120億元，增長23%，引進1000萬元以上市外項目104項，實際到位資金62.4億元，實際利用外資預計完成2145萬美元，社會消費品零售額預計完成45億元，增長16.6%，出口創匯預計完成8000萬美元，增長51.3%。五是城鄉居民收入穩步提高。城鎮居民人均可支配收入預計實現9630元，增長10%，農民人均純收入預計實現5435元，增長10%。

二、*年形勢展望、發展思路、發展目標與發展原則

(一)形勢展望

從國家宏觀層面看，我國已進入改革發展的關鍵時期，構建社會主義和諧社會將成為*年及今后一個時期的主題，圍繞這一主題，黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會及全國發展和改革工作會等會議，均強調要加強和改善宏觀調控，保持和擴大經濟發展的良好勢頭，*年國家的宏觀調控取向為：穩政策、推改革；降能耗、調結構；重民生、促和諧。一是繼續保持政策的持續性和穩定性，繼續實行穩健的財政政策和貨幣政策。二是繼續加強對固定資產投資的調控，切實嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入“一個門檻”，堅決抑制固定資產投資過快增長。三是加強對科技、教育、文化、衛生、“三農”等國民經濟薄弱環節的投入，引導社會資金進行節能環保設施的建設。四是悄然轉變發展理念，國家最近的一系列會議都確定要努力實現國民經濟“又好又快發展”，“好”在“快”前，表明國家的發展理念更加強調科學發展，更加注重經濟發展的質量和效益。

(二)發展思路

立足國家的宏觀調控取向和發展形勢，根據中央、省、市經濟工作會議、發展和改革工作會議精神，結合我區實際，初步確定全區*年總的發展思路是：以科學發展觀統領全局，以提高發展質量、加快發展為目標，繼續大力實施“5321”工程，堅持走好“工業立區、招商強區、調整活區、科教興區”的路子，積極推進經濟結構調整和增長方式轉變，加強資源節約和環境保護，著力解決民生問題，全力建設經濟繁榮、生態良好、文明富裕的現代化新長清，確保全區經濟和社會的又好又快發展。

(三)發展目標

在分析各種因素和綜合平衡的基礎上，初步確定*年經濟和社會發展的主要目標是：

--綜合經濟實力進一步增強。

生產總值166億元，增長22%；其中：第一產業增加值20.2億元，增長5.2%；第二產業增加值92.8億元，增長25.4%；第三產業增加值53億元，增長23.8%；

地方財政收入3.58億元，增長23%；

全社會固定資產投資150億元，增長25%；

社會消費品零售額52.7億元，增長17.1%；

出口創匯9100萬美元，增長13.8%；

實際利用外資4200萬美元，增長95.8%。

--經濟結構繼續優化提升。

三次產業構成12.2：55.9：31.9；

非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到60%；

工業高新技術產值占規模以上工業總產值的比重達到30%，提升4.5個百分點。

--經濟運行效益明顯改善。

地方財政收入占生產總值的比重達到2.16%，提升0.02個百分點；

規模以上工業增加值69.2億元，增長30.1%；

規模以上工業利稅21.7億元，增長30.7%；

萬元生產總值綜合能耗降低4.5%。

--社會事業全面發展。

城鎮居民人均可支配收入10590元，增長10%；

農民人均純收入5980元，增長10%；

城鎮登記失業率控制在4.1%以內；

人口自然增長率控制在5.9‰以內。

--生態環境明顯改善。

二氧化硫(SO2)排放量降低2%；

化學需氧量(COD)排放量降低2%；

環境空氣質量良好率達到90%；

全區森林覆蓋率達到34.3%，提升2個百分點；

人均公共綠地面積45.2平方米，增加0.1平方米。

(四)發展原則

一是好中求快，堅持科學發展，努力提升發展質量。堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”方針，進一步解放和發展農村生產力，扎實推進社會主義新農村建設，促進農業增效、農村發展、農民增收。堅持新型工業化發展道路，積極培育發展產業集群，不斷壯大、提升工業集群經濟的規模和質量。圍繞城鄉消費，特別是適應大學科技園、*經濟開發區的發展，積極發展現代服務業，不斷提升服務業的發展層次和水平。

