導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，全省各地認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)增長的好勢頭。在新的世紀(jì)里，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級各部門必須認(rèn)真貫徹黨的**五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，圍繞提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，以科技進(jìn)步為動力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，經(jīng)省委、省政府研究，制訂如下促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的40條政策意見。

一、取消糧食定購，實(shí)行糧食購銷市場化

（一）從今年起，取消糧食定購任務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民按照市場導(dǎo)向自主調(diào)整耕地種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，放手發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力提高經(jīng)濟(jì)作物、畜禽、水產(chǎn)等在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。凡是在原糧地上常年調(diào)整發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的集中產(chǎn)區(qū)，本著“兩稅”不重復(fù)交叉征收的原則，可以只征收農(nóng)業(yè)稅或只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。征收農(nóng)業(yè)稅的，由市、縣政府自主決定繳納糧食或代金。結(jié)構(gòu)調(diào)整后的種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)用電，在一定時(shí)期內(nèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠，具體由省物價(jià)、電力部門研究落實(shí)。

（二）全面開放糧食市場。鼓勵(lì)多種所有制的糧食購銷、加工企業(yè)和個(gè)體糧商依法經(jīng)營糧食。放開糧食批發(fā)經(jīng)營，鼓勵(lì)省內(nèi)外經(jīng)營糧食的企業(yè)從事糧食批發(fā)經(jīng)營、代儲代銷等各種經(jīng)營業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)糧食加工、流通企業(yè)在省內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)建立原料基地，建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷關(guān)系。大力培育各類糧食市場，切實(shí)加強(qiáng)糧食市場管理，規(guī)范經(jīng)營行為，努力把我省建成南方銷區(qū)的糧食集散地。

（三）放開糧食購銷價(jià)格。從今年起，糧食的購銷價(jià)格隨行就市。省里原則上不再實(shí)行糧食收購保護(hù)價(jià)，取消價(jià)外加價(jià)補(bǔ)貼。各級原用于定購糧的價(jià)外加價(jià)補(bǔ)貼資金保持穩(wěn)定，用途作適當(dāng)調(diào)整。對一時(shí)難以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的種糧農(nóng)民特別是種糧大戶，在一定時(shí)期內(nèi)，各級政府仍需采取必要的保護(hù)措施，不使其收入過度減少。全省每年儲備糧輪換，由糧食部門委托國有糧食企業(yè)與種糧大戶簽訂產(chǎn)銷合同，按保護(hù)價(jià)收購，當(dāng)市場糧價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，收購價(jià)隨行就市。

（四）實(shí)行糧食供求平衡各級行政首長負(fù)責(zé)制，確保糧食供給安全。各地要建立科學(xué)的糧食預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對糧食市場行情的分析、監(jiān)測，采取必要的調(diào)控措施。健全省、市、縣各級糧食儲備制度，根據(jù)國家有關(guān)部門的要求和我省實(shí)際需要，適當(dāng)擴(kuò)大地方糧食儲備規(guī)模，確保相應(yīng)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。建立完善各級糧食種子儲備制度。加快市縣中心糧庫建設(shè)。依法嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸資金供應(yīng)管理辦法應(yīng)作適應(yīng)性改進(jìn)，拓寬貸款的范圍和對象，在繼續(xù)幫助國有糧食收儲企業(yè)解決糧食收購資金的同時(shí)，積極幫助其它符合條件的糧食經(jīng)營企業(yè)解決有關(guān)信貸資金。

二、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)

（六）各地要充分發(fā)揮本地的區(qū)域比較優(yōu)勢，積極發(fā)展有優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品。省里重點(diǎn)培育蔬菜水果、花卉苗木、桑茶竹木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、名特畜禽等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（七）各地要切實(shí)加強(qiáng)具有區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育。對區(qū)域種養(yǎng)專業(yè)化布局明顯、形成產(chǎn)業(yè)特色的基地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著的市、縣，省政府給予一定的補(bǔ)助和獎勵(lì)。

（八）要努力把各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為有特色的效益農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的示范和輻射作用，帶動各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成。省、市、縣（市、區(qū)）要合力建設(shè)好11個(gè)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和100個(gè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地。今明兩年，省財(cái)政每年安排3000萬元資金，予以專項(xiàng)扶持。

三、扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

（九）鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成共同體，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，真正建立貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的要求，省里選擇確定20家有優(yōu)勢、有特色、有基礎(chǔ)、有前景、能帶動區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，今明兩年，每年安排2000萬元專項(xiàng)貼息資金予以重點(diǎn)扶持。各市、縣（市、區(qū)）也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，市級確定3—5家，縣級確定2—3家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大扶持力度，促使其盡快上規(guī)模、上水平。

