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按照省委、市委的統一安排部署，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、中央《關于加強農村基層干部隊伍建設的意見》和省委組織部《關于認真做好全省村黨組織換屆選舉工作的實施意見》的有關規定，現就做好全市20*年村級黨組織（村黨支部、村黨總支，下同）換屆選舉工作提出如下實施意見：

一、總體要求

這次村黨組織換屆選舉的總體要求是：以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*、省委七屆五次全會和市委一屆五次全會精神，緊緊圍繞我市農村改革、發展和穩定的工作大局，進一步推進農村民主政治建設，真正把政治素質高、群眾基礎好、辦事能力強、工作作風實、能夠創造性地完成農村各項工作任務的優秀黨員選拔進村黨組織領導班子，使村黨組織成為團結帶領群眾發展經濟、共同致富的具有創造力、凝聚力和戰斗力的堅強領導核心，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

二、換屆選舉的時間及方法步驟

根據省人大常委會第五次會議通過的決定，全省第二屆村民委員會換屆選舉工作于20*年1月至20*年6月進行。為了使村黨組織換屆選舉時間與村民委員會換屆時間相統一，全市村黨組織統一于20*年2月至20*年6月進行換屆選舉。在一般情況下，要先進行村級黨組織的換屆選舉，再進行村民委員會的換屆選舉，以利于村黨組織加強對村民委員會換屆選舉工作的領導。

這次村黨組織的換屆選舉，在全市范圍內全面推行“兩推一選”的方法。即：村黨組織委員候選人分別由黨員和非黨群眾在符合條件的黨員中進行民主推薦，產生初步人選；然后由鄉鎮黨委根據推薦票數、按照組織程序經過嚴格考察和民主集中后確定候選人預備人選；最后召開全體黨員大會，正式投票選舉產生村黨組織委員會。黨組織書記、副書記由新一屆村黨組織委員會選舉產生。條件成熟的地方，可試行由全體黨員直接投票選舉產生黨組織書記、副書記。

“兩推一選”工作分為四個步驟：

第一步，宣傳發動。各級黨組織在換屆選舉前要做好充分的宣傳發動工作，使廣大黨員干部和人民群眾充分了解村黨組織實行“兩推一選”進行換屆選舉工作的重要意義，營造良好的工作氛圍。要組織廣大農村黨員認真學習《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關內容，統一黨員的思想認識，為做好換屆選舉工作奠定思想基礎。

第二步，民主推薦。組織黨員、群眾差額提名推薦村黨組織委員會候選人初步人選。群眾參與推薦的范圍，可根據實際情況確定，可以是有選舉權的全體村民，也可以是村民代表或戶代表；黨員推薦必須有五分之四以上正式黨員參加。群眾推薦和黨員推薦票分別統計，綜合考慮。

第三步，組織考察。鄉鎮黨委根據群眾、黨員的推薦情況，以群眾、黨員推薦票之和為重要依據，提出候選人考察人選名單，并組織力量進行嚴格考察。根據考察情況提出候選人預備人選，在選舉時，以上屆黨組織委員會名義，提交全體黨員進行醞釀和討論，并根據多數黨員的意見確定正式候選人。

第四步，民主選舉。召開黨員大會，以無記名差額選舉的方法，選舉產生村黨組織委員會。然后再由黨組織委員會選舉產生黨組織書記、副書記（試行直接選舉書記、副書記的地方，則應制定相應的選舉辦法，直接由黨員大會選舉產生）。

村“兩委”班子選舉產生后，沒有形成合理交叉任職的。一段時間后，可根據工作需要，由鄉鎮黨委把符合條件的村主任或副主任任命為村黨組織副書記。

三、著重抓好的幾項工作

（一）選好配強村黨組織領導班子。為認真貫徹中央《關于加強農村基層干部隊伍建設的意見》和市委一屆五次全會精神，不斷加強村級組織干部隊伍建設、改善村級組織干部隊伍結構，經市委同意，決定在全市縣（區）、鄉鎮機關行政事業單位選派一批優秀黨員干部到村擔任黨支部書記。各級組織部門要切實加強指導，認真抓好落實，選好配強村黨組織的領導班子，尤其是黨組織書記。各鄉鎮黨委要按照任職標準，嚴格把關，對那些多年來實績平平，長期打不開工作局面，經幫助、教育轉變不大的村黨組織書記要下決心進行調整。讓那些思想政治素質較高，能努力學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和黨在農村的方針、政策，帶領群眾發展經濟，走共同富裕的道路；全心全意為人民服務，廉潔勤政，艱苦奮斗，具有奉獻精神，作風正派，嚴于律己，在黨員、群眾中有較高的威信；能統攬全村工作，有較強的組織領導能力，顧全大局，善于協調各方面力量，善于學習科學技術和經營管理知識，能自己致富，又能團結帶領本村干部群眾共同致富；熟悉黨的工作，能正確運用民主集中制原則，處理村民自治中的復雜問題的同志擔當起村黨組織書記的重任。