二是堅持發展重點區域。在繼續做大做強“五大片區”的同時，積極啟動104國道沿線區域和經十西路及其延長線區域“兩個經濟發展新亮點”的開發，為全區發展拓展新的載體。

三是堅持和諧發展。全面發展各項社會事業，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，促進人的全面發展，著力解決勞動就業、社會保障、收入分配、醫療教育、住房飲水等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，高度重視城鄉低收入群體的生產生活。

四是堅持可持續發展。堅持速度和結構、質量、效益、后勁相統一，注重節能降耗、自主創新、環境保護和土地集約利用。積極發展高新技術產業、先進制造業、現代服務業、循環經濟和環保產業，嚴控耗能高、有污染、低水平重復建設及產能過剩產業。

五是堅持深化經濟體制改革。統籌把握改革的力度、發展的速度和社會的可承受度，穩妥推進深化各項改革，為全面落實科學發展觀構筑體制機制保障。

三、*年主要計劃指標安排說明

為了充分體現科學發展觀和構建和諧社會的要求，*年計劃指標的設置，在注重經濟增長的基礎上，又新增加了反映經濟結構、質量效益、社會發展、生態環境等方面的指標。在安排*年主要計劃指標時，主要堅持了四項指導原則：一是與國家的宏觀政策取向一致。二是與統計、經貿、農業、財政、建委等區直有關部門相銜接。三是與區歷史發展水平、區“*”規劃、市計劃及全市10個縣(市)區計劃相銜接。四是考慮*年的增值因素。

1、生產總值

*年計劃安排166億元，增長22%。

一是順應我區經濟加快發展的趨勢。第一，“十五”以來，全區步入了經濟發展的“快車道”，特別是2003年以來，經濟發展速度呈加速增長態勢，2004年為14.3%，2005年為15.7%，*年預計為21.7%，*年計劃安排22%，符合2003年以來的經濟發展趨勢。第二，與2003年7月區委工作會所提的奮斗目標相銜接，當時區委提出，到*年全區生產總值力爭達到160億元，*年計劃安排166億元，與區委2003年所提的奮斗目標相吻合。

二是考慮拉動因素。投資、消費與出口作為拉動經濟增長的重要力量，*年仍將處于穩定增長期。計劃初步安排，*年全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售額增長17.1%，出口創匯增長13.8%，均將對經濟發展形成有效支撐和強勁拉動。

三是考慮生產總值的內部構成。

三次產業的構成將由*年的14.1：54.4：31.5調整為*年的12.2：55.9：31.9，結構進一步優化。

(1)農業增加值。*年計劃安排20.2億元，增長5.2%。據與有關部門銜接，雖然*年秋冬干旱嚴重，但*年種植業增加值預計仍可增加6300萬元，林業增加值可增加600萬元，畜牧業增加值可增加3000萬元。糧食產量可保持在30萬噸左右，肉、蛋、奶、菜、果產量可分別增長6.7%、1%、20%、4.5%和10%左右。

(2)第二產業增加值。*年計劃安排92.8億元，增長25.4%。重要的增長因素有兩項。第一，隨著*經濟開發區的快速發展，特別是濟柴、聯想沃德、省建機、天諾、龍浩釀造、奧圖科技、高強標準件、泰豐疫苗、雙玉味精等一批大型工業項目的建成投產，將在*年形成新的效益，預計規模以上工業企業可新增40多家，新增增加值12億元。第二，現有工業企業將產生新的效益。全區現有160多家規模以上工業企業，*年可保持10%左右的自然增長，可新增增加值5億元左右。綜上兩項，可新增增加值17億元。

