導語：辦公室改革發(fā)展實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，是貫徹落實黨的*精神、深化改革開放的迫切要求。為消除制約行業(yè)協(xié)會發(fā)展的體制機制性障礙，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化萬州發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建和諧*中的重要作用，根據(jù)《*市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的意見》精神，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的基本思路

（一）推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。行業(yè)協(xié)會是由同行業(yè)企業(yè)及其相關(guān)單位自愿組成并經(jīng)依法登記的行業(yè)性、自律性、非營利性社會團體法人。改革開放特別是*直轄以來，我區(qū)把規(guī)范和引導行業(yè)協(xié)會發(fā)展作為推進行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場秩序、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增強企業(yè)競爭力的重要著力點，優(yōu)化壯大醫(yī)藥、建筑、建材、房地產(chǎn)、交通、餐飲、文化、制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會，積極培育計算機服務等新興行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會迅速發(fā)展為全區(qū)經(jīng)濟社會生活中的重要力量，在協(xié)調(diào)企業(yè)與政府關(guān)系，促進行業(yè)內(nèi)部公平競爭和有序發(fā)展等方面作用日益明顯。同時，按市場化要求積極推進行業(yè)協(xié)會與黨政機關(guān)脫鉤改革，到20*年，全區(qū)行業(yè)協(xié)會與業(yè)務主管單位全面實現(xiàn)了人員、資產(chǎn)、業(yè)務、辦公場所和利益等“五脫鉤”，行業(yè)協(xié)會的市場主體地位逐步確立。但是，與發(fā)達地區(qū)相比，由于發(fā)展起步晚、規(guī)模小，行業(yè)影響力不夠，政策法規(guī)不配套，我區(qū)行業(yè)協(xié)會還存在著職責不明確、功能不完善、結(jié)構(gòu)不合理、行為不規(guī)范等問題，還不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，亟待繼續(xù)深化改革、加快發(fā)展。

（二）行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的指導思想。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，以支持企業(yè)發(fā)展為要義，以促進經(jīng)濟發(fā)展需要為基礎，著重從拓展行業(yè)協(xié)會職能、加強行業(yè)內(nèi)部管理、改善政府服務等環(huán)節(jié)入手，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下行業(yè)協(xié)會的管理體制、運行規(guī)律和發(fā)展模式，逐步建立起與萬州經(jīng)濟發(fā)展相適應、市場化運作、規(guī)范化管理的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

（三）推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的總體目標。通過加快行業(yè)協(xié)會的管理體制、運行機制和政策法規(guī)建設，力爭到2012年，基本完成全區(qū)行業(yè)協(xié)會市場化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務，構(gòu)建起行業(yè)協(xié)會有序生成、健康運行、協(xié)調(diào)管理的機制和較為完善的政策支撐體系，初步形成適應我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展格局，行業(yè)協(xié)會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進社會自治等職能作用更加顯著。

二、進一步明確行業(yè)協(xié)會定位，積極拓展行業(yè)協(xié)會職能

（一）充分發(fā)揮行業(yè)代表作用。開展行業(yè)改革發(fā)展以及與行業(yè)利益相關(guān)的經(jīng)濟、社會問題的調(diào)查研究，參加政府組織的與行業(yè)利益有關(guān)的各類聽證會或咨詢會，提出經(jīng)濟政策和立法方面的意見和建議；參與地方或國家有關(guān)行業(yè)標準、規(guī)劃、準入條件和政策法規(guī)的制定；向政府有關(guān)部門反映涉及會員企業(yè)集體利益的要求和建議。

（二）切實履行好服務企業(yè)的職能。收集、分析、行業(yè)信息，創(chuàng)辦刊物、網(wǎng)站；開展法律、政策、技術(shù)、市場等咨詢服務；組織培訓、研討、報告會；舉辦產(chǎn)品展示、推介活動；推薦高新技術(shù)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，參與行業(yè)重大技術(shù)改造（技術(shù)引進）項目論證，以及科技成果的鑒定和推廣應用；指導、協(xié)助會員企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營管理。

（三）引導企業(yè)參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作。聯(lián)系相關(guān)國內(nèi)國際組織，開展境內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，參與國際、國內(nèi)與行業(yè)有關(guān)的各種經(jīng)濟活動；組織行業(yè)招商引資活動，協(xié)調(diào)行業(yè)兼并、重組等改革事項，幫助有條件的會員企業(yè)“走出去”；協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議和會員單位的涉外活動，代表企業(yè)介入爭議、調(diào)查取證、應訴和申請訴訟，解決糾紛，主動參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭端，組織企業(yè)做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴申訴工作。

