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20**年，**市人口和計劃生育工作要以黨的**和市第九次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央《決定》和市委《意見》，圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”以及轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，解放思想，改革創新，著力強化流動人口計劃生育服務管理，著力推進出生人口素質提高，著力解決民生問題，著力統籌研究解決人口數量、素質、結構和分布等問題，為**發展創造良好的人口環境，為服務全國作出貢獻。

20**年著重抓好以下11項工作：

一、認真學習貫徹黨的**、中央《決定》和市第九次黨代會精神，全面加強人口和計劃生育工作

各地區、各部門和各單位以及全市廣大人口計生干部要把深入學習貫徹黨的**、市第九次黨代會和市委九屆三次全會精神與中央《決定》、市委《意見》緊密結合起來，充分認識**人口計生工作肩負的歷史使命和重要責任，充分認識當前**發展中所面臨的人口問題的復雜性和嚴峻性以及困難和挑戰，全面加強**人口和計劃生育工作，進一步解放思想，準確把握人口計生工作與經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”布局的關系，以更加昂揚的精神狀態、更加科學的工作方法、更加扎實的工作作風，深化改革和體制機制創新，推動**人口計生工作在新起點、新水平上攀登新高峰，繼續當好全國人口計生工作的排頭兵。

要加大計劃生育基本國策的宣傳教育力度，推動建立各級黨委中心組和黨政領導干部人口理論學習制度，充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾媒體，加大社會化宣傳教育力度，推動全社會在更高層次上認識人口問題。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持把人口管理作為社會管理的核心任務來抓。組織開展對中央《決定》和市委《意見》貫徹落實情況的專項督查，尚未制定實施意見的區縣要盡快出臺實施意見。堅持和完善人口計生工作目標管理責任制。各區縣人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度。

二、重視統籌研究解決人口問題，積極探索和構建統籌解決人口問題的體制機制和政策體系

要堅定不移地走中國特色統籌解決人口問題的道路，結合**實際，深入探索統籌解決特大型城市人口問題的有效途徑，努力實現人口計生工作思路、體制、機制和方法的創新與發展。各區縣和相關部門在研究工作、編制規劃、制定政策以及開展社會管理和公共服務時，要進一步樹立和增強人口意識、人均意識，全面把握人口發展現狀和未來變動趨勢，圍繞促進人的全面發展來推進工作。

深入推進人口重大問題研究，促進人口和經濟社會資源環境協調發展和可持續發展。重點對**統籌解決人口問題的政策和措施、長三角地區人口管理和服務聯動發展、轉變經濟發展方式與人口結構優化、城市公共服務體系構建與人口老齡化應對、不同人口群體基本公共服務均等化實現方式等重大問題進行研究。組織開展人口發展功能區規劃的編制、全市人口計生“十一五”規劃中期評估工作。各區縣要結合本地區實際，重點抓好1-2項區域人口重大問題研究。適應行政管理體制改革和大部門體制的建立，研究和探索統籌解決人口問題的體制機制，強化各相關部門之間的人口綜合管理力度。

三、強化流動人口服務和管理，推動“一盤棋”格局的形成

繼續推進流動人口源頭互動有序服務管理新機制的完善，擴大與外省市的合作范圍，爭取出臺全市性的政策措施，促進流動人口合理有序流動。強化省際之間流動人口計劃生育服務和管理的協作，深化長三角地區流動人口管理服務聯動。建立和完善流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制，按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，逐步推進流動人口與戶籍人口之間計劃生育基本公共服務的均等化，組織開展流動人口關懷關愛活動，切實維護流動人口計劃生育/生殖健康合法權益。結合居住證制度的推行，整合社區資源，完善流動人口管理服務體系，進一步推進流動人口居住點、工作點和分娩點的服務和管理。

強化流動人口計劃生育基層基礎工作，加強分類指導，促進日常工作的規范化、制度化。加大流動人口計劃生育執法檢查和綜合治理出生性別比偏高問題的力度，依法嚴厲打擊“兩非”。引導和推動在流動人口集中的社區、企業、集貿市場成立計劃生育協會，擴大覆蓋率，促進流動人口計劃生育協會健康發展。同時，要進一步完善以現居住地為主的人口計生工作機制，重點加強對市內人戶分離人員的計劃生育服務和管理，探索不同類型居住小區實有人口服務和管理模式。