(3)第三產業增加值。*年計劃安排53億元，增長23.8%。第一、從第三產業內部構成看：交通運輸及郵電通訊業可新增增加值3.1億元，貿易餐飲業可新增增加值3億元，房地產業可新增增加值1億元。第二，我區第三產業具備了加快發展的基礎和條件。即：大學科技園入住師生達到13.5萬人，預計*年還將進一步增加，再加上*經濟開發區新增的外來人員，使我區進一步擴大了第三產業發展所必須的物流、人流和資金流因素；隨著我區旅游景點的開發、商貿娛樂設施的完善、房地產業的發展及城鄉交通環境的改善，具備了發展第三產業所需的硬件條件；明珠新世紀購物廣場部分開業，三聯銀河家電、車廂峪綜合開發、長青苑建設、龍泉居建設以及賓館改造、大學科技園商業街二期、教師公寓和國際翰林酒店等一批三產項目將在*年開工建設，部分建成投產、投入運營，將對第三產業的發展產生強勁拉動。

2、地方財政收入

*年計劃安排3.58億元，增長23%。

一是考慮指標之間的協調。地方財政收入占生產總值的比重，是衡量一個地區經濟發展效益情況的重要標尺，在全市10個縣(市)區*年計劃安排中，我區的這一比例為2.16%，雖比*年有所抬升，但仍處落后位置。

二是考慮財政支出的需要。撤縣設區以來，特別是隨著大學科技園和*經濟開發區的快速發展，我區諸多城建公益設施急需建設與配套；按照國家要求，地方財政對“三農”、科技、教育、文化、衛生等社會事業的投入需逐年增加；隨著國家公務員法的實施，國家機關、事業單位的職工工資需穩步增長。綜上諸多財政剛性支出的不斷增加，需要地方財政收入保持一個較高的增幅。

三是考慮我區地方財源建設情況。近幾年來，我區通過大力實施“5321”工程，引進、實施和建成了一批大項目，重汽、山水、佳寶、魯能等相繼建成投產，大學科技園已迅速形成規模，濟柴、聯想沃德、龍浩釀造、高強標準件、省建機、雙玉味精等一批工業項目也將在*年發揮效益，總之，全區已形成一大批新的財稅增長點。據預測，*年可新增規模以上工業企業40多家，可新增工業利稅5.1億元，其中工業稅收可新增2.5億元，可有力支撐稅收的穩定增長。

3、全社會固定資產投資

*年計劃安排150億元，增長25%。

一是考慮我區固定資產投資快速增長發展的趨勢。國家為抑制投資過快增長，雖然提出要嚴把兩個閘門(土地閘門、信貸閘門)，嚴控一個門檻(市場準入門檻)，但我區的投資項目符合國家產業政策，均屬“?！钡捻椖?，所以我區*年全社會固定資產投資仍將保持強勁的增長態勢，不會構成影響。

二是考慮項目支撐因素。初步調查，投資1000萬元以上項目*年可完成投資115.6億元(工業項目投資40.53億元，農業項目2.4億元，其他項目72.67億元)。其中：大學科技園項目35.4億元(區內全部投資約41.8億元)，*經濟開發區項目33.33億元，其他區域項目46.87億元。另外，其他小規模投資可完成30多億元。

4、出口創匯

*年計劃安排9100萬美元，增長13.8%。

一是考慮骨干企業的支撐。山水、晶恒、邦和工貿、精工發品等企業生產形勢穩定，對全區的出口已形成穩定有效支撐，上述4家企業實現的出口創匯額占全區出口創匯總額的80%以上，預計*年仍能保持8%左右的穩定增長。

二是有新的出口增長點。聯想沃德項目已建成并部分投產，且已實現出口創匯，*年隨著該項目的正常生產，出口規模將迅速擴大，對我區出口創匯將形成很大支撐和帶動。

5、實際利用外資

*年計劃安排4200萬美元，增長95.8%。

一是主要考慮了*年利用外資項目的支撐因素。初步調查，韓國新新集團秸桿發電項目、*阿布扎比賓館改造項目、志友變壓器增資項目和美國食品加工項目等利用外資項目均有望在*年實施，預計可到位外資4000萬美元。