（四）妥善協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展中的各種關(guān)系。協(xié)調(diào)會員與會員、會員與行業(yè)內(nèi)非會員、會員與其他行業(yè)經(jīng)營者、消費者及其他社會組織的關(guān)系；協(xié)調(diào)同行價格等方面的爭議，維護公平競爭和市場秩序。

（五）加強行業(yè)自律。制定行業(yè)規(guī)則、質(zhì)量規(guī)范和服務標準，組織貫徹實施國家標準，規(guī)范會員行為，督促企業(yè)加強自律，依法經(jīng)營；對違反協(xié)會章程和行業(yè)規(guī)則的行為，依據(jù)章程規(guī)定進行懲戒；推動社會誠信體系建設，督促企業(yè)履行社會責任。

（六）承擔行政授權(quán)委托的職能。接受政府授權(quán)或委托，開展行業(yè)準入的資質(zhì)、資格審核，制定質(zhì)量檢驗檢測標準，出具公信證明；開展行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)督；承擔法律法規(guī)授權(quán)、政府委托的其他事項。

三、建立行業(yè)自律機制，加強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理

（一）健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)。引導行業(yè)協(xié)會完善章程，明晰會員權(quán)利義務和內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)以章治會。行業(yè)協(xié)會章程應要求行業(yè)協(xié)會活動依法開展，符合行業(yè)整體利益。對行業(yè)協(xié)會利用行規(guī)行約等壟斷市場、妨礙公平競爭、損害他人利益予以制約，不得限制會員的正常生產(chǎn)經(jīng)營和社會活動。推行內(nèi)部民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，落實會員大會理事會決策權(quán)力，完善理事會產(chǎn)生和運行機制，按章程規(guī)定定期不定期召開會議，審議重大事項，并按時啟動換屆選舉程序。理事會成員嚴格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會長由理事會提出人選，通過會員大會以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實行差額選舉，積極引導選舉企業(yè)家擔任會長。秘書長可以通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生，原則上應為專職。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立監(jiān)事或監(jiān)事會制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。引導協(xié)會按規(guī)定建立黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。

（二）改革行業(yè)協(xié)會勞動人事制度。貫徹執(zhí)行勞動合同法，推行勞動合同制度，切實保障行業(yè)協(xié)會專職工作人員合法權(quán)益。建立完善崗位責任制，健全激勵機制，吸引優(yōu)秀人才到行業(yè)協(xié)會工作，優(yōu)化工作人員年齡和知識結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會專職工作人員的年輕化、知識化、專業(yè)化。行業(yè)協(xié)會及其分支機構(gòu)、代表機構(gòu)要配備專職工作人員，建設兼具法律、信息管理及行業(yè)專業(yè)知識的復合型人才隊伍，強化行業(yè)協(xié)會工作人員的組織協(xié)調(diào)和分析判斷能力。參照國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的行業(yè)協(xié)會專職工作人員進行職稱評定。

（三）規(guī)范收費行為。行業(yè)協(xié)會可自主確定會費收取標準和辦法，但必須召開會員大會，向會員說明制定或修改會費標準的理由和會費使用方案，將擬定的會費標準提交大會審議。會員大會（或會員代表大會）審議時，應有2/3以上會員出席，并經(jīng)出席會議的會員采取無記名投票方式表決、半數(shù)以上同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，依法所得收入不得在會員中分配、不得投入會員企業(yè)進行營利。未按照規(guī)定履行批準程序，不得針對企業(yè)舉辦全區(qū)性或行業(yè)性評比達標表彰活動，經(jīng)批準舉辦的評比達標表彰活動一般應在會員范圍內(nèi)開展，且不得收取任何費用。行業(yè)協(xié)會可以舉辦展覽、交易、研討、咨詢、培訓等有償服務活動，但收費應符合國家有關(guān)規(guī)定，并公開收費依據(jù)、標準和收支情況。行業(yè)協(xié)會不得擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準、增加企業(yè)和社會負擔。行業(yè)協(xié)會依法或經(jīng)授權(quán)強制實施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認證、檢驗、鑒定等活動的收費，應嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定。加強對行業(yè)協(xié)會收費行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為予以處罰或取消辦會資格。

（四）加強財務管理。要嚴格執(zhí)行財政部《民間非營利組織會計制度》，建立健全行業(yè)協(xié)會財務管理、會計核算制度，設立專門的財務人員并對所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的財務實行統(tǒng)一管理。行業(yè)協(xié)會經(jīng)費收支情況要定期向理事會、會員大會（會員代表大會）報告并接受審查。同時，要完善第三方審計監(jiān)督機制，定期接受會計師事務所的審計。建立行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)屬于財政撥款、政府資助或社會捐贈的，要接受審計部門的監(jiān)督并向社會公開。