四、認真解決民生問題，建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系

根據《人口計生委財政部關于印發全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》要求，積極推進計劃生育家庭特別扶助制度的試點工作，結合**實際，出臺《**市計劃生育家庭特別扶助制度實施辦法》，將獨生子女傷殘家庭、死亡家庭和計劃生育手術后遺癥患者全部納入扶助范圍。鞏固和完善本市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，適當擴大獎勵扶助范圍，切實幫助解決實際問題。組織開展獨生子女父母獎勵費調整的可行性研究。開展計劃生育保險試點工作，探索符合現代化國際大都市特點的計劃生育保險運作機制，建立政府組織、市場運營、獨立核算、群眾受益的政策性計劃生育保險制度。深入開展“生育關懷”行動，探索多元關愛的長效機制，繼續做好20**年扶助獨生子女困難家庭專題福利彩票的發行工作。

五、加強依法行政，完善人口和計劃生育長效工作機制

深入推進《**市人口與計劃生育條例》的貫徹實施，根據國家人口計生委要求，認真做好城鎮違法生育專項治理工作，切實維護人口和計劃生育法律法規的嚴肅性。規范各級人口計生部門的行政執法行為，加強執法隊伍建設，強化執法監督，維護群眾合法權益。重點抓好《**市社會撫養費征收管理辦法》、《**市人口與計劃生育條例》、《**市來滬人員計劃生育管理辦法》的制定、修訂等立法調研。推動人口計生信訪問題納入法制軌道予以解決，通過完善《條例》配套文件，使政策更趨人性化，切實解決《條例》實施過程中基層和群眾反映比較突出的問題。全面深化人口和計劃生育綜合改革，完善符合**實際的以宣傳教育為先導，依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的人口和計劃生育長效工作機制。

六、構建與現代化國際大都市相適應的人口計生公共服務體系

全面推進出生缺陷一級預防工作，大力開展全民性的宣傳倡導工作，普及優生優育科學知識，提高市民預防出生缺陷的意識和能力，科學地懷孕，科學地生育。進一步抓好“兩免一提高”，在繼續推進免費婚檢的同時，在全市范圍內啟動開展免費孕前檢測工作，探索建立政府主導、社會運作、群眾參與的孕前檢測服務工作機制，指導夫婦正確選擇懷孕時機，避開致畸因素的干擾，同時通過檢測及時發現問題，提早采取孕前干預性措施。各區縣要選擇1-2個鎮（鄉）、街道進行試點，鼓勵有條件的區縣全面實施。同時，加強對重點高危人群的監測，通過病殘兒鑒定發現高危人群，提供全程服務、關心和指導。要建立健全技術服務保障體系，組織制定相關技術服務標準和規范，加強科研攻關，建立出生缺陷一級預防監測系統。

繼續深化家庭計劃指導，探索新婚、孕前、孕期、產后全程宣教服務，積極開展嬰幼兒早期行為的啟蒙教育和獨生子女社會行為的培養教育，重點抓好社區0-3歲科學育兒指導服務，繼續推進中國優生優育暨獨生子女培養示范區（示范基地）和**市社區優生優育指導服務示范單位的創建，形成政府推動、部門協作、社會參與、家庭響應的工作機制，逐步實現社區0-3歲嬰幼兒家庭科學育兒指導服務全覆蓋。

加強區縣人口計生指導服務中心、社區人口計生綜合服務站（室）標準化建設，繼續推動人口計生公共服務融入社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心、社區文化中心。繼續做好關愛女孩行動、婚育新風進萬家活動、人口文化社區（小區）創建。實施重大人口文化產業項目帶動戰略，推進全國文圖創作室建設。進一步做好三位一體的計劃生育藥具工作改革，重點探索藥具社會營銷模式，促進生殖健康產業發展。繼續開展全國計劃生育優質服務先進單位創建活動。