二是從指標性質看，實際利用外資有其特殊性，本身就不是一個長期穩定增長的指標，這一指標的完成情況有很大的客觀性、偶然性和不確定性，是一個零起點指標。

6、社會消費品零售額

*年計劃安排52.7億元，增長17.1%。

一是國家出臺了一系列啟動內需的優惠政策，可進一步激活消費。據預測，*年全區個體私營經濟可新增零售額6.5億元，國有經濟和其他經濟可新增零售額1.2億元。

二是隨著大學科技園和*經濟開發區的發展，我區擴大了人流、物流、資金流因素，特別是大學科技園13.5萬師生的入住，必將對全區的消費產生強勁的拉動。

三是我區的消費吸引力明顯增強。第一，大學商業街、明珠新世紀購物廣場及一批旅游項目相繼建成投入使用，消費的硬件設施進一步改善；第二，我區日益融入*市區及“*都市經濟圈”，104國道和220國道的地理位置更加優越，不僅能吸引和形成較大的過路消費，而且還能吸引省城的高檔消費。

7、城鄉居民收入

城鎮居民人均可支配收入，*年計劃安排10590元，增長10%。

農民人均純收入，*年計劃安排5980元，增長10%。

一是考慮城鄉居民收入與經濟發展均保持快速發展，可以體現“讓經濟社會的發展成果惠及全體人民”這一執政理念。生產總值的增長與居民收入的增長呈一定的正相關關系，*年計劃安排生產總值增長22%，可以帶動城鄉居民收入保持10%左右的增長。

二是考慮國家的政策因素和我區的就業環境。第一，*年下半年以來，國家陸續出臺了提高最低生活保障標準、提高離退休人員基本養老金標準、提高企業的最低工資標準、提高傷殘人員撫恤標準、實施全國統一的公務員工資制度等政策；第二，國家對“三農”的扶持力度進一步加大，圍繞建設社會主義新農村，進一步加大了對農村文化教育、醫療衛生等事業的扶持。第三，我區的就業環境進一步改善。隨著我區經濟社會的迅速發展，特別是大學科技園、經濟開發區的逐步完善，為我區的城鄉居民提供了充分的就業機會，城鄉居民務工、擇業的空間明顯擴展，工資性收入將明顯提高。

四、*年經濟和社會發展的重點與措施

(一)堅持好中求快，提升發展層次和水平。一是依托重點園區、優勢產業、骨干企業，發展產業集群。著重培植機械裝備制造、建筑建材、電子信息、食品藥品加工等產業集群。二是扎實推進新農村建設。以提高農業綜合生產能力、發展現代農業為重點，突出特色與品牌，繼續培植發展奶、畜、林、果、菜、種、菌和花卉八大特色產業，努力提升農業產業化水平，繼續加強農村基礎設施建設。三是適應消費趨勢，積極發展現代服務業，努力擴大消費需求。重點圍繞“五大片區”建設、流動人口增加及“*都市經濟圈”日趨形成所帶來的消費商機，創新形式，積極發展商貿餐飲、旅游交通、房地產、信息咨詢、金融中介等服務業。四是全力實施大建筑業戰略，打造建筑強區。橫向拓寬產業領域，縱向拉長產業鏈條，加速產業融合，盡快形成大建筑業格局。五是統籌經濟社會和諧發展，積極發展各項社會事業，著力解決民生問題。全面發展科技、教育、文化、衛生、民族、宗教等各項社會事業，加大對社會事業項目的投入。積極拓寬就業渠道，全面安置好社會低收入群體及失地農民的生產生活，搞好農村勞動力培訓。繼續改善居住、衛生、交通、飲水條件，不斷提高城鄉居民的生活質量。高度重視節能環保工作。大力開展節能降耗，突出做好耗能大戶的節能工作，推動建筑節能。大力推廣車用乙醇汽油，加大對北大沙河、南大沙河等區內主要河道的綜合治理。

(二)搞好投資、消費與出口，增強經濟發展的拉動力

1、有保有壓，確保投資持續增長。一是優化投資結構。引導社會資金投向現代農業和新農村建設、高新技術產業、現代服務業、裝備制造業、循環經濟和環保產業、城鄉基礎設施、文教衛生等社會事業，嚴控耗能高、有污染、低水平重復建設及產能過剩項目。二是確保進度，實施好一批大項目。初步調查，*年全區投資過千萬元的項目有108項，總投資達389.6億元，*年計劃投資115.6億元。對投資千萬元以上的重點項目，要制定措施，加強協調調度和督促檢查，確保建設進度，爭取盡快建成投產。