（五）加強對外交流管理。行業(yè)協(xié)會開展對外交流活動應嚴格按照有關(guān)規(guī)定，不得開展超出章程規(guī)定的業(yè)務范圍或與行業(yè)無關(guān)的活動。建立和完善各項對外交流管理制度，接收境外資助、開展對外交流的重大事項必須向業(yè)務主管單位報告。在對外交往中應遵守相關(guān)法律、法規(guī)和外事紀律，維護國家利益。

四、改善政府服務與管理

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。區(qū)政府有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范委托授權(quán)行為，要通過政府購買行業(yè)協(xié)會服務或法律法規(guī)允許的方式依法將適宜于行業(yè)協(xié)會行使的行業(yè)統(tǒng)計、信息、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定，產(chǎn)品標準、服務標準、技術(shù)規(guī)范制定和技能資質(zhì)考核，產(chǎn)品展覽推銷、合作交流、招商推薦，價格協(xié)調(diào)、公信證明、行業(yè)評估論證等服務性、事務性職能，轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)給行業(yè)協(xié)會承擔。行業(yè)協(xié)會接受行政機關(guān)委托開展的業(yè)務活動或提供的公共服務，行政機關(guān)應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位要密切配合，加強對行業(yè)協(xié)會的指導監(jiān)督。

（二）建立和完善溝通機制。區(qū)政府及有關(guān)部門在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應主動聽取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和建議。有關(guān)部門組織著名商標認定，名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的評選等，應主動聽取和尊重相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和建議。為便于行業(yè)協(xié)會行使政府有關(guān)部門委托、授權(quán)的職能，在不違反保密規(guī)定的前提下，政府部門要加大政務公開的力度，暢通渠道，使行業(yè)協(xié)會能夠及時共享相關(guān)文件資料信息，政府部門舉行的涉及行業(yè)利益的聽證會等有關(guān)會議，應邀請行業(yè)協(xié)會代表參加。要加快建設行業(yè)協(xié)會信息化公共服務平臺，促進政府部門與行業(yè)協(xié)會之間的溝通聯(lián)系，加強行業(yè)協(xié)會及會員之間的交流與合作。行業(yè)協(xié)會維護企業(yè)權(quán)益、反映企業(yè)訴求時，各相關(guān)業(yè)務主管部門要熱情接待，限期給予答復。行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)調(diào)查，把握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時向政府報告相關(guān)信息和對策建議，積極反映行業(yè)、會員訴求，主動參與政府決策，提出行業(yè)發(fā)展的意見，促進政府決策民主化和科學化。

（三）繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會脫鉤改革。按照市場化發(fā)展要求，繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會脫鉤改革，實現(xiàn)由形式到實質(zhì)的完全脫鉤。加強行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)及其工作人員的業(yè)務往來監(jiān)督，切實割斷行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)的利益關(guān)聯(lián)，現(xiàn)職公務員一律不兼任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導職務。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn)要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。逐步推進行業(yè)協(xié)會與企事業(yè)單位的分離改革，保持行業(yè)協(xié)會的相對中立和獨立。

（四）推進行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)調(diào)整。實行“一業(yè)一會”，本行政轄區(qū)內(nèi)同一行業(yè)只能成立一個全區(qū)性行業(yè)協(xié)會。鼓勵支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展，完善功能，按市場化原則規(guī)范運作，不斷擴大行業(yè)影響力。鼓勵新興行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)自愿發(fā)起設立行業(yè)協(xié)會，培育發(fā)展高技術(shù)、現(xiàn)代服務業(yè)、出口貿(mào)易等領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會。支持產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢突出，并形成產(chǎn)業(yè)集群效應,在全市乃至國內(nèi)有影響的行業(yè)組建區(qū)域性或全市性行業(yè)協(xié)會，鼓勵全市性行業(yè)協(xié)會在我區(qū)設立分支機構(gòu)。推進現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的重組和改革，引導業(yè)務范圍過大且特征不明顯的行業(yè)協(xié)會分立分設，引導名稱相近相似、業(yè)務交叉重疊的行業(yè)協(xié)會合并重組。