（十）省骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)輸本企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品，以及部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難時(shí)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)開通“綠色通道”，憑省直有關(guān)部門核定發(fā)放的“綠色通行證”，免繳過路、過橋、過隧道費(fèi)。

（十一）省、市、縣各級骨干和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立基地所需的用地，可直接向村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃或承包，只辦備案不辦審批手續(xù)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等所需的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，由省里單列2萬畝土地，直接安排到項(xiàng)目，并免收級差地租。

（十二）國有商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社應(yīng)把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，積極支持解決其技改貸款以及農(nóng)副產(chǎn)品收購流動資金貸款，利率適當(dāng)優(yōu)惠。有關(guān)部門要積極支持幫助有條件的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行股票上市。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的用電要實(shí)行優(yōu)惠。

（十三）對骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，暫免征收所得稅；對于符合國家內(nèi)、外資企業(yè)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)政策目錄和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除按照國發(fā)[19**]*號文件及國家規(guī)定的不予免稅商品外，免征進(jìn)口關(guān)銳和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，比上年實(shí)際發(fā)生額增長10%以上（含10%），其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用除按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除外，年終經(jīng)由縣以上主管稅務(wù)局審核批準(zhǔn)后，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、購買國產(chǎn)設(shè)備的投資，可按照規(guī)定享受抵免企業(yè)所得稅的政策。

四、大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，提高我省農(nóng)業(yè)的國際競爭力

（十四）大力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入國際市場，對符合條件的生產(chǎn)企業(yè)要積極爭取賦予其自營進(jìn)出口權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品出口配額的分配要逐步向產(chǎn)品質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益高、有經(jīng)營實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)傾斜。對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先實(shí)行出口退稅。鼓勵(lì)現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。今明兩年，省里每年安排500萬元專項(xiàng)扶持資金，與省級外貿(mào)出口發(fā)展基金結(jié)合起來使用，重點(diǎn)對年出口500萬美元以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)實(shí)行貼息扶持和獎勵(lì)。

（十五）加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模。努力改善農(nóng)業(yè)利用外資的投資環(huán)境，開展多種形式的對外招商。對新辦的投資規(guī)模大、外資比例高的農(nóng)業(yè)外商投資企業(yè)，各級政府要積極支持，在貸款貼息等方面給予傾斜和優(yōu)惠。對進(jìn)入國家級和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)外商投資項(xiàng)目給予放寬項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先考慮。從事農(nóng)業(yè)的外商投資企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免政策。

（十六）積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、民間資本到境外投資興辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞務(wù)和技術(shù)輸出，到境外援建、承建各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，承包農(nóng)業(yè)工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作與交流，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加各種國際招商、產(chǎn)品展示和經(jīng)貿(mào)洽談活動。進(jìn)一步簡化農(nóng)業(yè)企業(yè)出國（境）審批手續(xù)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶和營銷能人，到省外開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（十七）進(jìn)一步辦好農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)和扶貧開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)內(nèi)征收的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)和土地使用權(quán)出讓金等，除按規(guī)定須上交國家的外，全部用于區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等。

五、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，改革農(nóng)技推廣體制

（十八）加快實(shí)施種子種苗工程。今明兩年，省里每年安排*萬元資金重點(diǎn)支持抓好糧油、瓜果菜、花卉、畜禽、水產(chǎn)五個(gè)種子種苗工程。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校積極興辦種子種苗產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的龍頭企業(yè)。對進(jìn)口種子、種畜、魚種和非盈利性野生動植物種源，憑國家有關(guān)部門簽發(fā)的年度進(jìn)口審批單，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對在種子種苗的科研、引進(jìn)、繁育、推廣方面做出顯著成績的單位和個(gè)人，各級政府要給予獎勵(lì)。

（十九）積極支持科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中精干力量，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難點(diǎn)，研究推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)食品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯運(yùn)和精深加工等技術(shù)，努力提高我省農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

（二十）改革現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制。根據(jù)發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的要求，從今年起，用兩年左右時(shí)間，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（林、水、牧、漁）技站改建成跨行政區(qū)域的專業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)組織。鼓勵(lì)興辦各種民營農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)。

（二十一）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技人員積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，獲取合法收入。鼓勵(lì)農(nóng)技人員離崗從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在離崗期間身份不變，三年內(nèi)保留基本工資和福利待遇，養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)視同在職人員辦理。

六、加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)，加快建設(shè)全省農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)

（二十二）各地要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的需要，切實(shí)加強(qiáng)對廣大農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣適用科技、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有關(guān)信息的指導(dǎo)和服務(wù)。對農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)取得的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，免征營業(yè)稅。對新辦的農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，自開業(yè)之日起至第2年，免征企業(yè)所得稅。