2、立足資源和優勢，營造良好的消費環境，加快提升服務業發展水平。一是加快商貿服務設施的建設，積極培育特色商業街和特色商業區，盡快形成老城、新城和大學科技園三大商貿中心；充分利用人流、物流、資金流迅速匯聚的契機，作好“活商”文章。二是適應城市規模擴張、人口急劇增加的需要，搞好長青苑、雅居苑、龍泉居、匯富北區等大型商居組團的開發，規范有序發展房地產業。三是圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，著力打造靈巖寺、五峰山、蓮臺山、大峰山等旅游亮點，發展大旅游產業。

3、調整優化出口結構，擴大出口規模。在鞏固傳統出口產品的基礎上，積極擴大汽車配件、輕工、化工等優勢產品出口。進一步壯大山水、魯能、晶恒等出口創匯骨干企業，特別是大力培植聯想沃德等新的出口創匯增長點，促其進一步擴大出口規模。

(三)招商引資與啟動區內民間資本并舉，多渠道聚集發展資金

一是繼續強化招商引資力度，確保再引進一批大項目，為經濟的持續發展積蓄后勁。圍繞產業集群培植、園區建設、閑置資產利用、旅游資源開發、農業龍頭企業培植等，突出專業招商，努力引進一批“大、高、外”項目。

二是放寬領域、放活機制，進一步激活民間資本，加快發展非公有制經濟。重點圍繞配套和延伸產業鏈條，進一步壯大壓力容器、散熱器、鑄管、建筑安裝等傳統優勢民營產業。制定更加優惠的政策，鼓勵個體、私營經濟的發展。

(四)統籌城鄉，打造“山水長清、泉城新區”，在重點區域建設上實現突破

一是進一步做大做強“五大片區”。*經濟開發區，突出招商引資，重點搞好工業項目建設，爭取再有一批大項目建成投產，發揮效益，盡快打造成為*省中西部機械裝備制造業基地。大學科技園，重點圍繞入住師生，從教學和生活等方面，全力搞好服務，繼續搞好院校建設，進一步完善道路、橋涵、醫療、水電氣管網等基礎設施。政務商住區，繼續完善城市功能、提升城市品位和人居環境，加快舊城改造、城中村改造和汽摩商城片區開發步伐，推進西南外環、賓館改造等項目的實施，繼續搞好道路綠化、美化、亮化工程，搞好城市公園建設。五峰山旅游度假區和農高區，重點加大基礎設施建設和招商引資力度，進一步擴大規模，加快發展步伐。

二是加快104國道沿線區域和經十西路及延長線區域“兩個經濟發展新亮點”的規劃建設。104國道沿線區域，重點發揮大學科技園的龍頭帶動作用，規劃、建設一批學研產一體化的科技研發基地、成果孵化基地和新型、高科技產業基地，重點實施好總部基地、研發中心和創業園項目。經十西路及延長線區域，重點發揮*經濟開發區的產業龍頭帶動作用和政務商住區良好的基礎設施承載作用，承接發展機械裝備制造及相關產業，按照“園中園”發展模式，積極充實發展壯大南園。

(五)立足自主創新，努力轉變經濟增長方式，積極建設創新型城區。全面推進觀念創新、制度創新、管理創新和服務創新，著重推進科技創新，重點實施“33456”科技工程，即：建設先進制造業基地、獸藥疫苗研發基地、大學科技園高新技術孵化基地三個產業基地，樹立佳寶乳業、濟柴動力、聯想沃德三個國家級知名品牌，突出現代農業、機械制造業信息化、電子信息、生物技術及其產業化四個重點，建設佳寶、濟柴、捷邁、水龍王、聯想沃德五個省級研發中心，壯大節能環保、機械制造、電子信息、生物、小麥玉米良種、乳制品六大產業。

