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20*年，縣委、縣政府把農業農村工作放在重中之重的突出位置，按照構建綠色*的總體發展思路，結合*實際狠抓中央、省、市各項政策措施的落實，農業、農村呈現出良好的發展局面。農民收入較快增長，農村改革穩步推進，農村社會事業不斷進步，農業發展后勁不斷增強。但必須清醒地看到，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業增效、農民增收的長效機制還沒有真正建立，保持農業和農村發展良好勢頭的任務非常艱巨。

20*年農業和農村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔20*〕1號），全面落實科學發展觀，按照構建綠色*的發展思路，堅持“多予少取放活”的方針，以農業產業化和農村產業結構調整為主線，以推廣農業實用技術為動力，以改善農業基礎條件為重點，以加強基層組織建設為保證，以促進農民增收為核心，進一步落實農村政策，深化農村改革，增加農業投入，努力提高農業綜合生產能力，促進農村經濟社會生態和諧發展，確保農民人均純收入增長5.9%，達到1798元以上。

一、正確分析形勢，進一步提高對加強農業農村工作重要性的認識

㈠20*年實現了農民增收的既定目標，但實現農民持續增收的難度大。20*年我縣農民人均純收入增加123元，是在政策好、糧價高、人努力、天幫忙的好形勢下取得的，但仍低于全市人均增收水平。從目前分析來看，我縣增收潛力大、帶動面廣的產業（項目）尚未形成，通過減負、補貼等政策性增收的空間有限，依靠漲價增收、傳統產品增產增收的難度增大。如何充分挖掘農業內部潛力，推廣農業科技，提高農業綜合生產能力是一個十分艱巨的課題。因此，必須把農民增收、農業增效作為一項長期工程來抓。

㈡農業基礎條件得到了一定程度的改善，但抗御自然災害的能力仍然很弱。目前，我縣農村交通、排灌設施、農業用水、病蟲防治、營銷和服務體系等生產條件嚴重落后，抵御自然災害的能力非常弱，在很大程度上還是靠天吃飯，一旦遇到自然災害的侵襲，農業就有可能出現倒退局面，農民收入就有可能出現滑坡。加大農業基礎建設投入，改善農業生產條件，提高抗御自然災害的能力，工作任務繁重艱巨。

㈢對農業投入逐年加大，但投入不足仍然是制約農業發展的“瓶頸”。我縣雖然是典型的農業縣，但并不是農業大縣、糧食主產區。加上縣鄉財政十分困難，扶持農業發展的資金十分有限，農民自我投入能力弱，一定程度地影響了我縣農業經濟發展。

㈣農業增效農民增收有較好的基礎，但冰凍災害造成的影響不可低估。2月上、中旬我縣出現了近50年來罕見的低溫強凍天氣，全縣8個鄉鎮114個村（居委會）普遍受災，在田農經作物、畜圈、飲水設施、灌（排）水渠、鄉村公路、電力設施、林木的損壞，給今年農業生產帶來了嚴重影響，抗災保穩定，抗災保增收的任務重、壓力大。

二、認真落實黨在農村的各項政策，切實調動農民的生產積極性

㈤積極穩妥推進鄉鎮綜合配套改革。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進鄉鎮綜合配套改革的意見（試行）》（鄂發〔2003〕17號）以及縣委的具體部署，堅決把鄉鎮綜合配套改革推進到位。在改革過程中，要強化領導，把握政策，嚴格程序，注重宣傳，堅持做到工作上不斷檔、時間上不拖延、穩定上不出亂，確保實現“兩減”、“兩提高”、“兩發展”的總體目標。

㈥進一步完善農村土地二輪延包。以土地二輪延包為基礎，以維護土地承包當事人的合法權益為核心，以調動農民生產積極性為目的，以依法依規、按政策辦事為基本原則，在認真總結試點工作經驗的基礎上，縣鄉兩級分別成立指導組和工作專班進村入戶開展工作，確保20*年8月底以前完成土地二輪延包的完善工作，依法按政策確地確權到農戶。分類處理各類土地糾紛。按照依法、自愿、有償的原則，積極探索土地合理流轉和發展適度規模經營的路子，提高土地生產率。