（二十三）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合各地、各部門和農(nóng)業(yè)科研院所的力量，多渠道籌集資金，建立健全各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)。今明兩年內(nèi)，要基本完成省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息處理中心建設(shè)，市、縣完成分中心建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立信息站，初步形成信息采集、處理和網(wǎng)絡(luò)。

七、加快中心鎮(zhèn)、村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程

（二十四）按照加快推進(jìn)全省城市化進(jìn)程的要求，積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，著力解決市轄區(qū)、縣級市城關(guān)鎮(zhèn)的撤鎮(zhèn)建辦和撤村建居等問題。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和交通便捷的地方，繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撤并的力度，科學(xué)進(jìn)行鎮(zhèn)、村規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚。中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)用地規(guī)劃涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下，按照法定程序，允許作適當(dāng)調(diào)整。鼓勵(lì)土地置換，在同一縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)，對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，在做好退宅還耕的基礎(chǔ)上，經(jīng)核準(zhǔn)可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，其建設(shè)用地可以不占用年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

（二十五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。各級政府要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)地建設(shè)好年銷售產(chǎn)值10億元以上、功能較完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)園區(qū)。今明兩年，省里每年安排1000萬元貼息資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，有關(guān)部門要在技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、工業(yè)用電、信用擔(dān)保等方面給予支持。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保原廠房用地退建還耕的前提下，經(jīng)核準(zhǔn)可易地等量置換到工業(yè)專業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)用地一次性繳納土地出讓金有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可分期繳款。

八、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（二十六）大力鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)、城市集聚。大力引導(dǎo)和提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招收本地農(nóng)民工，努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。對在吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入方面成績顯著的企業(yè)，各級政府和有關(guān)部門要在用地、信貸等多方面予以支持。

（二十七）鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。在同一縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)，允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)進(jìn)城鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃下，在城鎮(zhèn)住宅區(qū)統(tǒng)建住房，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，可保留農(nóng)村集體土地承包權(quán)，允許在三年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村生育政策。對已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口并放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民，其家庭收低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以享受城鎮(zhèn)人口最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線待遇。

九、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善生產(chǎn)條件

（二十八）各級政府要繼續(xù)增加水利建設(shè)的投入，加快完成重點(diǎn)骨干水利工程建設(shè)。在完成省定的*公里標(biāo)準(zhǔn)海塘后，對一部分重要地段的海塘要繼續(xù)抓緊建設(shè)，省里酌情給予扶持。要加快城市防洪工程建設(shè)，爭取用三年時(shí)間基本完成，省里將視財(cái)力可能，對少數(shù)建設(shè)任務(wù)特別重、本身財(cái)力十分困難或工作出色的市、縣，實(shí)行以獎代補(bǔ)政策。

（二十九）進(jìn)一步加大土地整理和造地改田力度，再用2—3年時(shí)間基本建成*萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對土地整理中新增的有效耕地面積，依法享受土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)，并免收耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的優(yōu)惠。對于標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)搞得好的縣（市、區(qū)），省政府給予獎勵(lì)。

（三十）加快重點(diǎn)漁區(qū)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。按照“民辦公助、以港養(yǎng)港”的原則，通過臨港城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開發(fā)、有償使用港區(qū)和政府扶持等途徑，積極籌措漁港建設(shè)資金，力爭通過*—*年的努力，完成20—30個(gè)重點(diǎn)漁港改擴(kuò)建任務(wù)，使80%左右的漁船能就近安全避風(fēng)。

（三十一）進(jìn)一步加強(qiáng)綠化造林工作，美化**，改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)好*萬畝重點(diǎn)生態(tài)公益林、“萬里綠色通道”等工程。“十五”期間，省財(cái)政每年安排*萬元林業(yè)扶持資金，其中*萬元資金用于重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)。各級政府也要增加對林業(yè)的投入，努力保證林業(yè)發(fā)展的需要。

十、積極推進(jìn)農(nóng)村流通體制改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

（三十二）在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，提高現(xiàn)有市場的規(guī)模和檔次。省里重點(diǎn)培育10家輻射全省的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展配送、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式。

（三十三）農(nóng)村供銷社改革要以建設(shè)農(nóng)民自己的合作組織為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中積極發(fā)揮龍頭作用。在實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，實(shí)行棉花、蠶繭等農(nóng)產(chǎn)品購銷市場化。要大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會。省里重點(diǎn)培育20家示范性的農(nóng)村專業(yè)合作社。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民購銷隊(duì)伍和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織，對營銷成績顯著的購銷大戶，各級政府要給予獎勵(lì)。