七、全面加強農村人口計生工作，促進社會主義新農村建設

認真貫徹落實全國農村人口計生工作會議以及《關于全面加強農村人口和計劃生育工作的若干意見》精神，將農村人口計生工作納入社會主義新農村建設的總體部署，全面推進新農村新家庭計劃，結合**實際，開展多種形式的新家庭創建活動，培育“富裕文明、身心健康、優生優育、權益保障、民主和諧”的新家庭，實施新農村新家庭人口健康促進項目，總結推廣人口和計劃生育網絡參與新農村建設的經驗，促進農村人口計生公共管理和服務平臺的形成，改善農村計劃生育服務條件，形成長期穩定、更好滿足農民需要的計劃生育服務模式。

八、抓好人口計生信息化建設，加強人口計生基礎性工作

全面推廣**市人口和計劃生育綜合管理信息系統的業務運用，建立人口與發展指標綜合數據庫，強化人口信息資源共享。探索建立市和區縣聯動的人口預測機制，繼續做好人口出生預報工作。推動建立長三角地區人口統計指標體系、人口數據分析平臺。進一步做好人口計生抽樣調查工作和統計數據分析工作。建立社區實有人口信息采集和常規統計制度，夯實城市人口管理和服務基礎。

九、穩定和加強人口計生機構隊伍，建立穩定增長的投入保障機制

按照中央要求，做到穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖。進一步加強鄉鎮、街道人口計生機構和職能建設。按照常住人口規模比例配備人口和計劃生育工作人員。推廣在社區綜合協管員隊伍中配備計劃生育專職協管員的做法。進一步改善人口計生隊伍結構，以建設人口計生社會工作人才隊伍為切入點，以生殖健康咨詢師等新職業為依托，以社會需求為導向，推進人口計生隊伍職業化建設。繼續做好全市“十一五”各級人口計生干部教育培訓工作，開展對換屆后新任各級黨政領導，特別是分管領導和區縣人口計生委領導的培訓工作。

十、以實事項目為抓手，推動**人口計生工作的改革和創新

20**年全市人口計生系統要通過上下聯動，推進以下實事項目：**市孕前檢測研究和試點項目；**市出生缺陷一級干預工作模式的調研和試點項目；計劃生育藥具不良反應主動與被動監測機制；**市嬰幼兒早期行為的啟蒙教育和獨生子女社會行為的培養教育；**市生育關懷行動項目；“關愛女孩行動”全國試點區；“婚育新風進萬家”活動全國示范區；計劃生育綜合改革全國試點；聯合國人口基金第六周期生殖健康/計劃生育項目；**市新農村新家庭人口健康促進項目；計劃生育保險全國試點等。

十一、廣泛調動各方面積極性，不斷提升人口計生領域的國際交流與合作水平

大力支持計劃生育協會、人口學會、計劃生育用品管理協會、人口福利基金會等群眾團體和社會團體發揮網絡、人才等方面的優勢，拓展服務領域，增加和擴大服務項目。

適應對外開放的新形勢，以更加積極的姿態，深化人口計生領域的國際交流與合作，不斷拓展國際合作項目，加強與有關國際組織、國外政府機構和非政府組織的交往。加強對外宣傳，召開20**年度**人口和計劃生育工作駐滬領館通報會，宣傳和展示**人口計生工作的進展和成就。辦好20****國際優生優育暨孕嬰童產品博覽會。

進一步抓好全市人口計生系統作風建設和反腐倡廉工作，深入開展理想信念和廉潔從政教育，加強崗位廉政培訓，開展黨紀國法教育、廉潔從政示范教育和警示教育。繼續推進全市人口計生系統精神文明創建活動，開展20**年社區人口計生綜合服務文明站申報和評審工作。加強學習型、服務型和諧機關建設。加強領導干部、行政機關作風建設，大力倡導八個方面的良好風氣。繼續做好政務公開和政府信息公開。全面開展人口計生信訪規范化管理工作，加大信訪事項督查、督辦力度，切實維護廣大群眾的計劃生育合法權益。