㈦深化農村稅費改革，繼續加大“一減免、三補貼”等政策實施力度。按照有效的政策不能改變，給農民的實惠不能減少，支農的力度要不斷加大的要求，在20*年農業稅已下降三個百分點和取消除煙葉以外的農業特產稅的基礎上，20*年全縣農業稅全部減免。繼續執行對種糧農戶直接補貼、水稻良種補貼等政策。深化農村稅費配套改革，嚴格規范涉農收費，堅決禁止和糾正各種違規亂收費，鞏固稅費改革成果，確保農民負擔不反彈。

㈧積極化解村級債務。認真貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于化解村級債務的若干政策性意見》（鄂辦發〔20*〕1號），堅持“制止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年化解”的化債原則，切實做好基礎性工作，核實鎖定債權債務，明確責任主體，落實好債權人和債務人。在此基礎上，因村制宜，一債一策，逐項化解，逐年化解，依法（規）化解。20*年，要實現堅決制止新債、當年化解債務20%的目標。建立激勵機制，實行嚴格的考核，重點突破，整體推進。要全面執行村級帳務、資金由鄉鎮“雙代管”制度，從完善體制和健全制度上規范村級財務管理。

㈨推進村務公開和民主管理工作。按照“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督”的要求，大力推進村務公開和民主管理。村務公開要做到：內容上全面、時間上及時、形式上多樣，切實維護村民對村級政務、事務、財務的知曉權。民主管理上，要建立完善并嚴格執行一系列規章制度，用制度規范干部和村民的行為，用民主管理的辦法密切干群關系，推動經濟建設和社會發展。

三、努力提高“六種能力”，推進農業健康持續發展

㈩切實依法保護耕地，提高土地產出能力。認真貫徹落實《國務院關于深化改革，嚴格土地管理的決定》，嚴格控制非農建設用地，征用土地要依法進行補償，嚴禁損害農民利益。要嚴格保護好基本農田，確保基本農田總量不減少，用途不改變，質量不降低。加大農田水利基本建設力度，完成低產田改造3500畝，完成小流域治理15平方公里。高標準高質量完成國土整治工程。努力增加基礎農田面積，不斷提高土地產出能力。

（十一）加大對龍頭企業的扶持力度，提高產業升級能力。進一步把農業產業化經營作為一項戰略決策融于整個經濟發展全局之中，努力促進農業產業化向縱深推進。對輻射面大，轉化增值高，優勢明顯，市場前景好的農產品加工企業，實行全方位扶持。縣直各部門要圍繞龍頭企業的基地建設、生產經營、市場開發報項目，引資金，抓服務，堅決糾正撒“胡椒面”的作法，集中人力、財力、物力支持茶葉、煙葉、生豬、土豆、魔芋、蔬菜、林業等產業發展壯大，資金扶持的額度要在上年的基礎上增加10%以上。通過龍頭帶農戶，通過基地富農民，促進農業在競爭中求發展，在產業升級中出效益。

（十二）大力推廣農業實用技術，提高科技支撐能力。扎實開展“農業實用技術落實年”活動，大力推廣農業實用技術，重點抓好“六個一”的實施。一是建好“一口池”，加速生態家園建設。堅持國家能源項目扶持和農民自主投入相結合的方式，建沼氣池，大力推廣豬、沼、種植配套的生態模式；二是抓好“一根針”，增強控制畜禽疫病的能力。重點抓好畜禽防疫，帶動科學養殖。畜牧部門要跟蹤大戶，覆蓋全面，提高養殖戶的科學養殖水平；三是落實“一張表”，全面實施沃土工程。推行測土、配方一張表，供肥、施肥一條龍，降低投入成本，提高土地產出率；四是推廣“一盞燈”，加大農作物病蟲綜合防治力度。在有條件的地方，大力推廣頻振式殺蟲燈，降低農藥使用量，努力提高農產品無公害化水平；五是上好“一堂課”，提高農業實用技術普及率。組建千人工作隊，進村入戶到田頭，上好“地頭課”，現場宣傳、培訓、示范農業實用技術，提高農業經濟效益；六是建好“一片園”，擴大示范效應。縣直各部門要結合各自工作實際，圍繞茶葉、煙葉、生豬、魔芋、蔬菜等重點產業，建示范園，做到有責任領導，有目標措施，有經濟效益，有推廣價值。