（三十四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)村信用社改革要在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織參股，建立完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的管理機(jī)制和法人治理機(jī)構(gòu)，真正辦成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村金融組織。農(nóng)村信用社貸款應(yīng)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶為主，大力推廣公議授信、聯(lián)保貸款、存單質(zhì)押、小額信用貸款等有效方式，方便農(nóng)戶貸款。省里今年將進(jìn)行發(fā)放農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證試點(diǎn)，允許農(nóng)戶以房屋產(chǎn)權(quán)證、土地和山林承包權(quán)證作抵押，向農(nóng)村信用社申請貸款。有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的登記管理辦法，確保權(quán)證抵押的有效性。

十一、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

（三十五）今年省級農(nóng)村“費(fèi)改稅”試點(diǎn)縣和試點(diǎn)鎮(zhèn)要進(jìn)入稅費(fèi)改革實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，同時(shí)各縣（市、區(qū)）都要選擇1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制訂農(nóng)村“費(fèi)改稅”試點(diǎn)方案；其它地方也要積極做好調(diào)查摸底等準(zhǔn)備工作。今年對實(shí)行農(nóng)村“費(fèi)改稅”試點(diǎn)的地區(qū)取消屠宰稅，明年起全省取消屠宰稅，有條件的縣（市、區(qū)）也可以提前取消。同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照精簡效能的原則，嚴(yán)格核定人員編制，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員，裁減超編人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變職能，集中精力加強(qiáng)行政管理和社會公共服務(wù)。全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。

（三十六）要不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)實(shí)行定項(xiàng)限額，控制在上年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)，并不得超過19**年的預(yù)算額。堅(jiān)決禁止各種亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派、搭車收費(fèi)，嚴(yán)禁在農(nóng)村搞要農(nóng)民出資出力的達(dá)標(biāo)升級和檢查評比活動。凡新出臺的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須報(bào)省政府批準(zhǔn)。已經(jīng)出臺有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的應(yīng)予降低，具體由省物價(jià)、財(cái)政部門另行規(guī)定。各地從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)出發(fā)，經(jīng)省物價(jià)部門同意，可以對中央、省出臺的部分涉農(nóng)收費(fèi)采取臨時(shí)性的減、免、緩征措施。要嚴(yán)厲打擊各種損農(nóng)、害農(nóng)、坑農(nóng)等違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

十二、加大扶貧攻堅(jiān)力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)小康建設(shè)步伐

（三十七）認(rèn)真實(shí)施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”。今明兩年，省里每年安排*萬元扶持資金和相關(guān)扶持政策，重點(diǎn)幫助*個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、下山脫貧、交通道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和科技培訓(xùn)等。實(shí)行掛鉤幫扶的省直有關(guān)部門、科研院校、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）等，要認(rèn)真落實(shí)掛鉤幫扶的責(zé)任，積極為每個(gè)結(jié)對的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供扶持資金和服務(wù)。各級各單位的扶貧措施都要面向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到貧困村和貧困戶，特別要解決好“三老”人員、殘疾人和特困人口的生產(chǎn)生活問題。對在20**年前提前完成脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在扶貧攻堅(jiān)工作中做出顯著成績的單位、個(gè)人，省里將給予獎勵(lì)。

十三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)村基層工作基礎(chǔ)

（三十八）要拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，積極鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作、專業(yè)承包、招標(biāo)經(jīng)營等形式，搞活集體土地經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，參與興建設(shè)工業(yè)園區(qū)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等，開展物業(yè)租賃經(jīng)營等。鼓勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)組織以投資等形式參與土地整理、村莊整治，增加有效耕地面積。對獲得的建設(shè)用地折抵指標(biāo)自用有余部分，通過有償轉(zhuǎn)讓增加集體收入。土地整理新增耕地面積應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一招標(biāo)承包。各級政府要采取有效措施，籌措資金，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。省、市、縣政府都要安排一定數(shù)量的扶持資金，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)的貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。

（三十九）切實(shí)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)管理，保證集體資產(chǎn)保值增值。村集體一律不得為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。已有經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，要辦好資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保手續(xù)，降低風(fēng)險(xiǎn)。集體土地征用中的土地補(bǔ)償費(fèi)，一律不得平分到戶。嚴(yán)格控制村級拿補(bǔ)貼的干部職數(shù)，提倡干部交叉任職。完善村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，建立健全村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度，提倡村會計(jì)制。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，特別是地處城區(qū)和近郊的村，進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

十四、認(rèn)真開展農(nóng)村“**”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

（四十）各級黨委、政府一定要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放到經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按照中央和省委的部署，在農(nóng)村廣泛深入地開展“**”重要思想學(xué)習(xí)的教育活動，切實(shí)解決農(nóng)村存在的突出問題，努力提高農(nóng)村基層干部和農(nóng)村黨員的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，動員和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，為我省提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化而努力奮斗。