（二）優化村級領導班子結構。在村黨組織換屆過程中，要與村民委員會換屆統籌考慮，形成協調、合理的村級領導體制。按照中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發[2003]14號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好村委員會換屆選舉工作的意見》（云辦發[2003]3號）的要求，提倡村黨組織和村民委員會成員通過合法程序，實行“雙向進入，交叉任職”，提倡村黨組織書記和村委會主任由一人擔任，實行“一肩挑”，促進“兩委”關系的協調發展。根據這一精神，本著精簡、高效的原則，嚴格控制村干部職數，實行一人多崗，交叉兼職，積極鼓勵村黨組織書記、委員競選村委會主任、委員。

（三）建立一批村級后備干部隊伍。各級黨組織在換屆選舉工作中，要立足當前，放眼未來，廣辟源頭，采取民意測驗、群眾推薦、支部把關、黨委考察等形式，發現和儲備一批村級后備干部隊伍。按照“云嶺先鋒”工程中“三個培養”的要求，努力把黨員致富能手中的優秀分子培養成村級后備干部，優化后備干部隊伍。

（四）嚴格按章辦事，保障黨員的民主權利。這次換屆工作，要進一步拓寬黨內外民主渠道，既充分尊重群眾，相信群眾，走群眾路線，又堅決維護黨章賦予黨員的權利，使選舉結果既反映群眾意愿，又充分體現黨員意志。同時換屆選舉工作要自始至終嚴格按照《中國共產黨黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定的選舉程序進行。

（五）實事求是，做好分類指導。各級黨組織在堅持換屆選舉工作的總體要求、嚴格執行程序的前提下，要根據自己的實際，針對要解決的突出問題，做好分類指導。對于“兩推一選”中群眾參與推薦的范圍，有條件的地方應當盡可能讓全體村民參加，但情況復雜，條件不具備的地方可適當縮小范圍，具體由縣、鄉黨委決定。提倡村黨組織和村民委員會成員“交叉任職”、村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，一定要從實際出發，能兼則兼，宜分設則分設，不搞一刀切，不求高比例。

（六）做好退下來和落選村干部的工作。在換屆選舉中，將有部分同志因年齡、文化、工作不適應等原因退下來。他們當中有的長期擔任村干部，經驗比較豐富，為農村的各項事業做出過很大貢獻，在村里有一定影響。發揮好他們的作用，有利于承前啟后，保持工作的連續性，妥善安置離任的村干部，有利于保證新班子順利開展工作。要做好耐心細致的思想政治工作，教育這些同志立黨為公、顧全大局、真心實意支持新班子的工作。同時，在政治上、生活上關心他們，從實際出發用其所長，區別不同情況，安排適當的村務工作。

（七）抓好建章立制工作。新一屆村黨組織委員會產生后，各鄉鎮黨委要幫助村黨組織成員明確分工，制定好任期工作目標、年度工作目標以及實現目標的保證措施，建立健全各項規章制度，特別是村級“兩委”班子工作協調和議事制度，用制度規范村級“兩委”班子的行為，協調“兩委”關系，形成科學、民主的管理和決策機制，使農村基層黨組織工作進一步科學化、規范化、制度化。

（八）加強對新一屆村級領導干部的培訓教育。換屆選舉結束后，要抓緊對新一屆村干部的培訓教育，使他們盡快從思想觀念、領導方法上適應新形勢、新任務的需要。培訓工作要與興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮結合起來，與實施“保山市農村黨員、基層干部素質教育工程”結合起來，努力提高他們的思想政治素質和業務技能，增長科技知識和市場經濟知識，使他們真正成為帶領農民群眾勤勞致富奔小康的帶頭人。

四、切實加強領導

這次村黨組織換屆選舉涉及面大，工作任務重，政策性強，各級黨委一定要高度重視，把這項工作擺上重要議事日程。

明確責任，認真做好準備工作。要在黨委的統一領導下，根據實際情況，適時成立必要的領導機構和工作班子，明確責任，形成一級抓一級、層層抓落實、各相關部門密切合作、齊抓共管的工作格局。要在調查研究的基礎上制定科學的工作方案，組織好對選舉工作人員的業務培訓，為選舉工作順利實施打下基礎。

精心組織，保證選舉工作順利實施。對換屆選舉的各個環節，包括宣傳發動、組織群眾推薦和黨員推薦、人選方案、委員和書記副書記選舉等，都要深入研究、周密部署，做到心中有數。要把可能遇到的問題考慮周全，把困難估計足，把工作做細，嚴把質量關，嚴格程序，把握進度。在整個換屆選舉過程中，各縣、鄉要實行定點指導，確保每個換屆的村都有專人負責，及時解決工作中遇到的新情況、新問題。

發揮優勢，深入細致地做好思想政治工作。圍繞換屆選舉工作中出現和可能出現的問題，發揮黨的思想政治工作優勢，有針對性地把思想政治工作做深、做細、做好。要引導黨員群眾正確領會中央、省委和市委關于換屆選舉的有關精神，正確行使自己的民主權利。不憑個人感情、人緣關系投票，更不能拉關系、搞串聯、拉選票。對換屆選舉過程中出現的不正之風和非組織活動，尤其是家族勢力、宗派勢力的干預和賄選等問題，要嚴肅查處，重大問題要及時報告。