（十三）加強基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力。搶抓中央、省級重點扶持農田水利建設和農村基礎設施的機遇，積極向上爭取項目，按照“渠道不變、管理不亂、集中使用、各記其功”的辦法，整合項目，整合資金，并充分發揮農民自愿出勞出資的積極性，加快高產農田、排漬排洪、農村飲水、鄉村公路等農業農村基礎設施建設。努力增加投入，積極支持氣象預報預測、農產品檢驗檢測、動物防疫檢疫等配套建設，不斷提高農業抵御自然災害和防控動植物重大疫病的能力。

（十四）加強農業服務體系建設，提高農業保障能力。加強農業綜合支持和服務體系建設，重點抓好種養業良種選育引進和良法種養技術的推廣，農產品質量安全管理，農業社會化服務以及農產品市場信息體系建設。用市場的辦法支持、培育一批農產品專業合作組織、購銷大戶和農產品經紀人，促進農產品銷售。農業基層站（所）改制后，財政撥付的“養事”資金主要用于良種推廣、質量安全管理、社會化服務、農產品市場營銷等訂單服務上，為農業增效、農民增收提供良好的服務保障。

（十五）抓好扶貧（老區）開發工作，提高協調持續發展能力。深入開展科教扶貧，穩步推進扶貧搬遷，強化扶貧到戶措施的落實。進一步加強革命老區建設，加快老區農村經濟社會發展。切實優化整村推進扶貧工作方案，集中資金辦大項目、辦優勢項目、辦帶動面廣的項目、辦長期有效益的項目，把有限的資金用在管長遠的“刀刃”上。

四、大力推進農業和農村經濟結構調整，努力提高農業綜合效益

（十六）壯大特色農產品基地規模。按照面向市場，圍繞龍頭，立足優勢，發揮特色的工作思路，繼續抓好以茶葉、煙葉、蔬菜、魔芋、中藥材等產業為主的農業結構調整，新發展茶園2萬畝，煙葉面積達到2.5萬畝，蔬菜面積達到11萬畝，魔芋面積達到3萬畝，中藥材面積達到2萬畝，人工殖蚜倍林達到1萬畝。加強優勢農產品產業帶建設，以建設茶葉、蔬菜兩個省級“優勢農產品產業帶”為契機，著力抓好無公害茶葉開發和蔬菜生產，逐步將*培育成省內著名、省外聞名的茶葉核心經濟板塊，不斷擴大*蔬菜的外在影響力和市場占有率。

（十七）大力發展畜牧業。把發展生豬作為增加農民收入的主要產業來抓。大力推進生豬品改工程，對引進和繁育的優良種豬實行補貼，力爭全縣生豬品改率達到95%以上；重點推廣“515”（飼養5頭能繁母豬，年出欄100頭外三元商品豬，年收入達到5萬元以上）等養殖模式，制定扶持養殖大戶和發展養殖小區的優惠政策，確保全縣生豬出欄達到25萬頭以上。

五、著力改善農業農村基礎條件，扎扎實實辦好事辦實事

（十八）進一步改善農村飲水條件。繼續加大農村人口飲水工程建設力度，對飲用水源嚴重污染和局部地區嚴重缺乏飲用水等涉及飲用水安全的群體進行分類，因地制宜建設水池水窖和集中供水工程，今年計劃解決農村人口飲用安全衛生水8000人以上。

（十九）繼續抓好搬遷扶貧工作。20*年計劃完成搬遷1000人的任務，優先考慮16個重點貧困村。重點搬遷到中心村和小城鎮，確保搬遷戶“搬得出，穩得住，逐步能致富”。

（二十）加快村級公路硬化工程建設步伐。堅持先易后難的原則，落實以獎代補政策，加快推進村級公路硬化工程，當年計劃完成村級公路硬化50公里以上。

（二十一）著力開展扶貧幫困活動。繼續實行縣直部門建立聯系點制度。廣泛開展“五個一”活動，即組建一個工作專班，進村入戶開展工作；聯系一個文化科技中心戶，把該戶建設成該地致富典型、示范樣板；扶持一個生豬大戶，達到“515”模式養殖標準；推廣一項農業實用技術；抓好一項基礎性工作，建立農民增收的長效機制。