（五）完善行業(yè)協(xié)會準入和退出機制。行業(yè)協(xié)會應按照國家行業(yè)分類標準或產(chǎn)品類型、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)以及服務功能設立，必須具有行業(yè)特征和代表性。行業(yè)協(xié)會活動資金設立標準，按照《社會團體登記管理條例》規(guī)定執(zhí)行。新成立行業(yè)協(xié)會由業(yè)內(nèi)10個以上的知名企業(yè)發(fā)起。行業(yè)協(xié)會要打破部門、所有制、經(jīng)營規(guī)模等界限，會員數(shù)量應達到行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的30%以上，或會員企業(yè)銷售額達到該行業(yè)銷售額的50%以上，使行業(yè)協(xié)會具有廣泛的代表性和覆蓋面。建立行業(yè)協(xié)會適度競爭機制，引導行業(yè)協(xié)會在競爭中提高服務質(zhì)量，對不能發(fā)揮作用和缺乏行業(yè)代表性的行業(yè)協(xié)會依法辦理注銷登記，對長期不履行職能、內(nèi)部管理混亂、兩年以上不參加年檢的行業(yè)協(xié)會，依法予以撤銷登記。

（六）改進管理方式。進一步簡化和規(guī)范行業(yè)協(xié)會管理內(nèi)容、管理方式，加快行業(yè)協(xié)會評估體系建設，逐步建立科學、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位和相關(guān)職能部門加強溝通、密切配合，建立健全日常聯(lián)絡機制、綜合協(xié)調(diào)機制、預警應急機制。積極探索開展管理體制改革，調(diào)整行業(yè)協(xié)會間的代管關(guān)系，經(jīng)業(yè)務主管單位同意或委托，行業(yè)協(xié)會可由行業(yè)聯(lián)合組織或同門類大類行業(yè)協(xié)會指導和管理。對根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)履行特殊職能的注冊會計師、稅務師、資產(chǎn)評估師、律師、證券、保險等行業(yè)協(xié)會加強監(jiān)督和指導。

（七）完善培育發(fā)展政策。把行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的促進機制。貫徹落實已出臺的稅收優(yōu)惠政策，對行業(yè)協(xié)會按規(guī)定收取的會費免征營業(yè)稅；對行業(yè)協(xié)會符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。行業(yè)協(xié)會接受行政機關(guān)委托開展的業(yè)務活動或提供的公共服務，行政機關(guān)應支付相應的費用，所需資金納入預算管理，盡快制定出政府購買行業(yè)協(xié)會服務的具體辦法。指導督促行業(yè)協(xié)會等各類社會組織完善保障制度，及時將符合條件的行業(yè)協(xié)會工作人員納入廉租房、經(jīng)濟適用房等住房保障體系。

（八）積極開展改革試點。為確保改革的順利推進，我區(qū)將選擇一些行業(yè)代表性強、運作較規(guī)范的行業(yè)協(xié)會先行試點，通過行政許可、政府授權(quán)、主管部門職能轉(zhuǎn)移等方式，拓展行業(yè)協(xié)會職能，取得經(jīng)驗后再逐步推廣。試點可以由行業(yè)協(xié)會提出申請，經(jīng)業(yè)務主管部門批準后，提交行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展工作聯(lián)席會議審議研究，也可以由業(yè)務主管部門直接向行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展聯(lián)席會議提出申請，經(jīng)聯(lián)席會議審議并報區(qū)政府批準后，由聯(lián)席會議牽頭單位會同業(yè)務主管部門組織實施。

（九）切實加強組織領(lǐng)導。建立推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展聯(lián)席會議制度，由區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、民政局、監(jiān)察局、人事局、財政局、物價局、編辦和行業(yè)協(xié)會業(yè)務主管單位及區(qū)政府有關(guān)部門參加，定期研究行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革重大問題，推進全區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策制定和協(xié)調(diào)管理等工作。健全行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位和有關(guān)部門分工協(xié)作機制，加強和改進對行業(yè)協(xié)會的工作指導，協(xié)調(diào)落實各項扶持政策，促使行業(yè)協(xié)會更好地發(fā)揮作用。民政部門作為社團登記管理機關(guān)，依法對行業(yè)協(xié)會的設立、變更、注銷進行登記和備案，對行業(yè)協(xié)會實施年檢和監(jiān)督檢查；行業(yè)協(xié)會業(yè)務主管單位負責對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范等進行業(yè)務指導和監(jiān)督；政府相關(guān)部門和其他相關(guān)單位要加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、指導，共同促進行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展涉及面廣，政策性強，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。各地各部門要高度重視行業(yè)協(xié)會的作用，切實轉(zhuǎn)變觀念，著眼發(fā)展大局，尤其是有關(guān)部門要抓緊清理不適應行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施，及時研究向行業(yè)協(xié)會移交行業(yè)管理職能，積極處理行業(yè)協(xié)會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，穩(wěn)步推進行業(yè)協(xié)會改革進程和發(fā)展步伐，為建設“500億萬州”、加快全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展增添動力。