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農業旅游是近年以來正在興起的旅游形式，由于依托多種農業資源開發專項旅游產品，注重提供特色服務而成為具有發展潛力的旅游業態。農業旅游對于促進農業結構的調整，培育農業經濟新的增長點，具有重要的作用。發展農業旅游可以充實**都市旅游的內涵，增強**旅游產業進步的后勁，適應廣大人民群眾和旅游者的消費需求。

本市郊區的農、林、牧、副、漁等農業旅游資源豐富，自然環境良好，基礎條件比較成熟，發展農業旅游的優勢顯著。為了貫徹**總書記的重要指示，落實市委、市政府有關大力發展現代農業、實施郊區“三個集中”的戰略部署，把握籌備20**年世博會的重要機遇，有序地推進本市農業旅游的發展，現提出以為意見。

一、指導思想和發展目標

推進本市旅游的發展必須樹立科學的發展觀，體現**都市旅游的發展思路，緊扣市郊發展現代農業和現代服務業的戰略部署，與**農業發展的總體布局相協調，與全市的旅游發展規劃相銜接。要注重規劃引導，把握重點，體現分散與集中相結合；要提倡市場運作，鼓勵政府、集體、企業、農戶相結合；要嚴格保護生態，優化環境，強調經濟效益、社會效益和生態效益相結合，多模式、多層次地發展本市農業旅游。

通過整合優勢資源，借助多方合力，確立結構合理、服務良好、效益明顯的農業旅游體系，努力發揮農業旅游在**郊區發展現代服務業中的積極作用，營造郊區旅游的良好環境和廣大市民及旅游者回歸自然、休閑度假的理想場所。爭取到20**年全市建成**個功能集聚的現代農業旅游服務基地，培育50處現代農業園區、休閑度假地、“農家樂”等農業旅游景點，年接待游客總量達到**萬人次。

二、全面構筑農業旅游發展體系

要積極擴大經營規模，拓展開發主體，鼓勵農戶自主開發“農家樂”等旅游產品，支持農業企業興辦現代農業園區旅游項目，同時倡導政府、企業等多方聯手建設集聚型農業旅游基地；要通過增加產品項目和細分市場，最終形成觀光團隊體驗游、自助散客休閑游、城市居民度假游、國內外老人療養游等多元化、多層次的農業旅游產品體系和市場結構；要不斷提升農業旅游的檔次，到20**年，形成**郊區農業旅游的“一區一特”和“一鎮一品”的產業發展格局。

要把推廣“農家樂”作為當前郊區發展農業旅游的主要抓手，通過開發“農家樂”旅游項目形成實現農民增收的有效途徑。要在推廣“農家樂”項目的基礎上，利用不同區位特點和優勢資源，發展“漁家樂”、“林家樂”、“果家樂”、“花家樂”等產品，形成種類繁多、形式多樣、特色鮮明的農家休閑度假旅游產品。到20**年，本市郊區要形成2萬張左右床位的農業旅游接待規模。

要配合郊區實行“三個集中”和農業產業結構調整的步驟，依托有利的環境、資源、交通等基礎條件開發建設若干富涵江南水鄉特征，具備現代服務功能的農業旅游功能集聚區，產生農業旅游的綜合效應。

三、努力創新農業旅游經營機制

鼓勵農民以股份合作的方式興辦農業旅游。本市農戶可以土地使用權、固定資產、資金、技術等多種形式入股興辦農業旅游，并享有薪金、租金、股金等穩定長期的收益回報。

引導大型旅游企業參與農業旅游的開發和經營，并發揮其骨干作用。通過注入資金、引入先進的管理模式和共享經營網絡，體現專業優勢，帶動本市農業旅游向集約型、規模化方向發展。

扶持成立專業的農業旅游公司，提高農業旅游的組織化程度。在充分尊重農民意愿的前提下，專業農業旅游公司可采用搭建統一的經營平臺、實施“公司+農戶”、“公司+旅游點”等方式，逐步整合分散的農業旅游點，增加農業旅游的抗風險能力。同時通過實行所有權與經營權的相對分離，增強市場經營能力，做大做強農業旅游品牌。

要不斷優化農業旅游的經營環境。要改善農業旅游點的交通條件，規劃旅游交通線路，統一公共信息圖形符號、道路交通指引標志，扶持修建連接道、停車場等基礎功能設施。

要把培養培訓農業旅游人才的工作納入全市農業和旅游人才培養培訓體系，享受相關優惠。依托現有的**市旅游人才培訓中心和農業培訓機構，建設若干個農業旅游培訓基地。

要為農業旅游提供網絡化管理的支持和社會化服務的便利。依托**旅游集散中心、**旅游網和旅游企業銷售網絡，拓寬農業旅游銷售渠道；籌建農業旅游銷售中心，構筑網絡營銷，要把農業旅游的宣傳促銷納入全市旅游宣傳促銷體系。

四、建立健全農業旅游管理體制

完善分級管理以區縣為主、條塊結合以塊為主的管理體系，切實發揮農業、旅游的行政管理職能。旅游和農業行政管理部門要加強協調，確定農業旅游的經營范圍和重點項目，指定專門的機構或個人進行專業指導和管理。暢通投訴渠道，保障旅游者和經營者的合法權益。

建立農業旅游安全機制。加強對農業旅游景區點的安全防范、食品衛生等工作的監督和管理，嚴格執行國家有關法規，緊密依靠社會公共安全系統，配備必要的設施設備并加強維修和保養，建立起人防、技防相結合的農業旅游安全體系，確保旅游者和經營者的安全。

支持建立農業旅游的行業協會組織，發揮行業協會自律、協調服務的作用，促進產品開發、市場拓展、人員培訓、行業交流等活動的廣泛開展。

加快制訂并推廣相關標準，提升農業旅游的水準。要配合《農家樂旅游服務質量等級劃分》標準的推廣實施，抓緊組建“農家樂”星級評定機構，培訓評定人員，規范經營行為，把“農家樂”打造成為**農業旅游的精品。

五、支持農業旅游發展的相關政策

要把農業旅游發展納入全市發展現代都市農業和旅游業發展總體規劃。要在農業旅游資源普查的基礎上編制本市農業旅游專項規劃，與全市農業發展的總體布局相協調，與全市的旅游發展規劃相銜接，市旅游、農業等部門要指導和支持區、縣編制區域農業旅游發展規劃。要把發展農業旅游納入**郊區發展現代服務業、實現新一輪農業結構調整、推進“三個集中”和城市化的支持體系，納入增加農民收入的實事工程。

完善農村土地使用權流轉機制，激活農村宅基地資源。要根據農民意愿，在滿足農民居住自用的基礎上，引導將多余產權房入股參與建設集中的、規模型產權式農業旅游住宿設施，開展農業旅游經營活動。

在市郊重點扶持一批農業旅游項目的發展，市旅游委、市農委每年各出資500萬元，對重點項目給予一定的貸款貼息或補貼，支持重點項目相關配套的農業生產景點建設、旅游基礎設施和功能設施建設，從20**年起連續實行三年。