（二十二）加速“生態家園”建設進程。依托國家農村能源項目，全面推行“一池三改”工程，當年建成1500戶，推動“十村示范，百村行動”生態文明示范村建設。

（二十三）大力扶持重點產業。實行項目資金捆綁使用，重點支持茶葉、煙葉、生豬、魔芋等重點產業。著力打造“湖北名優茶核心板塊”、“全國優質馬里蘭煙葉基地”、“綠色生豬大縣”、“鄂西魔芋系列產品開發基地”。繼續支持農產品加工企業開展品牌創建活動，創建一個省（部）級名牌產品獎勵5萬元，創建一個國家級名牌產品獎勵50萬元。金融部門扶持農產品加工龍頭企業的信貸資金要逐年增加。

（二十四）努力擴大“電腦農業”覆蓋率。堅持一個帶頭人、一間文化屋、一片示范園、一個中心戶、一條產業鏈的標準，圍繞茶葉、生豬兩大重點，抓好專家系統的軟件開發工作。以提高文化科技中心戶的質量、效益為切入點，當年新發展“電腦農業”戶15戶，通過3年努力，達到覆蓋100戶的目標，建成全國“電腦農業”示范縣。

（二十五）鞏固“普九”成果。積極向外爭取，多渠道籌措資金，繼續實行貧困學生助學金、義務教育教材補助款、社會各界捐助等資金捆綁使用，確保貧困學生人人能完成九年義務教育。

（二十六）抓好“陽光工程”。瞄準人才資源市場需求，有計劃地開展農民工技能培訓，發展打工經濟，搞好跟蹤服務管理。力爭今年培訓3000人。積極向上爭取，達到帶動1萬人、增加打工收入2000萬元的目標。

（二十七）全面啟動“村村通”電話工程。搶抓全國“村村通”工程機遇，科學規劃，統籌實施，努力擴大通信電話覆蓋面，力爭實現“組組通”。

六、加強對農村工作的領導，為農業經濟健康發展提供組織保障

（二十八）堅持把解決“三農”問題作為工作的重中之重。農業是安天下的基礎產業。我縣要加快發展，必須首先強基固本。要提高執政能力，必須首先提高發展農業的能力。各地各部門要深刻認識“三農”工作的長期性、復雜性和艱巨性。在當前農業趨好的形勢下，必須保持清醒認識，對農業和農村工作不能有絲毫松懈。立足實現今年增收目標，冷靜思考“去年增收了，今年怎么辦？”，認真開展調查研究，開展大討論，盡快拿出具體措施和實際行動。要明確責任，加強督辦，確保各項政策落實到位。

（二十九）大力開展“五好”創建活動，打牢村級組織基礎。深入開展創建“五好”村黨組織和“五好”鄉鎮黨委活動，不斷完善農村基層組織常抓不懈的工作機制。進一步理順和規范農村“兩委”關系，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。繼續在農村黨員干部中開展以“建基地、建公司，帶頭致富、帶領群眾共同致富”為主要內容的“雙建雙帶”活動。通過系列創建活動，實現工作重心轉移和工作方式轉變，增強基層組織服務功能。

（三十）著力開展農村精神文明建設。要按照“三貼近”的要求，在農村精神文明建設的內容、方法、手段、機制等方面不斷創新。要深入研究農村社會深刻變化給精神文明建設帶來的新情況，深入分析農村改革發展穩定對精神文明建設提出的新任務，深入了解廣大農民群眾對精神文明建設提出的新要求。要開展形勢教育，引導農村干部群眾把思想和行動統一到中央精神上來。要把加強思想道德建設、提高農民綜合素質作為根本任務貫徹到農村精神文明建設的各個方面。要大力普及科學技術知識，幫助農民切實提高發展致富的本領。要以滿足農民精神文化需求為核心，結合地域民族特點，積極發展農村群眾文化。要以提高農民生活質量為核心，廣泛開展農村生態環境建設和移風易俗活動，努力開創農村精神文明建設新局面。

（三十一）形成支農合力。各地各部門要樹立全局觀念，切實轉變工作作風，把服務延伸到最基層。縣直各單位都有聯系的貧困村，要合理安排，重點突破，幫助解決一定的困難。要切實加強農業綜合生產能力建設，不斷探索和建立基礎設施完善、產業結構優化、科技支撐有力、服務功能健全的農業農村健康發展的長效機制，構建和諧農村。