五、充分發揮區發改委的職能作用，謀劃全區經濟和社會的大發展

區發改委作為全區經濟社會發展的綜合部門，*年總的工作思路是：圍繞當好區委、區政府的參謀，積極出思路、管項目、搞調研、引資金，重點做好計劃編制、經濟運行監測、項目管理、體制改革、招商引資和經濟調研等工作，全面開創發展和改革工作的新局面。突出做好以下幾方面的工作：

一是完善好全區*年經濟和社會發展計劃，搞好計劃運行監測。編制和實施好*年計劃，對于“建設經濟繁榮、生態良好、文明富裕的現代化新長清”、全面實施“*”規劃、確保全區經濟社會的又好又快發展具有十分重要的意義。在區領導及社會各界的關心支持下，我委在對國家宏觀經濟環境和全區發展形勢進行全面分析、認真預測的基礎上，已編制完成了**年國民經濟和社會發展計劃(草案)，現提交大會審議。同時，圍繞*年計劃的實施，我委將繼續加大計劃執行情況的監測力度，及時與統計、農業、經貿、財貿、建委、外經貿等部門銜接，共同督促計劃目標的完成進度，確保全面完成*年計劃。

二是積極開展調查研究，提高科學分析形勢的能力，為加快經濟社會發展出思路。我區同全國一樣，現在的經濟形勢要比過去復雜得多：從微觀基礎看，經濟主體、利益關系和所有制結構日趨多元化；從發展階段看，“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”并存；從經濟運行的體制環境看，社會主義市場經濟體制初步建立與尚不完善交織在一起。所有這些，都增加了形勢分析的復雜性。我委將圍繞國家宏觀調控政策的貫徹和落實，結合我區的實際，就“兩個經濟新亮點”區域的發展、固定資產投資、服務業發展、新農村建設、構建和諧社會等問題，積極深入到基層，認真開展調查研究，努力做到：不僅看數字，更注重了解實情；不僅看總量，更注重分析結構；不僅看現象，更注重揭示原因；不僅看現狀，更注重把握趨勢；不僅看局部，更注重看全局。全力為區委、區政府科學決策提供依據、當好參謀。

三是全面做好項目管理工作。國家為堅決抑制固定資產投資過快增長，提出要嚴把兩個閘門(土地閘門、信貸閘門)、嚴控一個門檻(市場準入門檻)。為確保全區投資能夠長期保持一個穩定的增長態勢，我委將進一步研究國家的宏觀政策，切實做到有保有壓，通過項目審批環節，引導社會資金投向現代農業和新農村建設、高新技術產業、現代服務業、裝備制造業、循環經濟和環保產業、城鄉基礎設施以及文教衛生等社會事業，嚴控耗能高、有污染、低水平重復建設及產能過剩項目，積極有效的搞好項目的申報、審批和建設項目的跟蹤、監測工作。同時，我委將進一步強化項目策劃、論證和儲備工作，進行重大項目的篩選和儲備，努力形成一批關系全區經濟社會長遠發展的重點項目。

四是統籌把握改革的力度、發展的速度和社會的可承受度，穩妥推進各項經濟體制改革，為經濟和社會發展提供良好的體制機制保障。重點推進以產權制度改革為核心的現代企業制度改革，指導幫助建筑企業和鄉鎮企業加快改革改制步伐，積極探索全區經營開發服務類事業單位的轉企改制，加大對賓館改制后的監管力度，力爭在重點領域改革實現新突破。

五是全力做好招商引資，力爭再引進2-3個大項目，引進幾筆大資金。(1)充分把握國家的宏觀政策，積極篩選一批項目，努力爭取上級的政策性資金扶持。重點搞好水庫移民安置資金、村村通自來水國債資金、省預算內農林水扶持資金等有關專項扶持資金的爭取。(2)積極跑找，利用各種社會關系，努力引進幾個大項目。重點搞好藍天培訓、桃花山開發、泰山國際旅游度假村、玉海汽配、美國食品加工等項目的落實和資金的引進